電競酒店監(jiān)管難點與對策分析
——以山西為例開展調(diào)查研究

樊思遠

（山西省公安廳，山西 太原 030031）

目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與部分傳統(tǒng)行業(yè)的高速深度融合，不僅賦予了傳統(tǒng)行業(yè)新特色，還進一步提升了傳統(tǒng)行業(yè)的市場競爭力。電競酒店是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與旅店業(yè)融合的新興產(chǎn)物。電競酒店一方面可以為入住人提供休息、洗浴等傳統(tǒng)旅店業(yè)所經(jīng)營的服務(wù)，另一方面還可以為入住人提供電子游戲競技、上網(wǎng)沖浪等新型服務(wù)。但是，電競酒店由于其自身提供服務(wù)的多樣性，不僅為監(jiān)管部門帶來新的監(jiān)管難題，還存在危害未成年人身心健康和為互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪提供溫床的現(xiàn)實危害。截至目前，山西共有住宿酒店14 833家，其中電競酒店311家，占比2.1%，為全面分析電競酒店經(jīng)營現(xiàn)狀，有效探析電競酒店監(jiān)管方式，及時促成監(jiān)管成本與監(jiān)管效益的“帕累托最優(yōu)”①帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），也稱為帕累托效率（Pareto efficiency），是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好，這就是帕累托改進或帕累托最優(yōu)化。，本文將結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和調(diào)查研究情況，深度剖析電競酒店監(jiān)管難點與相關(guān)對策。

一、電競酒店定性之爭議

由于電競酒店提供服務(wù)的多樣性，使得行業(yè)監(jiān)管部門對于電競酒店的定性暫時無法統(tǒng)一，眾說紛紜，進而無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。經(jīng)調(diào)研，目前行業(yè)監(jiān)管部門對電競酒店的定性具體持以下不同觀點：

（一）傳統(tǒng)旅店業(yè)說

持該觀點的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)研究學者主要是基于如下考慮：一是目前電競酒店的開業(yè)審批程序仍然遵循《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款①《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款：申請開辦旅館，應(yīng)取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，向當?shù)毓矙C關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證后，方準開業(yè)。之規(guī)定要求，即要同時獲得屬地市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和公安機關(guān)核查的特種行業(yè)許可證后才能開業(yè)；二是電競酒店的名稱定性仍為酒店或者旅店，相關(guān)消費者在看到電競酒店的名稱后仍然會按照旅店住宿的方式進行消費；三是電競酒店提供的服務(wù)主要為住宿服務(wù)，而電子游戲競技和上網(wǎng)沖浪等網(wǎng)上新型服務(wù)屬于住宿服務(wù)的附加服務(wù)，是商家為了吸引消費者的噱頭，故不影響電競酒店定型為酒店或者旅店；四是目前行業(yè)監(jiān)管部門仍然按照傳統(tǒng)旅店業(yè)的監(jiān)管方式對電競酒店開展監(jiān)管，如果定性不準，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門則無相關(guān)有效監(jiān)管方式。

（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所說

持該觀點的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)學者是出于以下考慮：一是電競酒店符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所之定義，電競酒店目前在經(jīng)營活動中，屬實通過計算機等設(shè)備向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，該行為符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第2條第1款之規(guī)定②《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第2條第1款：本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所。，故應(yīng)將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；二是電競酒店提供的電子游戲競技和上網(wǎng)沖浪等網(wǎng)上新型服務(wù)非附加服務(wù)，而是其提供的主要服務(wù)，這也是消費者選擇電競酒店而非傳統(tǒng)旅店的根本原因所在；三是電競酒店應(yīng)落實上網(wǎng)實名登記、日志審計等信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責任，所以應(yīng)將電競酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

（三）折中說

堅持折中說的行業(yè)監(jiān)管部門人員或相關(guān)學者認為電競酒店作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新興行業(yè)，具有傳統(tǒng)旅店業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的雙重特點，如果僅以傳統(tǒng)旅店業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的視角來對電競酒店開展日常管理，則會出現(xiàn)相關(guān)的監(jiān)管盲區(qū)，容易滋生違法行為，所以對于電競酒店的定性應(yīng)堅持雙重標準，折中定性。從目前調(diào)查情況看，該觀點不僅符合電競酒店的經(jīng)營實際，也符合相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管預(yù)期，同時還可以有效對電競酒店開展全面監(jiān)管，具有符合實際的科學性。

二、電競酒店監(jiān)管難點剖析

目前，電競酒店作為互聯(lián)網(wǎng)與旅店業(yè)融合的“新物種”，相關(guān)監(jiān)管部門均未有效對電競酒店開展實際有效監(jiān)管，對探索電競酒店的有效監(jiān)管方式存在“偏頭痛”的現(xiàn)象，以下將剖析目前電競酒店監(jiān)管難點。

（一）設(shè)立審批之難點

目前，對電競酒店的設(shè)立審批尚未單獨規(guī)定，但《旅館業(yè)治安管理辦法》第4條第1款和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》 第11條①《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第11條：文化行政部門應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定；經(jīng)審查，符合條件的，發(fā)給同意籌建的批準文件。申請人完成籌建后，應(yīng)當向同級公安機關(guān)承諾符合信息網(wǎng)絡(luò)安全審核條件，并經(jīng)公安機關(guān)確認當場簽署承諾書。申請人還應(yīng)當依照有關(guān)消防管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。申請人執(zhí)信息網(wǎng)絡(luò)安全承諾書并取得消防安全批準文件后，向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)依據(jù)本條例第8條的規(guī)定作出決定；經(jīng)實地檢查并審核合格的，發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對申請人的申請，有關(guān)部門經(jīng)審查不符合條件的，或者經(jīng)審核不合格的，應(yīng)當分別向申請人書面說明理由。文化行政部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的情況或互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位擬開展經(jīng)營活動的情況，應(yīng)當向同級公安機關(guān)通報或報備。分別對旅店和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的設(shè)立作出了規(guī)定，這很大程度上給電競酒店的設(shè)立審批帶來以下難點：一是設(shè)立的審核部門存在不同，傳統(tǒng)旅店業(yè)的設(shè)立審核部門為市場監(jiān)管和公安機關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審核部門為文旅部門、公安機關(guān)，所以電競酒店的設(shè)立應(yīng)由哪些部門進行審批，是目前值得商榷的難點之一；二是審批流程與方式存在難點，旅店業(yè)的開業(yè)審批需要同時獲得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)許可證和公安機關(guān)的特種行業(yè)許可證，而互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)申請人在獲得文旅部門同意籌建文書、與公安機關(guān)簽訂的承諾書、消防安全合格證書后并經(jīng)文旅部門實地檢查合格的，文旅部門才頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，申請人才可以開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。如果僅按照旅店業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審批方式對電競酒店設(shè)立進行審核，則無法對電競酒店的設(shè)立籌備情況進行全面審核，如果對電競酒店分別按照《旅館業(yè)治安管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定開展雙重審核，則會加重電競酒店申請人的負擔，影響申請人的開辦積極性，更與國務(wù)院“放管服”改革精神嚴重不符，故對電競酒店采取何種監(jiān)管，是當前監(jiān)管部門的重要難點。

（二）專門監(jiān)管力量之難點

對旅店業(yè)的監(jiān)管部門主要是市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)治安管理部門，而對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的監(jiān)管部門主要是文旅部門、公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門和公安機關(guān)派出所。由于電競酒店的雙重屬性，需要對其經(jīng)營行為開展全面監(jiān)督管理，但經(jīng)調(diào)查研究，對電競酒店的日常監(jiān)管存在“多頭”監(jiān)管的問題，即不同監(jiān)管部門分別對自己主管業(yè)務(wù)部分開展監(jiān)督檢查，這樣的監(jiān)管方式無疑會干擾電競酒店的正常經(jīng)營活動。但如果僅確定1家或2家牽頭部門對本地電競酒店開展監(jiān)管，相關(guān)檢查人員會因缺乏相關(guān)專業(yè)知識而無法對電競酒店的經(jīng)營情況開展全面監(jiān)管。

（三）監(jiān)管方式之難點

一是技術(shù)保障存在難點。根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第1款②《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第1款：旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應(yīng)當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。之規(guī)定，入住人應(yīng)實名登記入住。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第23條③《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第23條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。登記內(nèi)容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關(guān)依法查詢時予以提供。登記內(nèi)容和記錄備份在保存期內(nèi)不得修改或者刪除。也對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所核對上網(wǎng)消費者證件作出了相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)調(diào)研，目前絕大多數(shù)電競酒店僅對入住人的入住行為進行實名登記而未對入住人上網(wǎng)行為進行實名核驗。從現(xiàn)行制度來看，電競酒店由于其自身的雙重特性，電競酒店應(yīng)該對入住人的入住行為和上網(wǎng)行為開展雙重實名核驗，但目前沒有相應(yīng)官方認證的電子信息系統(tǒng)既可以滿足入住人一次實名登記的便利的同時，還可以實現(xiàn)入住人實名登記信息和上網(wǎng)實名登記信息的整合進而滿足監(jiān)管部門的監(jiān)管需求。二是部分監(jiān)管要求無法實現(xiàn)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第19條①《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當實施經(jīng)營管理技術(shù)措施，建立場內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費者有本條例第14條、第15條、第18條所列行為或者有其他違法行為的，應(yīng)當立即予以制止并向文化行政部門、公安機關(guān)舉報。要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要建立場內(nèi)巡查制度，通過該制度來及時發(fā)現(xiàn)并制止上網(wǎng)消費者在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，但是由于電競酒店的每個房間具有獨立、密閉的屬性，如果電競酒店運營者對每個房間開展巡視檢查，不僅會干擾入住人的私密空間，也會為電競酒店市場競爭帶來負面影響。故電競酒店營業(yè)者無法建立有效的巡場制度對電競酒店入住人的上網(wǎng)行為開展巡檢，所以監(jiān)管部門所提出的相關(guān)監(jiān)管要求電競酒店亦無法全面滿足。

（四）監(jiān)管效果之難點

一是無法指導(dǎo)督促電競酒店落實相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責任。由于現(xiàn)在國家尚未正式出臺關(guān)于電競酒店規(guī)范經(jīng)營的相關(guān)法律與政策，也未對電競酒店的性質(zhì)予以明確，所以在指導(dǎo)電競酒店落實相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)落實的信息網(wǎng)絡(luò)安全責任時，相關(guān)經(jīng)營主體無法接受，更無法落實相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理責任。二是檢查工作存在盲區(qū)。由于對旅店業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管部門不同，所以在對電競酒店日常監(jiān)督檢查工作中會存在多部門分別檢查的情形，不同的檢查部門赴電競酒店檢查時無法對電競酒店的營業(yè)行為開展全面檢查，致使相關(guān)檢查工作存在盲區(qū)。三是執(zhí)法效果存在偏差。目前，執(zhí)法部門根據(jù)《治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》對電競酒店經(jīng)營者違反旅店安全管理的違法行為進行處罰，是可以有效規(guī)范電競酒店的住宿服務(wù)營業(yè)行為，并且電競酒店經(jīng)營者也會對處罰結(jié)果表示認同，但依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》對電競酒店違反信息網(wǎng)絡(luò)安全管理責任的行為予以處罰，絕大多數(shù)電競酒店營業(yè)者表示無法接受，甚至會提出行政復(fù)議或行政訴訟，無法發(fā)揮行政處罰的政治效果、法律效果與社會效果。

三、電競酒店監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)實危害表現(xiàn)

經(jīng)上述分析，監(jiān)管部門對電競酒店存在監(jiān)管盲區(qū)，會使電競酒店的負面效果凸顯，這不僅不利于酒店行業(yè)的健康有序發(fā)展，還不利于未成年人的健康成長，甚至會成為違法犯罪活動的場所與工具，具體危害如下：

（一）引發(fā)酒店行業(yè)的惡性競爭

由于目前相關(guān)監(jiān)管部門對電競酒店監(jiān)管標準和監(jiān)管力度不一，容易引發(fā)電競酒店之間、電競酒店與傳統(tǒng)酒店之間的惡性競爭，具體情況如下：一是電競酒店之間的惡性競爭，由于監(jiān)管部門尚未對電競酒店形成統(tǒng)一的監(jiān)管標準和方式方法，部分電競酒店就會利用監(jiān)管部門的監(jiān)管盲區(qū)降低自身在網(wǎng)絡(luò)安全和住宿安全運維方面的投入與支出進而實現(xiàn)自身贏利最大化，其他電競酒店就會模仿該類電競酒店的運營模式，導(dǎo)致電競酒店行業(yè)間的惡性競爭；二是電競酒店與傳統(tǒng)酒店之間的惡性競爭，目前電競酒店相較于傳統(tǒng)酒店，具有價格經(jīng)濟性、娛樂方式多樣性等特點，那么傳統(tǒng)酒店為確保自身高入住率和贏利率，不僅會壓低服務(wù)價格，還會模仿電競酒店增設(shè)相關(guān)電競上網(wǎng)項目，導(dǎo)致出現(xiàn)行業(yè)間惡性競爭，不利于整體酒店業(yè)的健康發(fā)展。

（二）危害未成年人身心健康發(fā)展

目前文旅部、公安部對電競酒店接收未成年人入住并上網(wǎng)的現(xiàn)象開展研究，并制定了《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》①中華人民共和國文化和旅游部官網(wǎng)：《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202308/t20230809_946564.html，2023年8月9日。，該文件的出臺將有效規(guī)范電競酒店接待未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)實問題。但是，該政策文件剛剛出臺，政策落地和執(zhí)行還需一定時間，這也意味著部分不良電競酒店仍然會頂風作案，違規(guī)接待未成年人并提供相關(guān)的電競服務(wù)。未成年人由于其心智尚不成熟、自律性較差，其入住電競酒店后容易導(dǎo)致其沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴重影響自身的正常學習生活，更有甚者會走上違法犯罪道路。

（三）不利于成年在校大學生的健康發(fā)展

經(jīng)調(diào)研，山西晉中榆次大學城共有高校9家，但在其附近開設(shè)的電競酒店8家，可同時接納245人享受電競服務(wù)。盡管絕大多數(shù)在校大學生已成年，但由于在校大學生尚未步入社會，自身的心智尚不成熟，自律性較差，容易沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲或網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，加之電競酒店的營銷活動吸引，容易多次前往電競酒店進行消費。這無疑會大量侵占在校大學生本應(yīng)學習或參加社會活動的時間，擾亂其正常學習和社交生活，不利于其健康成長。

（四）容易滋生相關(guān)違法犯罪行為

由于絕大多數(shù)電競酒店尚未對酒店房間內(nèi)寬帶上網(wǎng)服務(wù)進行審計，相關(guān)違法犯罪分子會利用該管理漏洞從事違法犯罪行為，經(jīng)調(diào)查研究，目前違法犯罪分子已利用電競酒店的相關(guān)服務(wù)從事以下違法犯罪行為：一是從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，違法犯罪分子通過電競酒店的上網(wǎng)設(shè)備，運用“殺豬盤” 等詐騙方式對網(wǎng)上不特定的網(wǎng)民進行詐騙，致使部分網(wǎng)民遭受財產(chǎn)損失。二是從事網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，部分違法犯罪分子通過電競酒店的上網(wǎng)設(shè)備開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場，進而引誘相關(guān)人員從事網(wǎng)絡(luò)賭博，直接危害人民群眾的人身財產(chǎn)安全。三是從事色情淫穢違法行為，部分電競酒店對入住人員實名入住審核把關(guān)不嚴，部分違法人員會利用這一管理漏洞從事嫖娼、賣淫等危害治安管理秩序的違法行為。②電競酒店?！按驋摺保S賭毒無處藏，https：//mp.weixin.qq.com/s/K7Ohgt4rOkIVfTW3PojWpA，2023年6月10日。

四、電競酒店安全主體責任之構(gòu)建

為全面消除對電競酒店的監(jiān)管盲區(qū)，引導(dǎo)電競酒店健康有序發(fā)展，有必要對電競酒店安全主體責任予以明確。結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)、政策以及現(xiàn)實情況，電競酒店安全主體責任構(gòu)建探析如下：

（一）住宿安全主體責任

電競酒店作為傳統(tǒng)旅店業(yè)的新發(fā)展形式，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國消防法》《旅館業(yè)治安管理辦法》要求，落實以下住宿安全主體責任：一是取得合法資質(zhì)，電競酒店的開辦事先應(yīng)取得市場監(jiān)管部門合法的營業(yè)執(zhí)照和公安機關(guān)合法的特種行業(yè)許可證。二是消防安全主體責任，電競酒店應(yīng)嚴格配備消防安全設(shè)施，設(shè)立疏散通道和安全出口，嚴防發(fā)生火災(zāi)危害入住人的人身安全。三是旅客物品保管義務(wù)，電競酒店應(yīng)按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第7條①《旅館業(yè)治安管理辦法》第7條：旅館應(yīng)當設(shè)置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。和第8條②《旅館業(yè)治安管理辦法》第8條：旅館對旅客遺留的物品，應(yīng)當妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng)；經(jīng)招領(lǐng)3個月后無人認領(lǐng)的，要登記造冊，送當?shù)毓矙C關(guān)按拾遺物品處理。對違禁物品和可疑物品，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)處理。之規(guī)定設(shè)置相應(yīng)財產(chǎn)保管制度和設(shè)備，保證入住旅客的財產(chǎn)安全。四是入住旅客身份查驗義務(wù)，按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條要求，如實登記入住人身份證件，確保實人實名入住。五是建立場內(nèi)巡查制度，電競酒店通過場內(nèi)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)電競酒店內(nèi)旅客入住不規(guī)范等存在安全隱患的問題，并有效做出應(yīng)對措施，確保旅客入住安全。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)安全主體責任

電競酒店作為提供上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)性場所，應(yīng)履行相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，防止發(fā)生相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全案事件。具體義務(wù)如下：一是安裝公共Wi-Fi審計設(shè)備，電競酒店應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施》第11條③《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施》第11條：提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的單位，除落實本規(guī)定第7條規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施外，還應(yīng)當安裝并運行互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場所安全管理系統(tǒng)。之規(guī)定，安裝運行互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場所安全管理系統(tǒng)，對入住旅客無線上網(wǎng)的行為進行實時審計，在確保入住旅客實名無線上網(wǎng)的同時，對入住旅客的無線上網(wǎng)行為進行有效監(jiān)督管理。二是建立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，不僅對入住旅客使用寬帶服務(wù)的行為進行實名監(jiān)管，還要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施服務(wù)提供者等方式向監(jiān)管部門提供電競房分布、設(shè)置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄等可查詢信息。

（三）治安管理責任

電競酒店作為特種行業(yè)，還應(yīng)該履行社會治安管理義務(wù)，具體如下：一是違法犯罪報告義務(wù)，電競酒店不僅要對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機關(guān)通緝的罪犯及時向公安機關(guān)報告，還要對在電競酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)從事相關(guān)違法犯罪行為的相關(guān)人員進行舉報。二是境外旅客報備義務(wù)，電競酒店要按照《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第2款④《旅館業(yè)治安管理辦法》第6條第2款：接待境外旅客住宿，還應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表。的規(guī)定要求按時向公按機關(guān)報送境外旅客住宿登記表。三是履行危險物品安全監(jiān)管責任，對入住旅客的攜帶物品進行監(jiān)管，嚴禁入住旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入電競酒店內(nèi)。四是配合檢查和公務(wù)義務(wù)，電競酒店一方面要積極配合公安機關(guān)、文旅、市場監(jiān)管等部門的日常性檢查工作，另一方面還要在相關(guān)監(jiān)管部門履行公務(wù)時予以積極協(xié)助。

（四）未成年人保護責任

由于電競酒店存在危害未成年人身心健康發(fā)展的現(xiàn)實危害，故電競酒店應(yīng)積極履行未成年人保護義務(wù)，保障未成年人身心健康發(fā)展。一是要設(shè)置禁入標識，電競酒店應(yīng)在入口處等顯著位置懸掛或張貼嚴禁未成年人入住的標識，提醒警示未成年人不得入住上網(wǎng)或消費相關(guān)電競服務(wù)。二是告知義務(wù)，旅客通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺、電話等方式預(yù)約電競酒店的，電競酒店應(yīng)在旅客預(yù)約環(huán)節(jié)明確告知其不接待未成年人，旅客直接辦理入住的，電競酒店相關(guān)工作人員也要直接告訴旅客不接待未成年人。三是建立圖像采集技術(shù)措施，在電競酒店內(nèi)部的合理位置安裝圖像采集或閉路電視，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)進入電競酒店的未成年人并開展相關(guān)勸阻工作。四是不在學校、幼兒園周邊開設(shè)電競酒店，電競酒店經(jīng)營者應(yīng)嚴格落實《未成年人保護法》第58條①《未成年人保護法》第58條：學校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。規(guī)定的要求，在選址開設(shè)電競酒店時要遠離學校、幼兒園等未成年人聚集的場所。

五、電競酒店監(jiān)管方式之探析

電競酒店的責任落實要依靠監(jiān)管和社會力量，電競酒店監(jiān)管方式之構(gòu)建如下：

（一）強化頂層設(shè)計，明確監(jiān)管思路

目前《文化和旅游部 公安部關(guān)于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》②電競酒店?！按驋摺保S賭毒無處藏，https：//mp.weixin.qq.com/s/K7Ohgt4rOkIVfTW3PojWpA，2023年6月10日。的出臺一定程度上會使監(jiān)管部門強化履職，督促電競酒店落實未成年人保護責任。但該通知未對電競酒店的其他安全主體責任進行明確，所以，應(yīng)在國家層面強化頂層設(shè)計，單獨出臺文件明確電競酒店的設(shè)立審批、經(jīng)營義務(wù)、日常運維等環(huán)節(jié)的具體義務(wù)，消除電競酒店監(jiān)管盲區(qū)，此外還應(yīng)明確監(jiān)管部門查處電競酒店的法律依據(jù)，既確保監(jiān)管部門依法履職，還可以防止監(jiān)管部門濫用行政處罰權(quán)。

（二）整合檢查力量，明確檢查方式

對電競酒店的監(jiān)督管理涉及市場監(jiān)管、文旅、公安等部門，所以在對電競酒店開展日常監(jiān)督檢查過程中應(yīng)避免出現(xiàn)“多頭執(zhí)法”的情形。一是在對電競酒店開展日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)由市場監(jiān)管、文旅、公安等部門派出專門力量組成聯(lián)合檢查組，對屬地電競酒店在經(jīng)營中存在的問題進行全面細致檢查，這樣不僅可以全面發(fā)現(xiàn)電競酒店存在的問題與紕漏，還可以防止“多頭執(zhí)法”帶來的干擾電競酒店正常經(jīng)營的負面效果。二是檢查方式應(yīng)采取專項檢查和日常檢查相結(jié)合的檢查方式，不僅要對電競酒店開展日常檢查，督導(dǎo)電競酒店嚴格落實各項制度責任，還要在突發(fā)重大事件或重點整治期間，采取專項檢查的方式，對電競酒店存在的經(jīng)營安全風險點進行有效提示，嚴防發(fā)生相關(guān)安全事件。

（三）建立信息化監(jiān)管機制

對電競酒店的監(jiān)管不能僅依靠監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查，還應(yīng)當建立信息化監(jiān)管機制來對電競酒店開展實時監(jiān)管。一是電競酒店應(yīng)建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施，不僅對旅客在房間內(nèi)使用寬帶服務(wù)的行為進行實時監(jiān)管，嚴防旅客利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事違法犯罪行為，還要及時將相關(guān)數(shù)據(jù)資源傳輸至監(jiān)管部門。二是監(jiān)管部門要建設(shè)相關(guān)監(jiān)管電子后臺，該后臺一方面要對電競酒店傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資源進行匯總分析，還要對經(jīng)營服務(wù)異常的電競酒店予以自動標注，方便監(jiān)管部門有重點地開展現(xiàn)場檢查工作。

（四）引導(dǎo)行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督

單靠監(jiān)管部門的單打獨斗很難實現(xiàn)對電競酒店的全面監(jiān)管，所以還要依靠行業(yè)組織和社會大眾的力量。一是鼓勵電競酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強對電競酒店的教育培訓(xùn)，積極制定出臺行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)電競酒店合規(guī)運營。二是健全對電競酒店的投訴舉報機制，鼓勵社會大眾對發(fā)現(xiàn)電競酒店存在的違法違規(guī)行為進行舉報投訴，讓電競酒店的經(jīng)營行為全面暴露在監(jiān)督管理的陽光之下。