鄉(xiāng)村振興背景下長江十年禁漁計劃對漁民再就業(yè)的影響及路徑研究

薛飛 王蜇

作者簡介：薛飛（1996-），男，漢族， 重慶人，在讀碩士，研究方向為中國近現(xiàn)代史基本問題。

王蜇（1996-），女，漢族，山東淄博人，在讀碩士，研究方向為中國近現(xiàn)代史基本問題。

摘要：我國推進(jìn)長江十年禁漁計劃，不僅是對長江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，還是推動長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！敖麧O令”的頒布，使得數(shù)以萬計的漁民面臨著再就業(yè)的困境，因此，對于漁民再就業(yè)問題有必要進(jìn)行深入的研究和探討。文章重點分析了長江十年禁漁計劃推行后面臨的漁民再就業(yè)的積極性不高、就業(yè)率底、就業(yè)技能欠缺、再就業(yè)渠道少等方面的困境；在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)漁民再就業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的路徑，一是要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確就業(yè)觀念；二是要政府主導(dǎo)+企業(yè)指導(dǎo)，有針對性建立健全培訓(xùn)機(jī)制；三是要立足長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；四是要兜底幫扶，加大再就業(yè)政策扶持；通過以上措施，推動漁民再就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；長江十年禁漁；漁民；再就業(yè)

文章編號：1674-7437（2023）12-0075-03? ? ? 中國圖書分類號：F249.27；F323.6? ? ?文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》，宣布從2020年起推行長江十年禁漁計劃。自從“禁漁令”發(fā)布以來，長江流域從長江源頭的青海省到長江入?？诘慕K省、上海市等地，涉及10多個省市的捕魚產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革，。從“無魚”到“無漁”，把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，但長江“十年禁漁”也會引出諸多社會問題，退捕漁民何去何從，生態(tài)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，這是值得思索的問題。

1? ?長江十年禁漁計劃的重要性

1.1? ?推動長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

長江生態(tài)圈由于不合理的開發(fā)利用出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境惡化，生產(chǎn)力逐年降低，漁民的收獲一年不如一年。有研究發(fā)現(xiàn)，長江流域由于多年來的高強(qiáng)度開發(fā)、粗放式利用，長江生態(tài)圈自然資源破壞嚴(yán)重，長江流域生態(tài)功能逐年衰退，生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源大幅衰減，珍稀魚類如中華鱘、長江江豚等瀕危物種生存艱難，生態(tài)漁業(yè)資源瀕臨枯竭?！伴L江十年禁漁”計劃的推廣，是保護(hù)魚類多樣性的重要舉措，同樣是修復(fù)長江生態(tài)、保護(hù)自然資源的重要舉措，這將推動未來上百年長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，也能讓漁業(yè)資源得以恢復(fù)。

1.2? ?對長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)具有歷史意義的重要舉措

長江生物多樣性的修復(fù)是一個系統(tǒng)性、長期性工程。自從十年禁漁計劃實施以來，長江的區(qū)域代表物種資源恢復(fù)取得階段性成果，例如，長江上游2022年監(jiān)測到特有魚類14種，比2020年增加4種；部分物種分布區(qū)域明顯擴(kuò)大，長江刀鱭能夠溯河洄游至歷史最遠(yuǎn)水域洞庭湖，多年未見的鳤在長江中游及洞庭湖出現(xiàn)頻率增加[1]。根據(jù)禁捕后資源恢復(fù)狀況，有關(guān)部門將科學(xué)規(guī)范增殖放流活動，防止外來生物侵害；針對部分禁捕湖泊水庫等相對封閉型水域內(nèi)部分魚類資源快速恢復(fù)的情況，開展生態(tài)捕撈和大水面增殖漁業(yè)試點，堅持“一水一策”，制定相應(yīng)的政策措施和管理規(guī)范；對長江瀕危物種分布區(qū)的棲息地進(jìn)行保護(hù)，突破人工繁育技術(shù)，開展產(chǎn)卵場江段自然繁殖試驗，防止野外種群滅絕。推行“十年禁漁計劃”，系統(tǒng)加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)，對于維護(hù)長江生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性，具有重要的歷史意義[2]。

2? ?長江十年禁漁計劃推行后漁民再就業(yè)困境分析

2.1? ?漁民再就業(yè)積極性不高

長江十年禁漁計劃推行以來，政府對退捕漁民提供生計保障，為符合條件的退捕漁民落實低保、就業(yè)生活補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策，堅決守住不發(fā)生退捕漁民規(guī)模性返貧底線[3]。但是，對漁民的生計保障措施雖然保障了農(nóng)民生活水平不下降，但并沒有為大部分漁民帶來長久的生計保障。漁民自身的勞動價值較低，如果漁民得到的就業(yè)補(bǔ)償高于自身價值，那么這筆補(bǔ)償則會降低農(nóng)民的就業(yè)積極性，也會對勞動力市場產(chǎn)生不利的影響。同時，大多數(shù)漁民受教育程度低，年齡結(jié)構(gòu)偏大以老年型人口居多，缺乏除捕撈外的其它技能，造成漁民就業(yè)渠道單一，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)時難以勝任其它工作或很難長期堅持，從事復(fù)雜性勞動的能力不足，這極大地打擊了農(nóng)民再就業(yè)的積極性。

2.2? ?生活來源不穩(wěn)定，就業(yè)率持續(xù)低迷

漁民就業(yè)轉(zhuǎn)型，失去了繼續(xù)從事捕魚行業(yè)的機(jī)會，也就失去了主要的收入來源。失業(yè)漁民大多數(shù)都是自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，這種自謀生計、分散經(jīng)營的方式，收入來源極其不穩(wěn)定。在當(dāng)前的就業(yè)大環(huán)境下，對勞動力素質(zhì)有著更高更嚴(yán)格的要求，但是大多數(shù)農(nóng)民沒有相應(yīng)的知識水平和工作技能，可供選擇的只有工作辛苦且工資較低的工作崗位，導(dǎo)致失業(yè)漁民的再就業(yè)率非常低。

2.3? ?漁民就業(yè)技能欠缺，受教育程度低

一方面，大多數(shù)漁民在十年禁漁計劃推行之前，只掌握了最基本的捕魚行業(yè)相關(guān)的技能，他們的從業(yè)范圍較窄，并不兼?zhèn)淦渌矫娴娜魏渭寄?。在十年禁漁計劃實施之后，退捕漁民由于缺乏必須的知識技能，找不到與自身知識技能相匹配的工作。另一方面，長江流域各地對退捕漁民進(jìn)行了知識技能培訓(xùn)，但由于很多退捕漁民認(rèn)知能力有限，受教育程度低，甚至大部分農(nóng)民都沒有接受過教育，學(xué)習(xí)困難較大，對技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)參與度不高，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意，造成就業(yè)培訓(xùn)資源浪費(fèi)[4]。加之，一些農(nóng)民沒有較高的思想覺悟，不認(rèn)真對待就業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)為對自己沒有任何幫助，對自己就業(yè)沒有積極影響，以及政府沒有積極宣傳培訓(xùn)的重要性等一系列原因，造成知識技能培訓(xùn)效果不佳。

2.4? ?再就業(yè)的途徑有限

首先，漁民退捕之后，地方政府會為退捕漁民進(jìn)行一些必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供再就業(yè)的政策保障。但是，退捕漁民數(shù)量多，個體差異性大，政府的安置能力有限，不能一一兼顧退捕漁民的再就業(yè)工作，退捕漁民只能選擇自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，再就業(yè)過程十分困難。其次，現(xiàn)代高薪崗位都為技術(shù)性工作，對知識技術(shù)的要求也越來越高，高端設(shè)備成為必備工具，許多工作還要求從業(yè)者必須達(dá)到一定水平的學(xué)歷，但是再就業(yè)漁民的受教育程度普遍較低，學(xué)習(xí)能力差，導(dǎo)致他們就業(yè)面窄，只能選擇一些苦力和勞力工作，諸如電子廠、工地等廉價勞動力行業(yè)。最后，大多數(shù)漁民由于沒有除捕魚以外的其它技能，只有選擇外出務(wù)工。再就業(yè)人群選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求合適的工作，只有少數(shù)人能找到不錯的工作，而大多數(shù)都會加入廉價勞動力的大軍，甚至有的漁民沒有途徑再就業(yè)。

3? ?促進(jìn)漁民再就業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1? ?加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)漁民樹立正確就業(yè)觀念

政府可以靈活運(yùn)用多種方式加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)退捕漁民改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，使其樹立正確的就業(yè)觀念，杜絕游手好閑的“懶惰”思想。讓退捕漁民積極融入到新的社會生存格局之內(nèi)，積極面對來自生產(chǎn)生活方式、人文社會環(huán)境、身份等方面的變化；更新漁民就業(yè)觀念，徹底改變“面子思維”，杜絕在勞動力市場中只尋求工作環(huán)境好、職業(yè)聲望高工作的錯誤思想；結(jié)合勞動力市場就業(yè)現(xiàn)狀以及城郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮漁民個體的專長，解放“固定地點、固定內(nèi)容、固定收入、固定時間”傳統(tǒng)就業(yè)觀的禁錮，實現(xiàn)靈活就業(yè)；根據(jù)退捕漁民自身的潛能和興趣，引導(dǎo)其投入到多樣化的就業(yè)領(lǐng)域中去，諸如餐廳廚師、超市收銀員、出租車司機(jī)等；鼓勵漁民自主擇業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)

3.2? ?政校企合作，針對性建立健全培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以政校企三方合作，為再就業(yè)漁民提供服務(wù)支持，形成“政府聯(lián)動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的發(fā)展機(jī)制。因此，構(gòu)建起“政府”+“企業(yè)”+“學(xué)?！钡亩ㄏ蚺嘤?xùn)模式至關(guān)重要，政府帶頭組織職業(yè)技能培訓(xùn)班，企業(yè)指導(dǎo)退捕漁民培訓(xùn)工作，同時為該企業(yè)招聘做人才儲備。具體做法如下 ：一是利用專業(yè)技能院校、社會職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦相關(guān)培訓(xùn)班，根據(jù)漁民自身的特點和職業(yè)取向，為退捕漁民定制專門的技能培訓(xùn)服務(wù)，針對性開展就業(yè)培訓(xùn)。例如，有的漁民在“禁漁令實施后，選擇開家農(nóng)家樂，政府給予補(bǔ)貼支持并為其提供廚藝培訓(xùn)。二是由于再就業(yè)漁民文化水平較低，參與培訓(xùn)積極性不高，這就要求注重培訓(xùn)內(nèi)容的實踐性，“手把手”教學(xué)提高技能掌握效果。在培訓(xùn)中，充分調(diào)動培訓(xùn)對象的主動性，使知識技能培訓(xùn)與實踐操作相結(jié)合，根據(jù)再就業(yè)漁民的個人特點劃分培訓(xùn)層次，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的實效性。三是政府發(fā)揮基層黨組織和村民委員會的便民作用，向退捕漁民及時提供有用的職業(yè)信息，對有困難的、有疑惑的個體進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，為退捕漁民再就業(yè)保駕護(hù)航[5]。

3.3? ?立足長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，拓寬漁民就業(yè)渠道

長江流域各地政府可以統(tǒng)籌謀劃和布局，推動漁民發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依托地域優(yōu)勢發(fā)展特色漁業(yè)；在此基礎(chǔ)上，鼓勵退捕漁民發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，從事水產(chǎn)品加工與銷售等行業(yè)，拓寬漁民就業(yè)渠道。具體來說，一是依據(jù)長江生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，深入實施綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，不斷總結(jié)、改進(jìn)和推廣池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖等模式，加快實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)模式向生態(tài)健康、循環(huán)養(yǎng)殖模式的根本性轉(zhuǎn)變[6]。同時，推進(jìn)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，以加強(qiáng)企業(yè)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是積極發(fā)展富有地方特色的觀光旅游業(yè)，發(fā)掘具有地域特色的漁業(yè)文化；同時，把提升水環(huán)境和水生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)植入、人居環(huán)境改善結(jié)合起來，構(gòu)建以水為媒的“生態(tài) + 產(chǎn)業(yè) + 旅游”綠色發(fā)展模式，通過岸上岸下同治，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)集“水鄉(xiāng)生態(tài)、康養(yǎng)文旅、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”為一體的綜合生態(tài)項目，在改善長江流域水生態(tài)環(huán)境的同時，拓寬漁民就業(yè)渠道，推動生態(tài)富民、鄉(xiāng)村振興[7]。

3.4? ?兜底幫扶，加大再就業(yè)政策扶持

及時定位長期未實現(xiàn)再就業(yè)的退捕漁民，對就業(yè)困難人員加大兜底幫扶力度，并提供針對性的就業(yè)指導(dǎo)以及實效性的政策幫扶，統(tǒng)籌監(jiān)管退捕漁民的再就業(yè)過程，政策實施要充分體現(xiàn)針對性和實效性。具體來說，一是政府部門要加強(qiáng)重視，提高再就業(yè)扶持力度，全面系統(tǒng)地將退捕漁民納入再就業(yè)政策的服務(wù)范圍，有效解決農(nóng)民再就業(yè)問題。二是政府要為漁民再就業(yè)單位提供優(yōu)惠政策，例如，通過制定減少入職企業(yè)稅收等福利政策，讓企業(yè)的就業(yè)崗位吸收更多的退捕漁民。三是要鼓勵漁民自主擇業(yè)與自助創(chuàng)業(yè)，為退捕漁民創(chuàng)業(yè)提供一定的補(bǔ)貼，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，提高創(chuàng)業(yè)積極性，努力使?jié)O民全部“上岸”。

4? ?結(jié)束語

長江十年禁漁計劃是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施，是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵一環(huán)；而收入問題也是老百姓最關(guān)心的問題，解決漁民的再就業(yè)問題，是守住返貧底線、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。在此背景下，分析長江十年禁漁計劃對漁民再就業(yè)的影響，并探索促進(jìn)漁民再就業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的路徑，尤為必要。通過加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)漁民樹立正確就業(yè)觀念、政府主導(dǎo)+企業(yè)指導(dǎo)，有針對性建立健全培訓(xùn)機(jī)制、立足長江生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，拓寬漁民就業(yè)渠道、兜底幫扶，加大再就業(yè)政策扶持等措施，可為解決漁民就業(yè)問題提供相關(guān)參考。

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