高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的現(xiàn)實(shí)困境及未來(lái)進(jìn)路①

羅夢(mèng)婷

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243002）

隨高校資助育人措施的完善與實(shí)施，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)難題已經(jīng)得到有力解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年國(guó)家資助學(xué)生15251.68 萬(wàn)人次，資助總金額為2668.29 億元。新形勢(shì)下，高校在開(kāi)展資助育人工作時(shí)，要堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想，做到資助理念和方式方法的創(chuàng)新，探索出符合新時(shí)代資助育人需求的新思路。

一、高校精準(zhǔn)資助的理論基礎(chǔ)

（一）習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想

2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，在湘西十八洞村提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念。“精準(zhǔn)扶貧”思想是馬克思主義中國(guó)化又一重要理論成果，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。[1]精準(zhǔn)資助正是精準(zhǔn)扶貧思想在高校資助育人上的體現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧為高校貫徹資助育人提供了發(fā)展方向。在高校實(shí)施資助育人工作中，要做到準(zhǔn)確定位，如資助誰(shuí)，資助什么，誰(shuí)來(lái)資助的問(wèn)題。此外，“脫貧先扶志扶智”，困難學(xué)生主體才是脫貧的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。只有以實(shí)現(xiàn)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生群體主觀能動(dòng)性，才能從根本上阻止貧困的代際傳播，實(shí)現(xiàn)讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）三全育人理論

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。[2]近年來(lái)，三全育人的精神內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷深化，涵蓋了高校大學(xué)生思想政治教育的組織、管理、科研、資助、服務(wù)、實(shí)踐、文化、心理、網(wǎng)絡(luò)十大育人體系中。資助育人是三全育人體系的一大重要載體，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的有力整合，實(shí)現(xiàn)教育資源利用最大化，進(jìn)而提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性。因此，堅(jiān)持以人為本，將全員、全過(guò)程、全方位育人融入資助日常工作中，是實(shí)現(xiàn)高校資助精準(zhǔn)化人性化的有力保障。需要社會(huì)各界育人主體，立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把握學(xué)生個(gè)性化需求，給予物質(zhì)幫扶的同時(shí)，傾注于學(xué)生的學(xué)習(xí)、心理、交友和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面需求，形成家校合作、社會(huì)幫扶、學(xué)生自助的資助體系。

（三）需求層次理論

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求包括低級(jí)需求和高級(jí)需求。其中，低層次需求包括：生理需求，即維持基本生存的需求；安全需求，即確保人身安全的需求；歸屬和愛(ài)的需求，即希望得到社會(huì)的認(rèn)可、尊重，包括自我尊重和他人的尊重；自我實(shí)現(xiàn)的需求，則是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的需求。每種需求之間是遞進(jìn)的關(guān)系，低層次需求滿足是高層次需要得以實(shí)現(xiàn)的前提，高層次需求則是后期社會(huì)文化環(huán)境影響的潛能。在同一時(shí)期，多種需求可能同時(shí)存在于同一主體中，但其中一種需求占據(jù)主導(dǎo)地位，且不會(huì)影響其他需求的存在。占主導(dǎo)地位的需求是人在某一階段最為迫切的需要，是激勵(lì)其積極行動(dòng)的根本原因和動(dòng)力。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有著特殊的人格特質(zhì)，突出表現(xiàn)為自尊心強(qiáng)、渴望自我認(rèn)可和他人的尊重等性格特點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生群體，不同時(shí)期個(gè)體需求存在差異性，加上受外在環(huán)境影響，需求總處于不斷變化發(fā)展中。所以，不能局限于困難學(xué)生物質(zhì)層面的滿足，而是關(guān)注該群體更高層次的精神教育，讓學(xué)生在資助中感受到愛(ài)和被愛(ài)，進(jìn)而達(dá)到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)同。

二、高校精準(zhǔn)資助的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有力舉措

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。[3]實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大目標(biāo)，離不開(kāi)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。大學(xué)生是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，強(qiáng)化對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的精準(zhǔn)資助，堅(jiān)持立德樹(shù)人的理念，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)的重要內(nèi)容。高校精準(zhǔn)資助是針對(duì)在學(xué)習(xí)和生活方面存在困難大學(xué)生的幫扶和激勵(lì)，要做到準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，明確幫扶具體形式，精準(zhǔn)幫扶資金三個(gè)方面。通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫助，避免貧困家庭因?qū)W致貧和因?qū)W返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量脫貧，阻斷貧困代際傳遞。

（二）培養(yǎng)新時(shí)代青年的有力保障

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。[4]在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最需要的時(shí)候，緩解其學(xué)業(yè)上面臨的沉重負(fù)擔(dān)，從而公平享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，保證學(xué)業(yè)的順利完成，成長(zhǎng)為德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才；物質(zhì)和精神層面的精準(zhǔn)資助，也使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到真心和關(guān)愛(ài)，激發(fā)他們對(duì)祖國(guó)和社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同；激勵(lì)困難學(xué)生逆境中迎難而上，培養(yǎng)積極心態(tài)和良好道德品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

（三）落實(shí)立德樹(shù)人的內(nèi)在要求

高校資助的目的在育人，是解決培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人的重要途徑，而立德樹(shù)人是高校思想政治教育工作的中心環(huán)節(jié)。[5]在資助工作實(shí)際中，資助老師堅(jiān)持資助與育人、教育和管理相結(jié)合的原則，遵循00 后的成長(zhǎng)規(guī)律，注重學(xué)生的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)；尊重貧困學(xué)生的主體地位，倡導(dǎo)榜樣的引領(lǐng)示范，重視其更高層次需求的追求；堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，細(xì)致了解學(xué)生家庭地域經(jīng)濟(jì)水平差異，注重學(xué)生個(gè)人隱私保護(hù)，實(shí)行多樣化的資助方式方法。

三、高校精準(zhǔn)資助面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）資助對(duì)象認(rèn)定不精確

資助對(duì)象確定是高校資助工作開(kāi)展的前提，決定著資助資源的合理性分配。然而，當(dāng)前資助對(duì)象認(rèn)定難已經(jīng)普遍存在。在實(shí)際操作中，高校按照學(xué)生比例將資助名額和金額分配到各學(xué)院，各學(xué)院根據(jù)同樣的模式分配至各輔導(dǎo)員，再由輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)材料和提前掌握的學(xué)生個(gè)人生活消費(fèi)水平加以確定。而反映家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的數(shù)據(jù)材料是否真實(shí)有效，往往缺少詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致各學(xué)院各班級(jí)人數(shù)認(rèn)定比例不均，資助對(duì)象認(rèn)定過(guò)程主觀性等問(wèn)題。學(xué)生自主填寫(xiě)的家庭經(jīng)濟(jì)信息具有多元性，包括學(xué)生的家庭住址、人口數(shù)、健康狀況、收入和突發(fā)情況等，多元的數(shù)據(jù)缺少科學(xué)的信息量化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何確定資助對(duì)象的核心變量和指標(biāo)，如何確定不同變量的相應(yīng)權(quán)重，如何構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)分析顯得尤為重要。

（二）資助方式偏重物質(zhì)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既有基本生活需求，也有發(fā)展性?xún)r(jià)值追求。對(duì)于他們而言，保障基本生活需要固然很重要，但是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想抱負(fù)的要求也是必需，對(duì)其學(xué)業(yè)發(fā)展、人生規(guī)劃起到關(guān)鍵性作用。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)情況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、心理健康狀況、人際交往能力等因素，都是資助育人工作科學(xué)合理預(yù)判的基礎(chǔ)。在高校實(shí)施資助育人過(guò)程中，通常依據(jù)學(xué)生家庭收入來(lái)源、收入數(shù)額作為民主評(píng)議的依據(jù)，進(jìn)而將貧困生劃分為特別困難、困難和一般困難等級(jí)，難以實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋。根據(jù)資助金額的來(lái)源渠道不同，則按照資助對(duì)象、資助金額和發(fā)放時(shí)間點(diǎn)來(lái)進(jìn)行貧困生幫扶，忽視資助過(guò)程中個(gè)性化指導(dǎo)，無(wú)視貧困學(xué)生的個(gè)樣化發(fā)展需求。

（三）資助隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善

教育部明確規(guī)定，高校資助專(zhuān)職負(fù)責(zé)人員配比1:2500。雖然高校設(shè)置了資助管理中心處理事務(wù)，但是資助專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)仍舊緩慢。高校資助工作涉及學(xué)生群體人數(shù)眾多，情況較為復(fù)雜多樣且時(shí)常變動(dòng)，需要各部門(mén)各學(xué)院之間的統(tǒng)籌協(xié)作。在實(shí)際中，各學(xué)院的資助負(fù)責(zé)人主要是由專(zhuān)職輔導(dǎo)員擔(dān)任，輔導(dǎo)員自身所帶學(xué)生數(shù)超過(guò)1:200 配比。學(xué)生日常事務(wù)管理的繁雜，時(shí)間緊任務(wù)重的資助工作，致使輔導(dǎo)員疲于應(yīng)對(duì)學(xué)院資助工作。加上輔導(dǎo)員崗位人員流動(dòng)性較大，新舊資助負(fù)責(zé)人之間工作的交接往往出現(xiàn)短板，尤其是部分新任職的輔導(dǎo)員群體對(duì)資助政策的理解、落實(shí)存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況，對(duì)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確核實(shí)處理、細(xì)節(jié)問(wèn)題把控、突變情況的應(yīng)急往往手忙腳亂。

四、推動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助的未來(lái)進(jìn)路

（一）把握準(zhǔn)確時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳力度

為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成求學(xué)夢(mèng)，高校精準(zhǔn)資助政策的實(shí)施貫穿于大學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)、入學(xué)后、畢業(yè)后的全過(guò)程。盡管新資助政策已經(jīng)推行幾年，但仍存在部分學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)政策知之甚少的局面。因此，抓住時(shí)機(jī)強(qiáng)化政策宣傳至關(guān)重要。在開(kāi)學(xué)前期，高校學(xué)生資助中心可制作資助政策宣傳手冊(cè)，隨高考錄取通知書(shū)一起郵寄給本校大學(xué)生，將不同階段本校學(xué)生能享有的資助政策的種類(lèi)、資助金額和資助條件加以說(shuō)明，而不僅僅局限于助學(xué)貸款政策的宣傳。一方面能緩解經(jīng)濟(jì)困難家庭子女求學(xué)的擔(dān)憂，一方面也可以對(duì)學(xué)生形成激勵(lì)作用，樹(shù)立奮發(fā)圖強(qiáng)的目標(biāo)，強(qiáng)化自我管控能力。此外，高校還可以借助學(xué)校官微為學(xué)生資助開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，定期更新本校資助信息，形成學(xué)生資助查詢(xún)專(zhuān)用渠道，以備學(xué)生隨時(shí)可以了解情況。資助專(zhuān)員對(duì)已享有本校資助的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)動(dòng)員，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生代表在寒暑假期間回自己家鄉(xiāng)、高中母校等地方宣傳國(guó)家資助政策，以個(gè)人真實(shí)的經(jīng)歷傳遞愛(ài)，讓需要的家庭更能感同身受。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，豐富資助內(nèi)容

馬克思認(rèn)為，社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，人的需求包括生存、發(fā)展和享受三方面，生存需求是發(fā)展和享受需求的前提基礎(chǔ)，三者之間處于層層遞進(jìn)的關(guān)系。高校資助育人工作就是依據(jù)馬克思關(guān)于人的需求理論的具體實(shí)踐，不僅要滿足學(xué)生基本生存需求，解決學(xué)生的物質(zhì)難題，更要關(guān)注學(xué)生思想教育、心理健康教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面的需求。因此，高校資助工作者要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入資助管理中，深入理解社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)涵，依托黨團(tuán)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、感恩等主題活動(dòng)，形成良好的校園文化氛圍；樹(shù)立貧困大學(xué)生中自立自強(qiáng)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮黨員同志在班集體中模范帶頭作用，幫助其樹(shù)立正確理想信念；重視第二課堂作用發(fā)揮，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加社會(huì)志愿服務(wù)、義工等活動(dòng)，促使其在社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神；帶動(dòng)困難學(xué)生勤工助學(xué)，參與到資助育人工作開(kāi)展中，理解資助育人工作的重要價(jià)值意義；開(kāi)展學(xué)習(xí)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶，宣傳講解“三支一扶”“西部計(jì)劃”政策，倡導(dǎo)學(xué)生心懷感恩之心，投身于祖國(guó)最需要的建設(shè)中。

（三）完善認(rèn)定細(xì)則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

傳統(tǒng)意義上開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的方式引起了學(xué)生的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。自2019 年起提倡由學(xué)生本人自主填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)信息，并簽署確保數(shù)據(jù)真實(shí)的誠(chéng)信聲明，不再以提供政府部門(mén)貧困證明為認(rèn)定的必要條件。因此，只有做到認(rèn)定對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，才能確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議過(guò)程的公平公正，最大限度地保障學(xué)生群體的切身利益。一要保障上級(jí)反饋的在籍在校六類(lèi)特殊群體獲得幫扶，即建檔立卡戶(hù)學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生和殘疾人子女；二要考慮到學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)水平，不同地域存在的收入差距、家庭成員患重大疾病及其突發(fā)性變故所導(dǎo)致的家庭困難。三要注重核實(shí)，利用寒暑假開(kāi)展家訪工作，尤其是對(duì)存在主觀夸大描述“比慘”的情況，進(jìn)行實(shí)地了解。對(duì)各困難檔次學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督，每學(xué)期邀請(qǐng)班委和其他學(xué)生代表，對(duì)思想政治水平、生活消費(fèi)、學(xué)業(yè)成績(jī)和社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生認(rèn)定的動(dòng)態(tài)管理。

（四）建設(shè)專(zhuān)職隊(duì)伍，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)

資助育人政策的有效實(shí)施，離不開(kāi)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的骨干力量，需要融合資助專(zhuān)員、每位輔導(dǎo)員、班主任、心理工作者的集體力量。學(xué)校資助育人工作成效取決于各學(xué)院資助工作開(kāi)展情況。因此，各學(xué)院安排資助專(zhuān)員可以有效對(duì)接學(xué)校和學(xué)院的資助工作，避免輔導(dǎo)員在負(fù)責(zé)全院資助工作中信息核實(shí)不準(zhǔn)確、材料上報(bào)不及時(shí)、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)乃至應(yīng)付工作的問(wèn)題。另外，要重視資助工作者系統(tǒng)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，熟知國(guó)家和地方高校資助政策，領(lǐng)會(huì)資助每個(gè)環(huán)節(jié)的要義，樹(shù)立資助育人工作理念；要提升處理繁雜系統(tǒng)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)技巧，掌握教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，便于更好地開(kāi)展學(xué)生價(jià)值引領(lǐng)工作；要經(jīng)常和輔導(dǎo)員、班主任進(jìn)行溝通，把握學(xué)生是否存在學(xué)籍信息異動(dòng)，關(guān)注學(xué)生及其家庭動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)讓困難學(xué)生享受幫扶和關(guān)愛(ài)；要建立一套針對(duì)資助工作者的考核管理制度，對(duì)于表現(xiàn)突出者給予及時(shí)鼓勵(lì)與肯定，并將年度的考核結(jié)果作為職稱(chēng)晉升、崗位調(diào)換的重要判斷依據(jù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資助工作者自我不斷完善提升。

綜上所述，精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人根本目標(biāo)的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工作，貫穿于學(xué)生大學(xué)職業(yè)生涯全過(guò)程，關(guān)乎著學(xué)生的身心健康發(fā)展、價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確保資助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定、資助金額的有效發(fā)放、資助方式的多元化，需要每位輔導(dǎo)員、資助專(zhuān)員、社會(huì)愛(ài)心人士的全員參與、多方合作，需要強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，才能把學(xué)生培養(yǎng)成“堅(jiān)守信念、志存高遠(yuǎn)、感恩社會(huì)”的有為青年。