消除年齡歧視，為老年就業(yè)賦能

■文／朱浩 程安琪 秦朝森

“58 歲清華畢業(yè)生找不到超5000 元的工作”“六旬快遞分揀員工作時(shí)受傷難保障”…… 最近，“低齡老年人就業(yè)”的話題登上熱搜。隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，老年人特別是低齡老年人就業(yè)難問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，年齡歧視被認(rèn)為是低齡老年人就業(yè)難的重要原因。促進(jìn)有意愿、有條件的低齡老年人就業(yè)，對(duì)于貫徹和落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建包容、平等、友好的就業(yè)環(huán)境具有重要意義。

高就業(yè)意愿和低就業(yè)參與度

第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國60-69 歲的低齡老年人口占55.83%。他們身體狀況較好且具有一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能。前程無憂人才網(wǎng)發(fā)布的《2022 老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的中國退休人員有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。與此同時(shí)，“七普”數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)總?cè)丝谥?0 歲及以上占比為8.8%，65 歲及以上占比僅為5%?，F(xiàn)實(shí)中，部分低齡老年人可能因知識(shí)經(jīng)驗(yàn)難以符合就業(yè)市場(chǎng)的崗位能力要求，但也有很大比例的低齡老年人具備從事知識(shí)密集型崗位的意愿和能力，他們?cè)卺t(yī)療健康、教育培訓(xùn)、專業(yè)咨詢服務(wù)等方面本可以發(fā)揮“錯(cuò)峰”優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)卻只能選擇農(nóng)林牧漁、保潔、保安和餐飲服務(wù)等低門檻崗位。

這種高就業(yè)意愿和低就業(yè)參與度并存的現(xiàn)狀，折射出就業(yè)市場(chǎng)中低齡老年人的就業(yè)困境——既表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)難以獲得，也表現(xiàn)在就業(yè)渠道單一和就業(yè)信息不對(duì)稱。

部分低齡老年人希望繼續(xù)就業(yè)獲得相應(yīng)收入，以彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足，但就業(yè)崗位和用工方式限制了其獲得高收入的可能性。目前，低齡老年人就業(yè)多以靈活用工和非正式雇傭方式就業(yè)，薪資水平較低且缺少勞動(dòng)保護(hù)。同時(shí)，由于年齡問題，老年人的“勞動(dòng)者”地位難以得到承認(rèn)。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，老年人因年齡原因無法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，僅受《民法典》的保護(hù)而不受勞動(dòng)法律的保護(hù)，工傷認(rèn)定難情況屢有發(fā)生。

無處不在的年齡歧視

年齡歧視是導(dǎo)致低齡老年人很難參與就業(yè)市場(chǎng)的重要原因，其歧視因素包括：社會(huì)輿論、政策環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和個(gè)體認(rèn)知等方面。

首先，社會(huì)輿論中的年齡歧視表現(xiàn)為老年人參與就業(yè)市場(chǎng)的觀念障礙。當(dāng)前，社會(huì)輿論對(duì)老年人并不友好，或持有社會(huì)負(fù)擔(dān)觀念，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)出的低效率和對(duì)社會(huì)資源的消耗；或?qū)⑵洚?dāng)成資源競(jìng)爭(zhēng)者，認(rèn)為會(huì)爭(zhēng)奪年輕人有限的工作機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，媒體報(bào)道對(duì)老年人存在標(biāo)簽處理和負(fù)面形象塑造，給老年人參與就業(yè)市場(chǎng)帶來障礙和困擾。

其次，政策中的年齡歧視表現(xiàn)為老年人參與就業(yè)市場(chǎng)的制度環(huán)境不佳。當(dāng)前關(guān)于老年勞動(dòng)者的法律法規(guī)并不健全，就業(yè)歧視的7 類事由中尚未明確禁止年齡歧視，《老年人權(quán)益保障法》《工傷保險(xiǎn)條例》等對(duì)老年人的“勞動(dòng)者”地位及其相關(guān)權(quán)益未進(jìn)行明確保障。同時(shí)，老年就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和細(xì)分服務(wù)相對(duì)缺乏，專業(yè)的老年就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與信息平臺(tái)較少，促進(jìn)老年人就業(yè)和老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策體系亟待完善。

再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的年齡歧視造成老年人參與就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性困境。在我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，市場(chǎng)加速年齡“內(nèi)卷”，尚屬于年輕人之列的“80后”都遭遇年齡歧視，老年人參與就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)果顯而易見。在數(shù)字化時(shí)代，老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，除了部分高學(xué)歷、有技術(shù)專長的老年人，大部分只能選擇進(jìn)入靈活且缺少保護(hù)的低端行業(yè)。

最后，個(gè)體認(rèn)知中的年齡歧視是阻礙老年人參與就業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)在因素。老年人由于生理、心理等因素，對(duì)于繼續(xù)就業(yè)往往表現(xiàn)出消極和抵觸情緒，認(rèn)為自己年齡大、學(xué)習(xí)能力差，很難符合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)技能的要求。這極大影響他們就業(yè)的意愿，即使繼續(xù)就業(yè)也常常會(huì)低估自身價(jià)值而選擇門檻低的工作崗位。

加快立法，改變年齡歧視現(xiàn)象

因年齡歧視難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)而產(chǎn)生的挫敗感，易滋長老年人對(duì)于年齡衰退產(chǎn)生的焦慮和消極情緒，加速自我認(rèn)知能力下降。同時(shí)，這種年齡歧視也會(huì)影響他們的退休決策行為，對(duì)于那些身體好、技能高的低齡老年人來說，年齡歧視會(huì)引發(fā)他們不愿延遲退休或繼續(xù)就業(yè)，對(duì)于“工作 — 退休期”的預(yù)期調(diào)整還會(huì)刺激個(gè)體更多地選擇儲(chǔ)蓄而不是選擇消費(fèi)。

視覺中國

過于強(qiáng)調(diào)老年人作為依賴者和競(jìng)爭(zhēng)者的社會(huì)輿論環(huán)境，既不利于老年群體的自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也不利于實(shí)現(xiàn)老年人的賦權(quán)和自我依賴，還可能加快銀發(fā)危機(jī)的到來，增加老齡化社會(huì)治理的難度。因此，必須加強(qiáng)低齡老年人的人力資本潛力挖掘和開發(fā)，為老年群體就業(yè)賦能。

在社會(huì)輿論上，要走出對(duì)老齡化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，剝離已然內(nèi)化的“性別 — 年齡”刻板印象，將“退休”與“老弱、殘缺與病態(tài)”意象相脫離。一方面，基于《老年人權(quán)益保障法》的要求持續(xù)開展人口老齡化國情教育，著力打造老年就業(yè)的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)；另一方面，要倡導(dǎo)和貫徹積極老齡化、健康老齡化理念，倡導(dǎo)老有所為，強(qiáng)調(diào)老年的生產(chǎn)潛能和多維價(jià)值，建構(gòu)不分年齡、人人平等、代際互惠和諧的新勞動(dòng)就業(yè)觀念，倡導(dǎo)低齡老年人積極參與和融入社會(huì)，在健康允許的條件下以靈活、多樣化的方式參與就業(yè)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立和自我依賴。

針對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)中適老化崗位的缺乏和人崗信息不匹配的問題，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年勞動(dòng)力的有效需求變得愈發(fā)重要。對(duì)此，要積極探索適合老年人的就業(yè)模式，重建適應(yīng)老齡化社會(huì)要求的勞動(dòng)就業(yè)體系，將老年就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為低齡老年人提供多樣化、多層次的崗位選擇。同時(shí)，基于老年人群體特點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與政策扶持，增設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。另外，可通過開設(shè)老年大學(xué)數(shù)字技能培訓(xùn)班等途徑，提高老年人的信息和科技素養(yǎng)，助其跨越“數(shù)字鴻溝”，更好實(shí)現(xiàn)低齡老年人就業(yè)的科技賦能。比如，加強(qiáng)適老化崗位開發(fā)和利用，鼓勵(lì)他們與年輕就業(yè)者實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位互補(bǔ)”；鼓勵(lì)創(chuàng)造老年友好型工作機(jī)會(huì)，建立老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)延長專業(yè)技術(shù)人才的工作年限，開發(fā)公益崗位，促進(jìn)低齡老年人靈活就業(yè)，也可借助直播、短視頻等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬老年人的就業(yè)思路；搭建老年人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加快專業(yè)老年人才網(wǎng)的功能完善與推廣，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)老年求職者和企業(yè)的互聯(lián)互通。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，要健全老年人就業(yè)法治保障的長效機(jī)制，應(yīng)加快消除年齡歧視的立法工作。筆者建議，基于老年人“勞動(dòng)者”地位難以確認(rèn)的事實(shí)，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的前置要求進(jìn)行修訂，或按照 《民法典》要求，切實(shí)保障勞務(wù)關(guān)系中的平等權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)過程監(jiān)管和法律保護(hù)，要求簽訂規(guī)范的勞務(wù)合同，明確約定工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷補(bǔ)償?shù)葯?quán)利義務(wù)；或?yàn)槠滟徺I商業(yè)保險(xiǎn)，嘗試將其納入獨(dú)立的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保險(xiǎn)體系中。筆者還倡議，將年齡歧視列入法定就業(yè)歧視，貫徹落實(shí) 《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于勞動(dòng)者公平就業(yè)的條款規(guī)定，全面清理阻礙老年人在就業(yè)市場(chǎng)中繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，排除年齡限制性條件，保障老年人的平等就業(yè)權(quán)。此項(xiàng)工作可充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，譬如日本出臺(tái)了《老人福利法》《高齡者雇傭安定法》《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》等，我國可參照出臺(tái)專門法律，以適應(yīng)老齡化社會(huì)的實(shí)際發(fā)展，為老年人再就業(yè)提供良好的法治環(huán)境保障?！?/p>