民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及破局途徑

董艷玲 蘇仕喆

黨的二十大報(bào)告明確提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。同時(shí)，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況和新變化

目前，我國登記在冊的民營企業(yè)已突破5000萬戶，在我國企業(yè)總量中占比高達(dá)92.4%，這充分說明了民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，民營企業(yè)500強(qiáng)納稅總額達(dá)1.25萬億元，占全國稅收總額的7.51%，對國家財(cái)政收入做出了巨大貢獻(xiàn)；營業(yè)收入總額39.83萬億元，增長3.94%；資產(chǎn)總額46.31萬億元，增長11.21%，該數(shù)據(jù)突顯了其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用；就業(yè)人數(shù)總量高達(dá)1097.21萬，占全國就業(yè)人員的1.5%，表明其在吸納勞動(dòng)力和促進(jìn)就業(yè)方面具有重要作用（見表1）。

表1 2017—2022年中國民營企業(yè)500強(qiáng)經(jīng)營狀況

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。“五六七八九”是對民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的生動(dòng)描述，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。然而，自中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情以來，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，消費(fèi)需求不振、投資意愿不強(qiáng)、出口需求趨弱三大困境也同時(shí)并存。在受到國內(nèi)外多重超預(yù)期因素的沖擊下，民營經(jīng)濟(jì)主體也面臨著多重困難。民營企業(yè)500強(qiáng)的有效專利數(shù)量較上年減少3.86%，銷售凈利率為4.13%，較上年減少0.38個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)凈利率較上年出現(xiàn)小幅下降。當(dāng)前，我國仍存在著不少阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，尤其在市場壁壘、要素獲取和營商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。已經(jīng)奠定優(yōu)勢的大型民營企業(yè)和國有企業(yè)能夠形成盈利正向循環(huán)，資源和規(guī)模有限的中小企業(yè)則在發(fā)展過程中受到極大制約。

為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家出臺(tái)了系列支持政策與配套舉措。2023年7月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出8個(gè)方面31條舉措，肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，著力加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支持和保障。2023年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，提出17項(xiàng)具體措施，著力推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。2023年9月，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，旨在協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。國家出臺(tái)的一系列政策措施將有效緩解微觀企業(yè)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

從民營企業(yè)生存發(fā)展的視角出發(fā)，根據(jù)事前啟動(dòng)準(zhǔn)備、事中營運(yùn)周轉(zhuǎn)與事后監(jiān)督保障三個(gè)階段，本文將民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的問題歸納為市場準(zhǔn)入壁壘、企業(yè)運(yùn)營困難和政策環(huán)境不夠完善三大方面。對大部分民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)而言，市場準(zhǔn)入壁壘是大型企業(yè)在競爭中鞏固占優(yōu)地位的手段與結(jié)果，企業(yè)運(yùn)營困難是其在后發(fā)追趕中遭遇的資源獲取門檻與供應(yīng)流通障礙，政策環(huán)境不穩(wěn)定則是擾亂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的主要來源。上述三大問題對我國民營企業(yè)的正常經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較大困擾。

市場準(zhǔn)入壁壘有待突破

民營企業(yè)面臨的市場準(zhǔn)入壁壘主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：行政審批手續(xù)繁瑣、市場準(zhǔn)入資質(zhì)限制偏嚴(yán)、核心要素難以獲取。

行政審批手續(xù)繁瑣。市場準(zhǔn)入過程中，手續(xù)繁瑣的行政審批給民營企業(yè)造成了不必要的負(fù)擔(dān)。當(dāng)行政審批環(huán)節(jié)過多時(shí)，審批流程和內(nèi)容要求可能存在不清晰或不一致，導(dǎo)致企業(yè)遭遇意料之外的限制和約束，這種耗費(fèi)在等待批準(zhǔn)上的時(shí)間成本將會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)營，使企業(yè)錯(cuò)過重要商機(jī)。不透明和不確定性增加了企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，不必要的行政干預(yù)和官僚主義也會(huì)影響企業(yè)的創(chuàng)新和效率。

市場準(zhǔn)入資質(zhì)限制偏嚴(yán)。市場準(zhǔn)入資質(zhì)限制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段，但是有些資質(zhì)限制過于嚴(yán)格，有些不必要的資質(zhì)限制條款剝奪了民營企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利。對于沒有足夠資源獲取市場準(zhǔn)入資質(zhì)的民營中小微企業(yè)而言，它們無法在特定行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，因此無法與大型企業(yè)公平競爭，這種決定性的準(zhǔn)入壁壘將使其更加難以獲取資源，進(jìn)而陷入發(fā)展動(dòng)力不足的惡性循環(huán)。為了取得市場準(zhǔn)入資質(zhì)，民營企業(yè)的資源將流向用以滿足資質(zhì)要求的部門，而非用于產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)和改進(jìn)，這種由體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置，限制了企業(yè)本身的創(chuàng)新能力。除此以外，有些地方政府設(shè)置額外資質(zhì)要求的情況，對外地民營企業(yè)來說也是一個(gè)難題。

核心要素難以獲取。與占有一定市場地位的大型企業(yè)相比，尚未形成規(guī)模的民營企業(yè)難以獲得必要的融資，因此缺乏投資于核心要素（研發(fā)、廠房設(shè)備及市場推廣等）的可持續(xù)資金流，也缺乏用以確保高質(zhì)量供應(yīng)鏈的議價(jià)能力，這在增加企業(yè)成本的同時(shí)也增加了不確定性，影響產(chǎn)品質(zhì)量和交貨時(shí)間，進(jìn)而影響與客戶的合同關(guān)系和信譽(yù)，降低企業(yè)的市場競爭能力。除去物的要素以外，民營企業(yè)在人的要素方面也存在著獲取困難，因其無法提供與大企業(yè)等同的薪酬福利，難以聘請和保留高素質(zhì)專業(yè)人才，最終往往陷入人才流失的惡性循環(huán)。

企業(yè)運(yùn)營面臨較多困難

民營企業(yè)的運(yùn)營困難主要包括區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善、融資擔(dān)保門檻高、難以支撐研發(fā)周期三個(gè)方面。

區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善。不完善的區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)鏈，在原材料和專業(yè)人才兩大要素獲取方面均對民營企業(yè)存在著一定程度的掣肘。區(qū)域內(nèi)缺少穩(wěn)定的原材料供應(yīng)鏈，意味著企業(yè)需要進(jìn)行遠(yuǎn)距離采購，從而增加物流運(yùn)輸成本。而依附于特定產(chǎn)業(yè)鏈的特定人才也傾向于流往產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈不完善區(qū)域缺乏足夠的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育資源，造成具備特定技能或知識(shí)的人才稀缺，企業(yè)需要從頭開始進(jìn)行內(nèi)部人力資源培訓(xùn)，這也為企業(yè)增加了沉重的運(yùn)營資本負(fù)擔(dān)。

融資擔(dān)保門檻高。在信息不對稱的情況下，金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)預(yù)置一系列貸款標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對于本就缺少資金的民營企業(yè)而言難以達(dá)成，因此形成了“晴天送傘，雨天收傘”的魔咒。金融機(jī)構(gòu)缺乏充分信息，難以準(zhǔn)確評(píng)估民營企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)設(shè)置高擔(dān)保門檻作為風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，包括但不限于更高的利率和更多的抵押資產(chǎn)，這往往會(huì)引發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性問題，影響資產(chǎn)的有效和靈活利用，而擔(dān)保協(xié)議中多種限制性條款也會(huì)極大地限制企業(yè)的運(yùn)營自由度。當(dāng)難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款時(shí)，民營企業(yè)可能尋求如民間借貸等其他融資途徑，但這些途徑通常伴隨著更高的成本、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

難以支撐研發(fā)周期。由于研發(fā)活動(dòng)對初始投資需求高，資金回報(bào)周期長，民營企業(yè)一方面要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也承擔(dān)較大的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)壓力。研發(fā)成果由于要面對市場接受度的較高不確定性，在達(dá)到商業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)前需要經(jīng)過多次優(yōu)化和試錯(cuò)，在此過程中，任何一環(huán)出現(xiàn)資金鏈斷裂，都會(huì)影響整個(gè)研發(fā)周期的進(jìn)度。企業(yè)在研發(fā)結(jié)束后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請及維護(hù)，需要額外的費(fèi)用成本和專業(yè)的法務(wù)部門，這同樣需要資金的及時(shí)支持。與大型企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)相比，中小企業(yè)缺乏合作和支持網(wǎng)絡(luò)，在尋求外部合作及獲取資金和技術(shù)支持方面相對處于劣勢，各級(jí)政府對中小企業(yè)在研發(fā)方面的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠也十分有限，上述情況導(dǎo)致資金成為民營企業(yè)在研發(fā)周期中最為棘手的難題。

政策環(huán)境不夠完善

近些年來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，我國相關(guān)部門的政策變動(dòng)較多，使得民營企業(yè)應(yīng)接不暇，難以穩(wěn)定市場預(yù)期。民營企業(yè)政策環(huán)境不夠完善主要體現(xiàn)在政策變動(dòng)較多、政府誠信意識(shí)不足、法律制度不夠健全。

政策變動(dòng)較多。變化的政策環(huán)境（不穩(wěn)定的稅收政策、關(guān)稅或補(bǔ)貼等）會(huì)導(dǎo)致成本結(jié)構(gòu)不斷變化，在影響企業(yè)預(yù)算制定和資源配置的同時(shí)，也迫使企業(yè)不斷調(diào)整業(yè)務(wù)模型和運(yùn)營策略，這不僅給企業(yè)帶來額外的成本和時(shí)間延誤，還可能影響企業(yè)與供應(yīng)商、客戶和合作伙伴的合同履行，從而引發(fā)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在制定長期戰(zhàn)略時(shí)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，不愿做出長期投資或擴(kuò)張計(jì)劃，也會(huì)減少在研發(fā)和創(chuàng)新上的投資，從而影響長期競爭力。而在政策變動(dòng)較多的環(huán)境下，金融機(jī)構(gòu)則出于避險(xiǎn)目的會(huì)變得更加保守，會(huì)進(jìn)一步增加中小企業(yè)的融資難度。

地方政府誠信意識(shí)不足。如果政府在合同和承諾方面誠信不足，企業(yè)可能會(huì)面臨較高的法律和合同風(fēng)險(xiǎn)。為此，企業(yè)需要投入更多的資源來應(yīng)對不穩(wěn)定的規(guī)章制度，不僅增加了企業(yè)不必要的運(yùn)營成本，同時(shí)也降低了企業(yè)主體的預(yù)期和未來政策的有效性。受疫情沖擊，一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，從而出現(xiàn)了拖欠民營企業(yè)項(xiàng)目資金的問題，使得民營企業(yè)對地方政府的誠信產(chǎn)生懷疑，不敢輕易涉足政府主導(dǎo)的某些建設(shè)項(xiàng)目。

法律制度不夠健全。在不健全的法律體系下，企業(yè)交易合同的執(zhí)行和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)會(huì)變得不穩(wěn)定，無法確保一個(gè)公平和開放的市場環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)營中被迫面對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的不穩(wěn)定性會(huì)影響企業(yè)的長期規(guī)劃和投資，從而影響民營中小企業(yè)與大型企業(yè)的競爭。當(dāng)監(jiān)督力度不足時(shí)，缺乏透明度和一致性的執(zhí)法還會(huì)成為賄賂和腐敗的溫床，導(dǎo)致市場的不公平競爭。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，本文從優(yōu)化營商環(huán)境、完善民營經(jīng)濟(jì)扶持政策、健全監(jiān)管與保障三方面提出政策建議，旨在準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的真正需求和潛在動(dòng)力，激發(fā)民營企業(yè)的市場活力。

進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

打通市場要素流動(dòng)壁壘。促進(jìn)市場要素流動(dòng)，首先要促進(jìn)資金的有效流動(dòng)，貨幣資本是“每個(gè)單個(gè)資本登上舞臺(tái)，作為資本開始它的過程的形式。因此，它表現(xiàn)為發(fā)動(dòng)整個(gè)過程的第一推動(dòng)力”①馬克思.資本論第二卷[M].北京：人民出版社，2018：393.。政府應(yīng)推廣和鼓勵(lì)多種融資渠道，優(yōu)化對中小企業(yè)的友好型信貸政策，特別是要善用人工智能、科技金融降低企業(yè)的融資成本。在此基礎(chǔ)上，政府要最大限度減少行政壁壘，使企業(yè)更容易進(jìn)入市場。政府招標(biāo)項(xiàng)目要廢除不必要的過于嚴(yán)格的準(zhǔn)入資質(zhì)限制，不能在缺乏科學(xué)依據(jù)的情況下就通過設(shè)立諸如“世界500強(qiáng)企業(yè)”之類的門檻把擁有先進(jìn)技術(shù)的民營企業(yè)排除在市場之外。此外，還要設(shè)立明確、透明的市場退出機(jī)制，以確保企業(yè)能夠在虧損時(shí)順利退出市場，從而提高整體資源的重新配置效率。

除有形資本要素的流動(dòng)以外，無形資本要素的流動(dòng)同樣重要。為了促進(jìn)信息技術(shù)流動(dòng)，一方面應(yīng)大力推動(dòng)企業(yè)和政府部門信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化，另一方面則應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝?、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)和研發(fā)設(shè)施資源共享平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專門的技術(shù)和管理人才培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本流動(dòng)。

提升政府服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的綜合能力。在政府服務(wù)方面，傳統(tǒng)線下窗口應(yīng)當(dāng)合并或取消不必要的審批環(huán)節(jié)，提升公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，簡化行政審批，壓縮審批時(shí)間，使企業(yè)能夠一次完成多個(gè)行政審批過程。除了傳統(tǒng)的窗口服務(wù)，政府還應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)，提供電話、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)應(yīng)用等多渠道服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)分析企業(yè)需求和行為。

在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布和上下游產(chǎn)業(yè)鏈分布，為民營企業(yè)提供良好的運(yùn)營配套條件。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期聽取企業(yè)的意見和建議，讓企業(yè)參與到政策制定和服務(wù)優(yōu)化的過程中，并設(shè)立專門的問題反饋渠道和快速響應(yīng)機(jī)制，確保企業(yè)遇到問題能夠得到及時(shí)解決，從而建立起穩(wěn)定有效的政企溝通機(jī)制。

繼續(xù)提振民營企業(yè)家的信心。政府應(yīng)確保政策的連貫性和穩(wěn)定性，最大程度地降低企業(yè)面對的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)注入積極進(jìn)取的動(dòng)力與活力，同時(shí)也要建立高效、透明和公平的監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益特別是合同執(zhí)行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對反競爭行為（如壟斷、價(jià)格操縱等）的打擊，確保各類所有制的企業(yè)能在同等條件下競爭。對于初創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)以及從事研發(fā)、環(huán)保、高新技術(shù)、社會(huì)福利等關(guān)鍵領(lǐng)域的民營企業(yè)，政府可以考慮給予稅收減免和補(bǔ)貼，還可以通過政府或公私合營方式，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于幫助處于困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。在給予民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫助的同時(shí)，還要注意在社會(huì)輿論層面弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體在市場上的創(chuàng)新活力，一方面鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)的實(shí)踐探索，另一方面也包容探索中可能出現(xiàn)的失敗，向社會(huì)傳遞拼搏進(jìn)取和奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)整體蓬勃發(fā)展。

加快完善民營經(jīng)濟(jì)扶持政策

減少企業(yè)融資約束。要進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立完善的企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，更準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，從而降低企業(yè)的融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為小型和微型企業(yè)提供無抵押或低抵押的貸款和利率優(yōu)惠，推廣供應(yīng)鏈金融和應(yīng)收賬款融資，以便企業(yè)能更有效地將其業(yè)務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資金，并通過信貸政策的靈活運(yùn)用，如降低貸款利率、延長貸款期限等，以適應(yīng)企業(yè)不同階段的資金需求。政府可以針對高科技和創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，還可以鼓勵(lì)私募資本和風(fēng)險(xiǎn)投資參與民營企業(yè)融資，優(yōu)化民營企業(yè)上市和發(fā)行債券的條件和流程，發(fā)展多層次資本市場，為其提供更多的融資渠道。

引導(dǎo)企業(yè)合理投資。在企業(yè)整體投資意愿不強(qiáng)的環(huán)境下，政府可以創(chuàng)建信息共享平臺(tái)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，用以發(fā)布行業(yè)報(bào)告、市場趨勢、投資機(jī)會(huì)等信息，建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障機(jī)制，減少企業(yè)投資過程中的不確定性，并推廣和規(guī)范投資咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供客觀、準(zhǔn)確的投資建議。政府還可以支持專門針對某些重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的投資基金，對于投資高新技術(shù)、綠色環(huán)保、社會(huì)福利等領(lǐng)域的企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。

指導(dǎo)企業(yè)完善治理。為了更好地規(guī)范民營企業(yè)治理，政府應(yīng)出臺(tái)和完善有關(guān)企業(yè)治理的法律法規(guī)，通過具體和操作性強(qiáng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供明確和可行的治理目標(biāo)，并大力推廣獨(dú)立董事制度，鼓勵(lì)企業(yè)引入獨(dú)立董事，以提升董事會(huì)的決策質(zhì)量。政府還可以舉行專門的企業(yè)治理培訓(xùn)，提供免費(fèi)或低成本的企業(yè)治理咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)不斷完善治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力，并通過第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，以形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

利用人工智能健全監(jiān)管與保障體系

2023年隨著ChatGPT火爆全球，人工智能發(fā)展到新的階段。政府部門應(yīng)加快將人工智能（AI）運(yùn)用到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息披露等領(lǐng)域，健全監(jiān)管與保障體系，讓民營企業(yè)在良好的法治、標(biāo)準(zhǔn)和信息環(huán)境中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在現(xiàn)有法律框架下，政府需要更明確和詳盡地規(guī)定關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各種條款，包括但不限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，還可利用技術(shù)與信息平臺(tái)的建設(shè)，建立全面的可訪問產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，通過線上平臺(tái)提供產(chǎn)權(quán)登記、查詢、維權(quán)等服務(wù)，為企業(yè)提供便利。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)部門的權(quán)威性，加大法律的執(zhí)行力度，提高侵犯產(chǎn)權(quán)的法律成本，建立快速、高效的仲裁和調(diào)解機(jī)制，以減少法律訴訟的時(shí)間和成本，還可為中小企業(yè)提供低成本的法律援助服務(wù)，以便他們能更有效地維護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)。

加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，必須在基于滿足行業(yè)和消費(fèi)者實(shí)際需求的前提下，制定全面而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相兼容，推動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，以便于產(chǎn)品和服務(wù)的國際流通。同時(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也要具有前瞻性和動(dòng)態(tài)性，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場變化進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整和更新。各級(jí)政府應(yīng)將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入法律體系，確保其具有法律效力，并明確相關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管方面的責(zé)任和權(quán)力，配備專業(yè)的檢測設(shè)備和檢測人員，對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和認(rèn)證。

信息披露要公開透明。政府應(yīng)提高政策、法規(guī)和數(shù)據(jù)的透明度，所有與企業(yè)有關(guān)的政策、法規(guī)、費(fèi)用和審批進(jìn)度等信息都應(yīng)通過政府網(wǎng)站和其他平臺(tái)公開，定期舉行政策解讀會(huì)或發(fā)布解讀材料，幫助企業(yè)更好地獲取、理解和應(yīng)用相關(guān)政策。政府還應(yīng)推動(dòng)公共采購?fù)该骰?，加?qiáng)對公共資源配置、招標(biāo)、項(xiàng)目審批等信息的公開，以防止腐敗和不公平競爭。

除政府部門的信息公開以外，企業(yè)也需要全面、準(zhǔn)確地披露重要的經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息，以減少信息不對稱。政府應(yīng)制定統(tǒng)一的信息披露格式和標(biāo)準(zhǔn)，以便消費(fèi)者和投資者更容易進(jìn)行比較和分析，同時(shí)也要建立或指定專門負(fù)責(zé)信息披露監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以審查和評(píng)估信息披露的準(zhǔn)確性和完整性。