鄉(xiāng)村振興背景下基層治理的路徑探析

王梓宇 向俊芳 鄭佳慧

作者簡介：王梓宇（1998-），女，漢族，四川鄰水人，在讀碩士，研究方向為中國哲學(xué)。

向俊芳（1999-），女，漢族，湖北宜昌人，在讀碩士，研究方向為中國哲學(xué)。

鄭佳慧（1999-），女，漢族，江西上饒人，在讀碩士，研究方向為倫理學(xué)。

摘要：景邁山自2010年開始申報世界文化遺產(chǎn)起，經(jīng)過十多年來的申遺歷程，在第45屆世界遺產(chǎn)大會，即2023年9月通過聯(lián)合國教科文組織決議，成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)。申遺成功為當(dāng)?shù)貛砹烁嗟臋C遇，對此，政府相關(guān)部門也對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和文化傳承方面采取了相關(guān)措施，但如何使當(dāng)?shù)卦∶穹e極配合各項政策的落實和實施，則需要基層作為“承上啟下”的重要樞紐。文章以鄉(xiāng)村振興為背景，試圖通過對景邁山基層治理存在的困境進(jìn)行多方面剖析，從而探索出走出基層治理困境的新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；文化遺產(chǎn)；景邁山

文章編號：1674-7437（2023）12-0025-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

治國安邦，重在基層?；鶎邮俏覈鐣卫淼淖罨A(chǔ)單元和最深厚支撐，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機構(gòu)成，是推動中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它強調(diào)了社區(qū)自治、民主參與、人才發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、法治建設(shè)等多方面的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作中，落實各個參與主體的權(quán)利和義務(wù)，真正形成以原住民為主體、以政府為主導(dǎo)、基層黨建為中心、共同富裕為目標(biāo)的全方面共治共管體系[1]。在構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局中，不斷增加以原住民為主體群眾的安全感、幸福感、獲得感，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村文明底色?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是實現(xiàn)中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而通過社區(qū)共建、提高政府服務(wù)質(zhì)量、加強基層黨建、培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才等措施，則是促進(jìn)景邁山的基層治理現(xiàn)代化的有效實施路徑。

景邁山位于中國云南省的西南邊陲，是普洱市瀾滄縣的古茶山。遺產(chǎn)地總面積190.94km2，其中，遺產(chǎn)區(qū)面積71.67km2，涉及瀾滄縣惠民鎮(zhèn)的景邁、芒景兩個行政村，內(nèi)有10個村寨（其中有9個傳統(tǒng)村寨）1 231戶5 088人；緩沖區(qū)面積119.27km2，涉及惠民鎮(zhèn)景邁村、芒景村、芒云村和糯福鄉(xiāng)勐宋村，內(nèi)有5個村寨265戶1 126人。布朗族、傣族等多個少數(shù)民族世居于此，先民以其得天獨厚的山地自然環(huán)境保障了自身基本的生產(chǎn)與生活條件。經(jīng)過上千年的人文思想傳承和生活方式延續(xù)，孕育了其獨特的民族文化、信仰和特色，由此積淀而形成了極具人文特色的古茶林文化景觀。自申遺以來，普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同以申遺成功為目標(biāo)，認(rèn)真落實“山上做減法、山下做加法”的保護(hù)利用理念，加快推進(jìn)項目建設(shè)，豐富山下業(yè)態(tài)，嚴(yán)格山上保護(hù)，做到山上山下聯(lián)動發(fā)展[2]。申遺的成功，離不開政府的相關(guān)支持，也離不開當(dāng)?shù)厝嗣竦呐浜?，其中，眾多措施和政策的有效落實與實施，離不開基層為中間樞紐的領(lǐng)導(dǎo)，在政府與人民之間起到了上傳下達(dá)的作用。

1? ?景邁山基層治理存在的困境

1.1? ?認(rèn)知主體的偏差

村集體和村民作為村落的所有權(quán)人，是最直接、最根本的利益主體，卻長期處于缺位狀態(tài)。關(guān)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，一直依賴于相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家的外部力量為引領(lǐng)，這一認(rèn)知方式將原住民等的主體地位降維到關(guān)聯(lián)地位，客觀造成了對市鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展關(guān)鍵因素的認(rèn)識偏差[3]。這也使得景邁山原住村民在基層治理工作上的參與度和配合度較低。

1.2? ?資金短缺和不均衡

基層治理現(xiàn)代化需要財政支持，包括用于建設(shè)基層治理組織、培訓(xùn)基層干部、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入。景邁山由于其“普洱茶”資源的優(yōu)勢，較中國大多鄉(xiāng)村地區(qū)而言，整體的財政收入較為可觀，在基層治理現(xiàn)代化中，本應(yīng)提供足夠的財政支持。但倘若目前景邁山仍存在資金短缺問題，這將導(dǎo)致其基層治理發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施問題不完善，制約其鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。此外，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落與村落之間的財政分配出現(xiàn)不均衡，這也導(dǎo)致部分村落擁有更多的財政資源，而其它村落則面臨財政危機，限制其發(fā)展機會，從而進(jìn)一步導(dǎo)致傳統(tǒng)村落之間的發(fā)展不平衡。

1.3? ?社會體制改革不足

鄉(xiāng)村振興需推動包括農(nóng)村土地制度、戶籍制度、農(nóng)村金融體制等多方面的改革。然而，這些改革在景邁山進(jìn)展緩慢，究其原因主要是由于當(dāng)?shù)囟嗝褡逦幕Y(jié)構(gòu)的特殊性所致，許多當(dāng)?shù)卦〈迕裼捎谧陨碛^念還未轉(zhuǎn)換，無法積極配合相關(guān)制度的改革以及基層干部的治理工作。還有部分原因是改革可能導(dǎo)致一些既得利益者的損失，他們不愿意支持這些改革。同時，由于涉及面廣泛，多因素的牽制使得改革的復(fù)雜性也加大了實施的難度，這些體制問題都在一定程度上限制了基層治理的發(fā)展。

1.4? ?信息不對稱、不透明

在景邁山這樣由眾多傳統(tǒng)村落組成的鄉(xiāng)村地區(qū)，信息的傳遞和流通方面存在著一些問題，這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)匦畔⒉粚ΨQ和信息不透明的困境。由于當(dāng)?shù)鼐用駥﹄娮有畔⒃O(shè)備使用較少，通常難以獲取有關(guān)政府政策、項目和計劃的詳細(xì)信息，這使他們無法全面了解政府的工作，使景邁山原住民和基層政府之間的互動變得困難。因為通信渠道有限，政府也難以獲得居民的反饋和需求，這種情況大大降低了治理的效率和透明度。信息不對稱也使得政府難以獲得準(zhǔn)確的農(nóng)村社情民意，阻礙了政府和社區(qū)之間的合作，難以科學(xué)決策。

1.5? ?人才流失和優(yōu)秀基層干部短缺

在鄉(xiāng)村振興背景下，景邁山的大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，年輕有能力的人才多傾向于離開農(nóng)村，尋找更好的工作機會和生活條件。這種人才的流失不僅減少了治理人員的數(shù)量，也降低了他們的質(zhì)量，這導(dǎo)致了基層干部隊伍的短缺。現(xiàn)有基層干部素質(zhì)的不均衡性也是急需解決的問題。一些村落的村官可能缺乏專業(yè)知識和管理技能，開拓性不足，過于注重政績，政策執(zhí)行不力，難以勝任發(fā)展治理工作，很大程度上影響了基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2? ?景邁山基層治理的路徑探索

2.1? ?以原住民為主體，關(guān)注族群內(nèi)生文化與血脈傳承

一是尊重傳統(tǒng)村落自身文化特色。基層在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行相關(guān)治理時，須適應(yīng)傳統(tǒng)村落其自身的特點，在保障傳統(tǒng)村落的社會經(jīng)濟有序發(fā)展的同時，既要保留好其自身特色民族文化遺產(chǎn)價值，又要維護(hù)好景邁山當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。通過對本土非遺文化的創(chuàng)新表達(dá)，培養(yǎng)景邁山當(dāng)?shù)厍嗌倌陮τ诒就廖幕恼J(rèn)同感與自豪感，由此自發(fā)形成對本土優(yōu)秀文化保護(hù)與傳承的內(nèi)生動力。因此，在信息技術(shù)、人工智能新技術(shù)等引入中，應(yīng)保留古村落自身的文化特色，使原住民在本民族的文化傳承上得到根本保障。二是平衡好主體生產(chǎn)生活需求與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。原住民是傳統(tǒng)村落的使用主體，治理應(yīng)以村規(guī)民約相結(jié)合，以遺產(chǎn)化進(jìn)程為脈絡(luò)，重點關(guān)注景邁山原住民在個人生活意義上的滿足感，提升原住民關(guān)于傳統(tǒng)村落實現(xiàn)現(xiàn)代化治理及轉(zhuǎn)型的整體滿意度，最后以提升原住村民滿意度為基礎(chǔ)，以期在其日常生活中讓他們自覺地對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。進(jìn)一步讓文化遺產(chǎn)對傳承當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化、賡續(xù)其自身民族文化的血脈發(fā)揮作用。三是開展以原住民為主體的針對性教育并普及相關(guān)法律法規(guī)?；鶎又卫響?yīng)該始終明確，無論何種治理措施和手段都離不開與當(dāng)?shù)卦∶竦暮献?。景邁山作為人與自然和諧共生的文化景觀，實行針對性的教育，可以使得原住村民更好地了解并宣傳景邁山獨特的茶祖信仰、以“和”為核心的當(dāng)?shù)夭栉幕?；普及相關(guān)法律法規(guī)，可以更好的促進(jìn)原住民對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，從而形成“政府-部落-宗教”三方協(xié)力的社會治理體系。

2.2? ?以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化相關(guān)政策

一是優(yōu)化基層黨建工作體制機制。政府一方面應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，以鄉(xiāng)村基層治理體系進(jìn)行調(diào)適、優(yōu)化和重構(gòu)，從而構(gòu)建出一批能力和素養(yǎng)兼?zhèn)涞霓r(nóng)村黨員干部隊伍；另一方面要優(yōu)化相關(guān)基層黨組織崗位并給予基層黨支部更多活動經(jīng)費，用以促進(jìn)基層組織干部更加順利地開展各項村落建設(shè)工作。二是重視相關(guān)部門的干部選拔。政府有關(guān)部門應(yīng)在景邁山的各個傳統(tǒng)村落中推選一些有犧牲奉獻(xiàn)精神、有大局意識的原住村民加入基層黨建組織當(dāng)中，提升村民對村落治理的知情參與、監(jiān)督反饋。同時，結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀，更新完善村規(guī)民約內(nèi)容，有效推動傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理機制的創(chuàng)新結(jié)合[4]。三是合理放權(quán)給群眾代表。政府通過規(guī)劃、政策等方式保障村民在傳統(tǒng)村落治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。既要適當(dāng)?shù)貙?quán)力下放下去，又要把權(quán)力結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，村民委員會作為村民權(quán)利代表，應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)村民積極行動，提高村落的治理能力。

2.3? ?以基層黨建為核心，強化治理體系

一是以基層黨建為基層治理體系的核心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和踐行中，農(nóng)村基層黨組織占據(jù)著十分重要的地位，以黨建為核心的基層治理路徑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村發(fā)展的源動力以及治理工作建設(shè)離不開基層黨組織，其不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展的總核心、總抓手，還是處于整個社會基層治理體系的核心位置?；鶎狱h組織和黨員干部應(yīng)積極發(fā)揮作用，引領(lǐng)村莊邁向美麗宜居富裕幸福的新時代。二是培養(yǎng)基層黨員的核心凝聚力?；鶎釉诼鋵嵕斑~山整體的治理工作中，不同行政村之間不僅應(yīng)相互配合，各行政村黨支部成員更應(yīng)具備基層黨組織共建治理意識，以提升核心凝聚力?；鶎狱h組織深入開展共建治理，應(yīng)從重視對基層黨員核心凝聚力的培育為首要，基層黨員個人的核心凝聚力代表了基層黨組織的核心凝聚力，基層黨組織作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，倘若其凝聚力不足，將導(dǎo)致黨在農(nóng)村的建設(shè)緩慢。而黨建的緩慢，則將導(dǎo)致整體基層建設(shè)停滯不前，基層治理將失去方向，鄉(xiāng)村則將無法實現(xiàn)全面振興。

2.4? ?以社區(qū)共建為目標(biāo)，構(gòu)建新格局

一是引領(lǐng)遺產(chǎn)地社區(qū)居民積極參與“同心互助”工作?！巴幕ブ蹦Ｊ绞窃诨鶎右痪€探索創(chuàng)新實踐中總結(jié)出來的一種工作模式，這一機制的建立比較接地氣。將村規(guī)民約進(jìn)行完善與充實，把“同心互助”作為一項擴充內(nèi)容寫入其中，確保該模式在推行過程中制度化、規(guī)范化[5]。二是拓寬社區(qū)共建廣度。社區(qū)可根據(jù)自身情況，開展社區(qū)內(nèi)、社區(qū)間等大范圍、多對象的共建，探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、傳統(tǒng)村落、行政村的基層黨支部的共建。用好基層人員的“人緣、地緣、親緣”優(yōu)勢，推進(jìn)基層治理，提升基層治理效能，逐步構(gòu)建社區(qū)共建、共治、共享新格局。三是打造文化示范社區(qū)。立足傳統(tǒng)村落的特點，緊扣新時代居民對文化服務(wù)的新需求，積極挖掘社會各方資源，努力創(chuàng)新探索“政府主導(dǎo)、基層引領(lǐng)、專家協(xié)作、社區(qū)帶動”新架構(gòu)，打造“講好民族故事”“弘揚民族文化”等示范社區(qū)共建示范試點項目，不斷提升公共文化服務(wù)供給水平，將文化果實惠及于整個遺產(chǎn)地。

2.5? ?以科技創(chuàng)新為動力，培養(yǎng)基層人才

一是實現(xiàn)數(shù)字賦能。以數(shù)字鄉(xiāng)村平臺為載體，積極搭建“黨建+大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，充分發(fā)揮基層黨組織作用。借助大數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)，實施產(chǎn)業(yè)智慧化監(jiān)管，建立起數(shù)據(jù)接入、信息共享、應(yīng)用開發(fā)等規(guī)范體系，用以及時掌握村情民意，借助科技手段以解決群眾問題，提升治理能力水平，以此實現(xiàn)基層社會治理從“盲治”變“精治”、從“群治”轉(zhuǎn)“智治”。這種情況不僅提升了基層治理的效率和透明度，也促進(jìn)了政府和社區(qū)之間的合作。二是結(jié)合景邁山自身發(fā)展制定相關(guān)人才制度?？山梃b科技特派員制度，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)以及收益為目的，培養(yǎng)或者選派面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，尤其掌握茶培育、茶種植和茶保護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域廣博的科技創(chuàng)新人才，將這些人才引入基層去傳授科技知識。構(gòu)建“帶教指導(dǎo)+專業(yè)培養(yǎng)”的人才引育模式，通過政策支持引育有創(chuàng)新實踐能力、能解決實際問題且具備良好職業(yè)素養(yǎng)的科技創(chuàng)新型人才。三是發(fā)揮情感要素在人才培養(yǎng)過程中的優(yōu)化作用。人才始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心競爭力，在培養(yǎng)人才的過程中，應(yīng)以巧妙融入人才關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)定位人才情感需求和分類分級融入情感關(guān)懷等方面推動情感融入。無論工作或生活，都應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)那楦嘘P(guān)懷和認(rèn)可尊重，讓人才有更多的職業(yè)歸屬感，才能有效地推動人才為景邁山的鄉(xiāng)村振興發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。此外，還需注重對景邁山當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和文化傳承等方面的思想傳輸，促進(jìn)人才對景邁山的文化認(rèn)同感，只有這樣，才能更好地吸引人才、留住人才，為鄉(xiāng)村基層治理工作的推進(jìn)持久續(xù)航。

3? ?結(jié)束語

景邁山的鄉(xiāng)村振興需要依托基層治理的現(xiàn)代化來實施，通過深化農(nóng)村改革、改善公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和民生改善。此外，基層干部在治理中，應(yīng)將社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求寓于制度建設(shè)和基層現(xiàn)代化治理工作之中，以制度承載核心價值觀，推進(jìn)核心價值觀制度化、規(guī)范化，為景邁山的原住民營造良好的制度和社會環(huán)境，與農(nóng)民生產(chǎn)生活、村規(guī)民約相結(jié)合，讓當(dāng)?shù)卦∶窆蚕磬l(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)生活觀念，促進(jìn)其生活觀現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進(jìn)展。

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