事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策研究

肖瀟

摘 要：事業(yè)單位作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，更是受到了社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注。然而，站在實(shí)際情況的角度上來看，由于各類客觀因素產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算管理工作的開展進(jìn)程中存在著一些較為顯著的問題，不利于整體預(yù)算管理質(zhì)量與管理效率的穩(wěn)步提高。因此，文章首先對事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性加以明確；其次，對目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題展開深入分析；在此基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位預(yù)算管理中各類問題的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在的問題；解決對策

預(yù)算管理工作所指的主要內(nèi)容，就是為了保證國家預(yù)算資金能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而開展的組織活動(dòng)或是監(jiān)督活動(dòng)。然而，目前的各大事業(yè)單位，其在預(yù)算管理意識、預(yù)算編制等方面，都存在著一些較為顯著的問題，這也必然會(huì)影響到后續(xù)預(yù)算管理工作的順利開展。所以，這就需要在充分結(jié)合事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，找尋出針對性的解決措施，從而在根本上強(qiáng)化預(yù)算管理工作的開展質(zhì)量。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作，其主要就是在充分結(jié)合事業(yè)單位目前實(shí)際發(fā)展情況以及工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，從而編制出的預(yù)算管理體制，其對于國家財(cái)政的順利運(yùn)轉(zhuǎn)來說起到了良好的促進(jìn)作用。因此，這就需要制定出更加科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，以此為基礎(chǔ)來確保事業(yè)單位的后續(xù)工作能夠順利開展，而預(yù)算管理工作作為一種貫穿在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作當(dāng)中的核心內(nèi)容，也會(huì)影響到單位后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，所以，這就需要進(jìn)一步提高對于預(yù)算管理的重視程度。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)政方面涉及的重要工作內(nèi)容，必須引導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)了極大的比重，這也使得財(cái)務(wù)方面的合理籌集與使用成了財(cái)政資金方面涉及的主要工作內(nèi)容，而通過預(yù)算管理工作的順利開展，可以進(jìn)一步提升資金運(yùn)用的合理性，逐步優(yōu)化事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金結(jié)構(gòu)，幫助事業(yè)單位逐步提高內(nèi)控力度，這樣不僅能夠有效解決以往財(cái)務(wù)收支缺少平衡性的問題，也能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對于財(cái)務(wù)內(nèi)容的全面控制。除此之外，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，還影響到了教育文化等多種事業(yè)活動(dòng)的順利開展，這就更需要逐步強(qiáng)化對于事業(yè)單位的預(yù)算管理力度。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)較差

目前部分事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)人員對于單位基本職能產(chǎn)生的認(rèn)知不夠明確，所派出的預(yù)算編制人員由于綜合素養(yǎng)較差，也并沒有針對事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中存在的各類信息進(jìn)行收集維護(hù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致在后續(xù)針對專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，缺少更加合理的依據(jù)，特別是那些業(yè)務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜，并且專業(yè)性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也沒有對其可行性展開全面論證，在這種沒有將事業(yè)單位預(yù)算情況與實(shí)際情況充分結(jié)合在一起的情況，導(dǎo)致后續(xù)所編制出的方式缺少科學(xué)性與規(guī)范性。而在個(gè)別事業(yè)單位當(dāng)中，其在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算管理人員所采用的只是單純復(fù)制以往數(shù)據(jù)的方式，或是將去年的數(shù)據(jù)信息作為基礎(chǔ)對預(yù)算進(jìn)行加減編制，其具備著相對較高的主觀性，還存在著大部分沒有得到核實(shí)的工作內(nèi)容，這樣也會(huì)影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性與可行性。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力度比較差

通過預(yù)算管理工作的順利開展，能夠針對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的基本情況展開合理協(xié)調(diào)，并對事業(yè)單位內(nèi)部的各類資源進(jìn)行有效配置，這樣就可以針對事業(yè)單位后續(xù)基本職能的履行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，部分事業(yè)單位在針對預(yù)算進(jìn)行編制的實(shí)際過程中，其所關(guān)注的只是降低成本費(fèi)用方面的消耗，或是過于注重預(yù)算資金的申請等，這樣也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展脫離了原本目標(biāo)，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行階段中也沒有針對各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，無法結(jié)合實(shí)際情況來采取針對性的補(bǔ)救措施。同時(shí)，還有一些事業(yè)單位并沒有按照批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容來安排各種收支內(nèi)容，這樣也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審批機(jī)制不夠完善，資金收支也具備著較高的隨意性特征，這樣也會(huì)在潛移默化之間加大各類違規(guī)行為的發(fā)生幾率。而預(yù)算在本質(zhì)上屬于一種較為嚴(yán)肅的內(nèi)容，任何工作部門在沒有得到預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)之前，也不能針對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行隨意調(diào)整，但一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)過于隨意，只是根據(jù)部分管理人員所產(chǎn)生的主觀意愿來對預(yù)算加以調(diào)整，不僅沒有進(jìn)行更加充分的論證，后續(xù)的審批程序也不夠嚴(yán)格。除此之外，還有一些事業(yè)單位在內(nèi)部條件與外部條件出現(xiàn)變化時(shí)，導(dǎo)致原本的預(yù)算方案喪失了客觀性，也沒有按照規(guī)定內(nèi)容來對預(yù)算申請進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算方案違背了事業(yè)單位的初衷。

（三）預(yù)算業(yè)務(wù)組織體系的設(shè)置不夠科學(xué)

在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作當(dāng)中，其主要涉及了預(yù)算編制、預(yù)算審批以及預(yù)算評價(jià)等多方面內(nèi)容，預(yù)算所指的就是工作部門的整體預(yù)算內(nèi)容，還涉及了事業(yè)單位工作部門的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這就需要重點(diǎn)保證預(yù)算的真實(shí)性與完整性，使其能夠有效反映出事業(yè)單位對于資金方面的基本需求，而在個(gè)別事業(yè)單位當(dāng)中，其內(nèi)部的管理人員還并沒有充分意識到預(yù)算管理工作的重要性，這樣也會(huì)導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算規(guī)劃在編制過程中，沒有投入過多的人力資源與物力資源來建立起完整的組織體系，在這種缺少全面預(yù)算管理組織的基礎(chǔ)上，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的重要性大幅度降低，管理人員只是單純地將單位預(yù)算定位成財(cái)務(wù)部門需要開展的預(yù)算內(nèi)容，各大工作部門之間沒有進(jìn)行高效的溝通交流，再加上不明確目前事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)情況等因素產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量受到了較為嚴(yán)重的影響，不利于預(yù)算編制可行性與準(zhǔn)確性的提升。除此之外，大部分預(yù)算編制人員缺少專業(yè)化的預(yù)算管理能力與專業(yè)知識，只是由預(yù)算管理單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行組織統(tǒng)籌，并沒有實(shí)現(xiàn)全員參與，這也不利于事業(yè)單位后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中各類問題的解決措施

（一）重點(diǎn)提升事業(yè)單位預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)

預(yù)算管理工作，其屬于貫穿在整體事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的重要內(nèi)容，而站在實(shí)際情況的角度上來看，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算崗位的工作人員，其自身的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)能力成為影響事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。同時(shí)，處在預(yù)算崗位內(nèi)部的工作人員，其自身的專業(yè)能力是與工作崗位互相匹配的，這就需要通過道德教育以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，確保預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)能夠穩(wěn)步提高，只有這樣才可以保證事業(yè)單位的預(yù)算能夠得到合理執(zhí)行，并且事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體開展規(guī)模以及復(fù)雜程度展開綜合考慮，在選擇預(yù)算人員時(shí)也必須要重點(diǎn)關(guān)注其專業(yè)能力以及知識水平，并以此為基礎(chǔ)來逐步強(qiáng)化對于預(yù)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，制定出科學(xué)性與合理性更高的培訓(xùn)計(jì)劃，從而促進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)步提高。事業(yè)單位預(yù)算管理崗位當(dāng)中的工作人員，也要及時(shí)掌握與國家方面相關(guān)的法律法規(guī)以及政策內(nèi)容，只有這樣才可以穩(wěn)步提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的合理性，目前所采用的預(yù)算方式具備著多樣化特征，而采用正確的預(yù)算編制方式，也會(huì)對數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性起到良好的促進(jìn)作用，所以，這就需要預(yù)算編制人員采用零基預(yù)算的方式，將事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的具體收支情況作為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目資金有效引入到對應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目庫當(dāng)中，而針對那些規(guī)模比較大的項(xiàng)目來說，就應(yīng)當(dāng)積極組織專家進(jìn)行全面調(diào)研，以此為基礎(chǔ)來對項(xiàng)目可行性進(jìn)行合理論證，這樣就可以設(shè)計(jì)出操作性更強(qiáng)的可行性方案。對于各類專項(xiàng)資金來說，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全生命周期管理，在其中進(jìn)一步掌握項(xiàng)目開展過程中的支出動(dòng)態(tài)，從而有效實(shí)現(xiàn)對于預(yù)算資金支出情況的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對于各類財(cái)政資金的合理安排。除此之外，還要遵守基本的法律法規(guī)，從而在明確基本政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出符合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況的預(yù)算管理體系，這也有利于資金使用效率的提高。

（二）全面提高事業(yè)單位對于預(yù)算的執(zhí)行能力

事業(yè)單位在執(zhí)行出完整的預(yù)算體系過后，就可以編制出可行性以及可操作性更強(qiáng)的預(yù)算方案，而在后續(xù)工作的開展進(jìn)程中，也要在方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上針對各類收支進(jìn)行合理安排，這樣就可以保證事業(yè)單位的預(yù)算可以得到更加全面的執(zhí)行，并在預(yù)算總額當(dāng)中提取出預(yù)算指標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行的申請內(nèi)容，在經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟^后才可以支付對應(yīng)的款項(xiàng)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中也要充分落實(shí)好主體責(zé)任制，在針對事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化處理過后，實(shí)現(xiàn)對于目標(biāo)金額的逐步分解，將責(zé)任更好的落實(shí)到各大工作部門以及工作人員當(dāng)中，通過更加科學(xué)合理的崗位考核制度，在與內(nèi)部工作人員的具體職能履行情況進(jìn)行結(jié)合過后，從而確定好基本的考核制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣也可以為后續(xù)預(yù)算管理工作的順利開展提供必要支撐，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算管理制度的具體內(nèi)容，根據(jù)事業(yè)單位各類業(yè)務(wù)的具體類型與基本性質(zhì)來設(shè)置對應(yīng)的審批權(quán)限，并提高對于資金合規(guī)性的管理力度，這樣就可以實(shí)現(xiàn)資金使用效益以及合理配置之間的同步提高。涉及的責(zé)任人員也應(yīng)當(dāng)在結(jié)合具體執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整優(yōu)化，這樣就可以更好地分析出引發(fā)支付不及時(shí)或是支付進(jìn)度落后等問題出現(xiàn)的具體原因，進(jìn)一步解決預(yù)算執(zhí)行階段中存在的各類問題，從而保證事業(yè)單位的預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)更加高效的執(zhí)行。而在內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境出現(xiàn)變化或達(dá)到一定條件時(shí)，原本預(yù)算方案的可行性就會(huì)大幅度降低，這就需要在經(jīng)過全面調(diào)研過后，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人員結(jié)合基本的申報(bào)程序來提出針對性的預(yù)算調(diào)整方案，并提高預(yù)算調(diào)整內(nèi)容的合法性與合規(guī)性，但在其中需要充分說明調(diào)整的主要原因，這部分更新過后方案的各類事項(xiàng)，都需要財(cái)務(wù)部門在結(jié)合法律法規(guī)以及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行核實(shí)，還要按照規(guī)定程序來將這部分內(nèi)容上交給上級部門進(jìn)行充分審批，這樣就可以保證預(yù)算在得到合法調(diào)整過后，可以獲取到全新的預(yù)算批復(fù)。

（三）引導(dǎo)所有工作人員參與到預(yù)算管理工作

事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員，其必須要提升對于預(yù)算管理的認(rèn)知程度，在逐步強(qiáng)化預(yù)算管理理念的基礎(chǔ)上，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量與管理效率能夠穩(wěn)步提升。事業(yè)單位的最高管理人員，也應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算展開必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，還要在建立預(yù)算工作小組過后，定期召開對應(yīng)的預(yù)算工作會(huì)議，這樣就可以保證精細(xì)化管理內(nèi)容能夠充分落實(shí)在各大預(yù)算管理階段中，并在充分結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上針對預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度進(jìn)行完善優(yōu)化。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合政策方面的全新要求，充分結(jié)合內(nèi)部與外部環(huán)境出現(xiàn)的變化來對預(yù)算草案進(jìn)行更加合理的審定，在其中明確預(yù)算執(zhí)行的具體情況，并找尋出實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中存在的各類問題，這樣就可以在逐步優(yōu)化單位內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，保證事業(yè)單位所具備的基本職能能夠得到全面履行。并且事業(yè)單位的預(yù)算還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全員參與，保證各大工作部門之間可以進(jìn)行更加高效的溝通交流，在確定好責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各大職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)任務(wù)的基本需求以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本開展特征，對資金費(fèi)用的使用提出更加合理的建議，而負(fù)責(zé)對預(yù)算進(jìn)行編制的工作人員也要在充分結(jié)合上級主管部門與財(cái)政部門基本編制要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際單位的實(shí)際情況來開展對應(yīng)的預(yù)算編制工作，其中需要將各大職能部門所提出的建議匯總在一起，按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，從而形成更加完整的初稿，還應(yīng)當(dāng)將初稿上傳至預(yù)算小組當(dāng)中進(jìn)行全面審定，還應(yīng)當(dāng)在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行簽發(fā)過后按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)送，在充分經(jīng)過財(cái)政主管部門的溝通交流過后，確定好預(yù)算的具體控制數(shù)，按照基本的預(yù)算規(guī)定流程進(jìn)行報(bào)送過后，就可以獲取到財(cái)政主管部門的批復(fù)。除此之外，那些負(fù)責(zé)開展預(yù)算編制工作的人員，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)算信息及時(shí)通報(bào)給各大職能部門內(nèi)部的工作人員，并通過崗位責(zé)任認(rèn)定書以及業(yè)務(wù)流程圖等多種形式來確保崗位責(zé)任制度可以得到充分落實(shí)，從而確保預(yù)算管理工作能夠更加順利的開展。

結(jié)束語

綜上所述，在目前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作屬于一種具備著較高系統(tǒng)性與系統(tǒng)性特征的工作內(nèi)容，這就需要事業(yè)單位進(jìn)一步明確預(yù)算管理工作的重要性，在逐步完善預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，針對預(yù)算的編制方式進(jìn)行優(yōu)化，并針對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)控，這樣就可以保證預(yù)算的約束力不受影響，并在其中加大對于預(yù)算考評以及預(yù)算結(jié)果的運(yùn)營力度，在提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)上，提高資金使用的安全性以及規(guī)范性。

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