鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與鄉(xiāng)村治理的困境及優(yōu)化路徑研究

作者簡介：萬徐（1998-），女，漢族，江西九江人，在讀碩士，研究方向為公共政策分析。

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農” 問題的總抓手，也是實現農業(yè)農村現代化的總目標。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的重要組成部分，關系到鄉(xiāng)村振興效果，需要多元化、專業(yè)化的社會組織加入。文章從現代社會組織在鄉(xiāng)村治理中具有的價值和功能出發(fā)，認為社會組織在提供公共服務、倡導公共政策、建設社會資本、捍衛(wèi)社會價值等方面發(fā)揮實效，但從實踐來看，社會組織參與鄉(xiāng)村治理仍面臨著多重挑戰(zhàn)。為此，文章針對性地提出：健全相關法律規(guī)范，科學定位治理新主體；發(fā)揮政府元治理作用，扮演長者領導角色；拓展社會組織治理領域，推動社會組織融入鄉(xiāng)村；因地制宜創(chuàng)新治理機制，數據賦能提供精準服務的優(yōu)化路徑，以期為鄉(xiāng)村治理體系建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：社會組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2023）12-0022-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；D632.9? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村 ”，并提出了全面推動鄉(xiāng)村振興的新要求[1]。2021年7月1日，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，鄉(xiāng)村治理由過去以扶貧為主導轉為以振興為核心[2]?！边@一重大轉變，對基層政府治理能力建設設立了新的標準。同時，在鄉(xiāng)村振興總體要求下，社會組織規(guī)模日漸壯大，逐漸呈現“大社會、小政府”的治理格局，新征程中的社會組織無疑是鄉(xiāng)村建設的重要參與者，鄉(xiāng)村治理的主體建設者。從已有研究來看，當前學界通過構建理論模型，結合個案特點從實證的角度對社會組織參與鄉(xiāng)村治理的角色定位、現實困境開展了系列研討，但仍存有一些領域的空白。一是聚焦城市社會組織作為研究主體，對農村社會組織和城鄉(xiāng)比較研究關注較少。二是欠缺研究困境與對策的整體視角，局限于片面性的描述。三是少有學者研究社會組織與鄉(xiāng)村治理對象的互動關系。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下社會組織在鄉(xiāng)村治理中具有的價值和功能，探尋其賦能鄉(xiāng)村振興的路徑，是推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

1? ?社會組織在鄉(xiāng)村治理中的價值與功能

1.1? ?公共服務的提供者

每個公民都公平享有大致均等的公共服務是共同富裕的切實要求，但公共服務供給水平與群眾需求水平不適配的矛盾在農村地區(qū)愈發(fā)凸顯。社會組織參與公共服務的提供，在彌補政府供給不夠完善的基礎上既能夠增質提效，又能推動城市與鄉(xiāng)村之間基本公共服務的均等化，從而滿足農村群眾多樣化、多層次的公共服務需求。通過聯合政府、市場化運行、自主服務三種方式向農村提供公共服務，形成科學合理、運行有效的鄉(xiāng)村公共服務供給體系。切實增強農村經濟發(fā)展能力、提高村民自治能力，推進安全鄉(xiāng)村建設、促進生態(tài)文明建設、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

1.2? ?公共政策的倡導者

在公民于社會之間鏈接溝通渠道，在社會與國家之間架起交互橋梁，是社會組織作為公共政策的倡導者扮演的重要角色。這就要求社會組織基于自身利益與特點，采取合理有效的政策倡導方式和策略，介入政策全過程運行，在這一過程中實現傳遞自身價值理念，反映人民群眾真實需求、傳播社會正能量的目標。因此，社會組織政策倡導策略是社會組織為達成倡導目標而選擇和運用的一整套特定的方式和方法，一是社會組織在與村“兩委”連續(xù)的交往與互動中，影響農村治理政策的方向、內容與執(zhí)行，并不斷調試和補充政策。二是積極宣傳引導公眾、企業(yè)、媒體等利益主體推動農業(yè)、農村、農民工作方針政策深入農村治理領域，以彌補政府制定政策的不足、提高公共政策科學化和民主化水平，讓群眾所接受并順利貫徹實施。

1.3? ?社會資本的建設者

社會資本越匱乏的地方，地區(qū)治理各方面成效就越低，反之，社會資本越富足的地方，社會關系網絡互動也會頻繁、群眾自治有序、各類組織活躍，地區(qū)經濟發(fā)展態(tài)勢也更強勁，社會建設水平、環(huán)境治安水平、志愿服務水平也就更高。具體來說，一是社會資本是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟、鞏固脫貧攻堅、推動產業(yè)興旺的可靠資源。二是社會資本以村規(guī)民約為依托推動鄉(xiāng)風文明建設，凝聚農村公共精神和公共秩序助力鄉(xiāng)村治理有效?？梢哉f，新時代鄉(xiāng)村振興背景下，黨和國家建設美麗鄉(xiāng)村的一系列重大部署，就是要凝聚起社會組織全方位深層次建設社會資本這一中堅力量，進而培育現代鄉(xiāng)村社會資本壯大和農村社會的繁榮穩(wěn)定。

1.4? ?社會價值的捍衛(wèi)者

隨著價值觀念的多元化發(fā)展，民眾的精神需求和理念也呈現出多樣化的態(tài)勢，從而引發(fā)鄉(xiāng)村治理領域的諸多問題。社會組織作為鄉(xiāng)村文化建設和治理的重要主體，具有非營利性、非政府性和社會性的特征，在捍衛(wèi)鄉(xiāng)村社會價值、改善基層干群關系、推進平安鄉(xiāng)村建設發(fā)揮著不可替代的作用。一是依靠村規(guī)民約，踐行社會主義核心價值觀、培育鄉(xiāng)風文明、助力法治鄉(xiāng)村建設。二是反映農民需求、傳達基層政府意見，調節(jié)化解群眾與政府、群眾與群眾的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

2? ?社會組織參與鄉(xiāng)村治理的主要困境

2.1? ?制度規(guī)范不明確，公眾認同度不高

社會組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮其有效能動性的前提是規(guī)范的制度和成熟的的運營機制。目前，我國已有相關社會組織管理的文件重在規(guī)范社會組織的登記管理問題，例如《社會團體登記管理條例》，這些條例雖然解決了社會組織運行的合法性問題，但未具體劃定社會組織參與農村治理的權利、義務和內容，導致公眾、社會、政府對社會組織參與治理的行為存在認知偏差，社會組織公信力不足的問題。具體表現為，一是政府管理部門自身認識錯位，政府全盤掌管社會公共活動的觀念普遍存在。二是農村社會組織自身認識不足，農村社會組織在資源上依然依靠政府部門，缺乏自身獨立性。三是村民對社會組織認可度不高，盡管各地社會組織日漸壯大，但質量確良莠不齊，少數非法社會組織惡意破壞農村治理生態(tài)，肆意消極宣傳社會組織負面信息誤導公眾認知。

2.2? ?資源配置不足，服務領域較窄

社會組織參與鄉(xiāng)村治理領域仍然局限于公共基礎設施建設、民生保障、教育醫(yī)療等基礎領域，在生態(tài)保護、文明建設等其它領域參與較少，社會組織的作用遇到特殊情況才能發(fā)揮。究其深層次原因是社會組織參與鄉(xiāng)村治理的資源配置不足，一是缺乏社會組織專業(yè)人才。農村人口老齡化和青壯年外出務工讓本土可利用人才資源有限，而農村工作特性又難以留住外聘人才。二是缺乏建設資金。資金是維持組織正常運行和發(fā)展的活水，但社會組織資金來源單一，對政府依賴嚴重，資金投入無法滿足鄉(xiāng)村治理資金需求。三是數字資源賦能不足，數字技術作為城市治理的支撐在社區(qū)治理領域效能顯著，但農村地區(qū)數字設施落后無法滿足數字化建設而極大縮減了探究鄉(xiāng)村治理的可能性。

2.3? ?內部困境掣肘，發(fā)展活力受限

鄉(xiāng)村振興背景下，社會組織自身建設的內部困境日益凸顯、發(fā)展活力受限。一是自身組織建設能力欠缺。制度健全、分工合理、職責明晰的組織體系即是社會組織健康發(fā)展的基礎也決定著社會組織參與鄉(xiāng)村治理的項目經營質量。當前，社會組織缺乏協調整合能力，內部組織人員分散化，組織與組織間差距較大，沒有建立起完善的組織運行機制、管理機制、監(jiān)督機制和決策機制，工作能力和工作效率低下，嚴重阻礙了社會組織公益性的發(fā)揮。二是管理體制不健全。各職位的權責對應既需要設立規(guī)范的章程管理制度還需建立健全完善的組織架構，組織內部的權力能否順暢運行在很大程度上取決于管理制度與內部監(jiān)督能否相輔相成。鄉(xiāng)村治理中運行不規(guī)范、不健全、不順暢等問題成為社會組織發(fā)揮資源動員能力和專業(yè)服務水平的極大掣肘。三是組織內部成員流動性大。頻繁的人員流動不僅阻礙社會組織持續(xù)健康發(fā)展而且極大削弱社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效力。

2.4? ?忽視村情村貌，治理效能欠佳

一方水土養(yǎng)一方人，治理方式也是如此，當前許多社會組織“依葫蘆畫瓢”參與鄉(xiāng)村治理工作，參與方式單一、發(fā)展方式同質化，無法發(fā)揮社會組織參與鄉(xiāng)村治理效能。具體表現為：一是社會組織過分注重指標標準，對實際問題研究較少。由于政府在向社會組織購買服務時設立了一系列的標準和檢測指標，因此，多數社會組織浮于問題表面唯指標論、唯數據論，忽視各地自然稟賦、文化差異、自治禮法等。二是由于科層制的影響，政府購買社會服務的內容、方式、對象都有明確的規(guī)定和嚴格的監(jiān)管指標，這也使得無法結合各村村情的特點和實際需求差異開展特色治理，指標缺乏彈性，挫傷了鄉(xiāng)村基層政府的自主性和農村社會組織的發(fā)展活力。

3? ?社會組織參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?健全相關法律法規(guī)，科學定位治理新主體

健全社會組織參與鄉(xiāng)村治理的相關法律法規(guī)，確立社會組織參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，肯定社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的重要作用是促進社會組織發(fā)展的先導環(huán)節(jié)[3]。一是全面貫徹黨的二十大關于“鄉(xiāng)村治理體系”的新要求，全方位、深層次地更新與社會組織相關的法律條例，明確規(guī)定社會組織參與鄉(xiāng)村治理的權利與義務、內容和程序等，讓完善的法律法規(guī)為其保駕護航。二是分類管理社會組織，科學制定社會組織參與鄉(xiāng)村治理的具體規(guī)范。引進多元的社會組織發(fā)展模式助力提升鄉(xiāng)村治理效能。同時，政府部門應全面更新鄉(xiāng)村治理理念，樹立多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新思維，為社會組織發(fā)展賦權、為社會組織參與鄉(xiāng)村治理增能。

3.2? ?發(fā)揮政府元治理作用，扮演長者領導角色

社會組織持續(xù)健康發(fā)展、高效參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的首要條件便是政府轉變自身職能，優(yōu)化自身與社會的關系，按發(fā)展趨勢因勢利導[4]。一是政府應厘清自身角色，積極充當“元治理者”。以社會服務職能為主，放松社會管理職能，賦予社會組織參與鄉(xiāng)村治理更大的自主權、自治權。同時，按照鄉(xiāng)村治理現代化的要求，建立領導干部聯系鄉(xiāng)村、黨員干部聯系網格、村黨組織成員聯系農場、黨員聯系農戶的治理互動網絡。二是基層政府要強化合作理念，積極搭建治理平臺。堅持以人民為中心的思想，強化政社合作理念，主動搭建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理平臺，始終從群眾中來到群眾中去，扮演好服務型基層政府角色。三是各級政府應該加大對社會組織的支持力度，提供政策支持和資金扶持，鼓勵社會組織發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢和功能。

3.3? ?拓展社會組織治理領域，推動社會組織融入鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理領域是社會組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮效能的廣闊舞臺，因此，要不斷拓寬社會組織參與鄉(xiāng)村治理的領域，讓社會組織不僅進入鄉(xiāng)村，更重要的是融入鄉(xiāng)村。一是加強頂層設計，定位好社會組織參與鄉(xiāng)村治理的領域、內容和形式，規(guī)范其在鄉(xiāng)村治理實踐的活動范圍、權力邊界、治理手段，防止不良社會組織打著治理的旗號以不合規(guī)的手段侵入農村從事非法活動。二是社會組織要貫徹服務理念、民本理念，堅持可持續(xù)發(fā)展理念。社會組織是具有自身價值目標和特殊利益訴求的獨立治理主體，切忌一昧迎合市場需求不顧長遠目標，采取竭澤而漁的發(fā)展方式，更不能為獲取政府支持而只對政府負責，不對群眾負責，喪失自主發(fā)展內生動力。要兼顧短期治理效果和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的目標，創(chuàng)新治理領域和方式，實現社會組織在規(guī)范活動中維護群眾利用，在壯大服務領域中發(fā)揮慈善功能。

3.4? ?因地制宜創(chuàng)新治理機制，數據賦能提供精準服務

社會組織參與農村基層治理既需要多角度融合、多學科思考，把握整體與部分關系，還要考慮結構與行動的互動關系，協同基層政府、村“兩委”、村民、村莊精英以及村莊外部力量等多元主體參與到鄉(xiāng)村治理[5]。具體來說，一是搭建鄉(xiāng)村治理大數據平臺，建立社會組織數據庫。一方面，以村為單位建立橫向數據庫，提取建設共性對比發(fā)展特性。另一方面，以各村時間發(fā)展為軸建立縱向發(fā)展對比，提供歷史沿革經驗和發(fā)展啟示。二是因地制宜找準特色，創(chuàng)新社會組織參與機制。通過構建多層分類服務機制，實現服務與需求的精準對接，更好發(fā)揮社會組織資源鏈接者的角色。三是構建社會組織融入機制?？蓮纳鐣M織和鄉(xiāng)村發(fā)展的價值耦合與文化認同出發(fā)，將農村風俗習慣、文化理念融入當地社會組織的價值觀、管理制度、運行機制，充分實現社會組織價值理念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的契合。

4? ?結束語

共建共治共享的社會治理格局表明了多元主體參與社會治理的重要意義。因此，不論是基層政府、社會組織、還是農村村民，既要積極主動接納社會組織參與鄉(xiāng)村治理，為實現鄉(xiāng)村善治、促進鄉(xiāng)村發(fā)展蓄力，還要全方位、深層次激發(fā)各主體的活力，才能有效實現政府、社會、村名之間的良性互動、共同發(fā)展，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，奠定鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅實基礎。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]中國共產黨新聞網.在中華大地上全面建成了小康社會——論學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上重要講話[EB/OL].（2021-07-04）[2021-07-04].http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0704/c437893-32148024.html.

[3]劉秀芳，劉小文.鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與社會治理：基礎、困境與優(yōu)化路徑[J].貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2021（05）：54-70.

[4]韓青.元治理視角下社會組織參與鄉(xiāng)村治理的困境與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2021，12（21）：16-18.

[5]于健慧.社會組織參與鄉(xiāng)村治理：功能、挑戰(zhàn)、路徑[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2020，49（06）：18-24.