讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“從有到好”

■文／鄭偉

十多年前我國建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“從無到有”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低、與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大等問題日益凸顯。下一步，要努力完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)“從有到好”的轉(zhuǎn)變。

一是城鄉(xiāng)居民人均繳費水平較低，導(dǎo)致個人賬戶養(yǎng)老金較低。與企業(yè)職工相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費占人均可支配收入的比例較低。比如，2020 年企業(yè)職工養(yǎng)老保險人均繳費每月376 元，每年4512 元，相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（43834 元）的10.3%。同年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費每年458 元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入（17131 元）的2.7%，遠低于企業(yè)職工的比例。人均繳費水平較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額增長緩慢、個人賬戶養(yǎng)老金較低。

二是城鄉(xiāng)居民個人繳費年限較短，導(dǎo)致個人賬戶養(yǎng)老金較低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度于2009 年建立，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度于2011年建立，2012年兩項制度實現(xiàn)全覆蓋，2014年兩項制度合并實施。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，并且制度實施時已年滿60 歲的居民不用繳費，可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此目前正在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的居民，他們或沒有繳費或繳費年限較短，導(dǎo)致無個人賬戶養(yǎng)老金或個人賬戶養(yǎng)老金較低。

三是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機制尚未完全建立。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度建立之初是每月55 元，2015 年以來逐步提高，現(xiàn)為每月100 元左右。過去幾年間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確在持續(xù)提高，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何確定、應(yīng)當(dāng)建立怎樣的正常調(diào)整機制，仍不明確。這不僅影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的正常提高，而且也影響了城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度的信心和參保繳費意愿，從而影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作用的發(fā)揮。

針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低問題，建議考慮以下對策思路。

首先，逐步調(diào)整參保結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民參保規(guī)模。盡快將更多符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保條件的人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)職工參保規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民參保規(guī)模，最終過渡到全國只有一種統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的狀態(tài)。

其次，逐步提高人均繳費水平。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇。同時，通過差異化繳費補貼，以及較好的養(yǎng)老保險基金投資收益，引導(dǎo)激勵城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標準繳費。爭取經(jīng)過幾年努力，逐步提高人均繳費占當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的比例。

再次，逐步提高財政補助標準?？紤]到城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間的公平性，同時考慮到廣大農(nóng)村居民曾為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要歷史貢獻，逐步提高財政補助標準，最終提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，保障城鄉(xiāng)居民老年期間的基本生活需要。

最后，建立健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機制。建議中央與地方在實踐探索的基礎(chǔ)上，逐步形成科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和調(diào)整幅度計算辦法，建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定和正常調(diào)整機制，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>