首都創(chuàng)新，賦能加速跑

陽娜

2月27日，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心大廳

在2023年11月23日召開的2023全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)新聞發(fā)布會上，北京市經(jīng)信局局長姜廣智稱，2023年前3季度，北京市實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值14060億元，同比增長8.3%，占GDP比重為44.3%，為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動能。

自2021年發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的實施方案》（以下簡稱“實施方案”）以來，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。要實現(xiàn)實施方案中“到2025年，數(shù)據(jù)驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式基本建立，進入國際先進數(shù)字經(jīng)濟城市行列”“到2030年，全面實現(xiàn)數(shù)字化賦能超大城市治理，建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市”等目標(biāo)，數(shù)字政府建設(shè)無疑是重要引擎。

近日，《瞭望東方周刊》記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，北京數(shù)字政府建設(shè)正加碼賦能。不僅如此，北京還積極拓展數(shù)字政府服務(wù)半徑，擴大“朋友圈”，在促進首都高質(zhì)量發(fā)展的同時，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

化繁為簡，精準(zhǔn)高效

“我一直夢想著把網(wǎng)店從線上開到線下，打聽了好幾次，都說沒有先例。這次，便捷的變更登記為我實現(xiàn)夢想開了個好頭，以后生意肯定會越來越紅火！”來自北京的個體工商戶劉鵬琨開心地說到。

11月16日，工作人員在北京市朝陽區(qū)雙井街道市民訴求處置中心的城市智慧大腦系統(tǒng)前工作（李欣/ 攝）

2023年3月，劉鵬琨在北京市豐臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了變更后的“北京福匯祿商貿(mào)中心”營業(yè)執(zhí)照，成為全國首家個體網(wǎng)店轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w個體工商戶的經(jīng)營者。

之所以能快速順利變更營業(yè)執(zhí)照，得益于北京市市場監(jiān)管局新推出的《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于試行開展支持平臺經(jīng)濟發(fā)展 優(yōu)化個體網(wǎng)店經(jīng)營者登記管理工作的通知》，出臺了支持個體電商通過地址變更方式拓展線下經(jīng)營渠道等多項創(chuàng)新舉措。

像劉鵬琨這樣的個體網(wǎng)店經(jīng)營者不在少數(shù)。長期以來，他們要想開展線下經(jīng)營需要先行注銷當(dāng)前網(wǎng)店，才能在線下重新申請登記注冊，程序繁瑣且不利于網(wǎng)店的可持續(xù)性發(fā)展。新通知的出臺及時破解了這個困境。

近年來，北京在政策創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新等方面亮點頻出，這些創(chuàng)新的相同之處在于——化繁為簡，將政務(wù)服務(wù)做到精準(zhǔn)高效。

2023年以來，演唱會、音樂節(jié)、體育比賽等大型活動陸續(xù)恢復(fù)舉辦，極大豐富了人民群眾的精神生活，并帶動餐飲、住宿、旅游等行業(yè)發(fā)展。然而，企業(yè)申請舉辦大型活動涉及的事項多，時間長，申請材料復(fù)雜。

“之前要跑好幾個部門，如今只要到政務(wù)辦事大廳的綜合窗口一次性提交材料就行，省時又省心?！?023年8月，北京愛度次元文化傳播有限公司的工作人員潘一欣在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“舉辦大型活動審批綜合窗口”，遞交了計劃于9月底舉辦“IDO動漫游戲嘉年華”的有關(guān)材料之后，不由感慨道。

北京市政務(wù)服務(wù)管理局改革協(xié)調(diào)處二級調(diào)研員劉海巖告訴《瞭望東方周刊》，改革后，大型活動審批時限縮短了80%，審批材料大幅精簡，真正實現(xiàn)了“一套材料、一表申請、一口受理、一窗出件”。

從“人找政策”，到“服務(wù)找人”

2023年11月，北京順意源餐飲管理有限公司通過首都之窗在線提交食品經(jīng)營許可申請。順義區(qū)市場監(jiān)管所干部采取線上審查申請材料的方式，指導(dǎo)企業(yè)對食品加工操作區(qū)域不合規(guī)等問題進行整改。整改完成后，該企業(yè)當(dāng)天就獲批拿到了《食品經(jīng)營許可證》。

“沒想到‘用戶空間這么智能，給我推送的房租減免、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等信息都是我最需要的?！?/blockquote>

“市場監(jiān)管部門通過小程序?qū)κ┕みM行線上監(jiān)管，通過AI圖像識別技術(shù)抓取違規(guī)行為，并形成線索即時推送給企業(yè)負責(zé)人和屬地監(jiān)管部門?！北本╉樢庠床惋嫻芾碛邢薰鞠嚓P(guān)負責(zé)人指著手機上的“餐飲開店掌中寶”小程序說，“這個小程序里有布局流程圖和實景圖，還有現(xiàn)場視頻，直觀又清楚，施工師傅看一眼就知道怎么干活，幫助我們縮短了不少開店籌備時間?！?/p>

北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，目前，全市已完成餐飲領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集工作，還計劃打造各轄區(qū)餐飲企業(yè)動態(tài)全景畫像。

以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為牽引，建設(shè)數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺；以電子簽名代替加蓋公章，創(chuàng)建“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理模式；探索“用戶空間”數(shù)字專屬服務(wù)……北京市各部門積極運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，做好“加減法”，賦能政務(wù)服務(wù)高效運行。

“沒想到‘用戶空間這么智能，給我推送的房租減免、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等信息都是我最需要的?！睆氖陆鹑谛袠I(yè)的潘林（化名）在北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)，登錄 “用戶空間”，不僅可瀏覽公司的基本情況、電子證照、歷史辦件等信息，還能看到服務(wù)業(yè)小微企業(yè)房租減免、住房公積金階段性支持等適合自己公司申報的惠企政策推送，并且空間還提供了小微企業(yè)金融服務(wù)等常用服務(wù)網(wǎng)上辦理入口。

北京市政務(wù)服務(wù)管理局信息化建設(shè)處副處長王倩告訴《瞭望東方周刊》，“用戶空間”利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，研判用戶需求、進行用戶畫像，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)、主動、個性且安全可靠的數(shù)字專屬服務(wù)，實現(xiàn)了從“人找政策、找服務(wù)”向“政策、服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，“用戶空間”項目自上線以來，已為企業(yè)群眾提供主動提醒、政策推送等個性化服務(wù)1692萬余次。

值得一提的是，北京政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新底氣來自技術(shù)硬實力。比如，得益于長安鏈（一個自主可控的區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系）的持續(xù)推進，北京已有15類國家級數(shù)據(jù)、22類市級數(shù)據(jù)、6類區(qū)級數(shù)據(jù)實現(xiàn)“鏈”上應(yīng)用。多類數(shù)據(jù)“鏈”上共享，線上線下服務(wù)協(xié)同，區(qū)塊鏈技術(shù)的有效利用顯著提升了政務(wù)部門的辦事效率和群眾的滿意度。

作為國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，海淀區(qū)目前已實現(xiàn)身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照等44類數(shù)據(jù)鏈上核驗，1891個政府服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，應(yīng)用區(qū)塊鏈、人臉識別、自助取件等線上線下融合措施，海淀已實現(xiàn)7×24小時政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

“政務(wù)曉屋”：打通 “最后一公里”

近日，北京大興區(qū)林校路街道居民郭明找了份稱心工作，不過需要先去街道開靈活就業(yè)證明，才能到新單位報到。為了盡快拿到證明，郭明來到家附近的“政務(wù)曉屋”進行辦理。

“政務(wù)曉屋”是一間占地約2.5平方米的玻璃房，內(nèi)外裝有攝像頭，操作臺上設(shè)有電子屏、鼠標(biāo)、鍵盤和高拍儀。在郭明通過微信小程序完成實名認(rèn)證、掃碼進屋后，“政務(wù)曉屋”系統(tǒng)自動為她匹配了“云坐席”。

“你好！請將證件放在高拍儀下，核對身份信息?！薄拔椰F(xiàn)在遠程調(diào)取材料上的信息，您把要提交的材料依次放進去就可以了?！薄?jīng)過政務(wù)服務(wù)部門工作人員的遠程操作，不到5分鐘，郭明就順利完成了業(yè)務(wù)辦理。

類似“政務(wù)曉屋”的智能終端被廣泛布置，有效解決了過去市民“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題。

比如，北京市大興區(qū)已設(shè)置21臺“政務(wù)曉屋”智能終端、13臺綜合便民自助服務(wù)終端，累計為企業(yè)群眾辦理事項1700余件，直接減少群眾跑動5000余公里；在海淀區(qū)多個街道，辦事群眾可通過新型智能自助服務(wù)終端自助查詢打印社保、公積金、考試等100余類高頻服務(wù)事項。

為讓群眾少走路，北京各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局還嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進數(shù)據(jù)共享匯聚，跨區(qū)域建立通辦聯(lián)動工作機制。

2023年5月，家住北京市海淀區(qū)的劉華（化名）從網(wǎng)上獲悉，在海淀區(qū)就可以辦理懷柔區(qū)與公司相關(guān)的事項，于是抱著試試看的心態(tài)來到海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，辦理自己位于懷柔區(qū)公司的“小額貸款公司地址變更審批事項”。順利辦理相關(guān)業(yè)務(wù)后，劉華開心極了?！安挥锰匾馊讶?，從出門到辦結(jié)全程不到一個小時，太方便了?！?blockquote>

截至2023 年5 月底，“海淀通”App上的佛山業(yè)務(wù)咨詢量為129 條，“佛山通”App 上的海淀業(yè)務(wù)咨詢量為109 條。

這是海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局與懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局正式簽署《政務(wù)服務(wù)“跨區(qū)通辦”合作協(xié)議》后，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理的第一筆與懷柔區(qū)政務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，北京市海淀區(qū)和懷柔區(qū)依托政務(wù)一張網(wǎng)、互設(shè)審批系統(tǒng)通辦賬號，以“跨區(qū)受理、后臺流轉(zhuǎn)、協(xié)同聯(lián)動”的方式，為企業(yè)群眾提供全流程、無差別、高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

目前，海淀區(qū)和懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳線下專窗通過系統(tǒng)融合、流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)，可通辦涉及社保、金融、專利、僑務(wù)等行業(yè)的196個事項。

跨出京津冀，全國一盤棋

走進北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，多功能會商室里，多個部門正在線聯(lián)合會審；大廳里，43臺酷炫的智能終端設(shè)備配備了5G等技術(shù)，可實現(xiàn)3500多項進廳政務(wù)服務(wù)事項的無差別辦理。

通過“云窗口”遠程服務(wù)模式，北京市通州區(qū)頒出了首張“天津市營業(yè)執(zhí)照”，河北雄安自貿(mào)試驗區(qū)辦理了首張“北京通州營業(yè)執(zhí)照”； 2022年，北京城市副中心辦理了一系列來自北三縣（隸屬河北省廊坊市的三河、大廠、香河）的北京市交通委“小客車指標(biāo)賬號信息變更”業(yè)務(wù)，一年內(nèi)共為辦事人減少跑動3萬余公里，節(jié)省辦事時間700余小時……

在廊坊市大廠回族自治縣政務(wù)服務(wù)中心，市民在使用互設(shè)自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)（王曉/ 攝）

不止京津冀，北京的“橄欖枝”伸得更遠。

2023年4月，北京市海淀區(qū)與廣東省佛山市簽署《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》；5月，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局與四川天府新區(qū)行政審批局簽署《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》；近日，北京在全國首批開展試點香港簡化版主體資格公證文書電子化流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)香港非自然人投資主體全程網(wǎng)上辦理登記業(yè)務(wù)……北京的“跨省通辦”步伐已跨出京津冀地域范疇，邁向了全國一盤棋。

據(jù)介紹，繼2021年推出“區(qū)塊鏈+跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式以來，截至2023年5月底，“海淀通”App 上的佛山業(yè)務(wù)咨詢量為129條，“佛山通”App 上的海淀業(yè)務(wù)咨詢量為109條。

“這些咨詢中，社保參保證明和住院結(jié)算單的咨詢占比較大?！焙５韰^(qū)政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負責(zé)人向《瞭望東方周刊》表示，接下來，當(dāng)?shù)貙⑼七M與廣州、長沙等12個意向地區(qū)合作，探索以區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)盟為載體，實現(xiàn)跨區(qū)域?qū)徟头?wù)結(jié)果鏈上“共識”的政務(wù)服務(wù)通辦新模式。

近期，由香港企業(yè)投資設(shè)立的北京盈飛匯同科技有限公司，在北京市朝陽區(qū)順利領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。這是北京首個通過簡化版公證文書電子化流轉(zhuǎn)方式在京新設(shè)的港資企業(yè)。至此，在北京，香港非自然人投資主體注冊企業(yè)可實現(xiàn)“自主申報、線上核驗、即時審批”一站式服務(wù)。

該企業(yè)總經(jīng)理包蓁蓁表示，全程網(wǎng)辦模式非常方便，免去了企業(yè)郵寄材料耗時長的困擾，省時省力省成本的貼心服務(wù)，為港資企業(yè)在京發(fā)展注入了信心。

“這突破了港資企業(yè)全程網(wǎng)辦的難點，成為優(yōu)化外商及港澳臺投資環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)?！北本┦谐枀^(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科科長和琤說。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清看來，作為國際科技創(chuàng)新中心，北京優(yōu)化市場準(zhǔn)入的新嘗試，有利于數(shù)字經(jīng)濟筑基擴容，也有利于培育科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，全方位、多層級助力首都經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。