依靠民力彌補(bǔ)基層治理資源短缺

韓朝陽

9月13日，洛陽市新安縣五頭鎮(zhèn)神堂村，志愿者帶孩子們開展活動

每到中午，河南省洛陽市新安縣鐵門鎮(zhèn)劉楊村的17位孤寡、獨(dú)居老人便會到村里的“助老小灶”就餐，鹵面、水餃、包子……食譜雖然簡單，卻解決了部分老人的現(xiàn)實(shí)難題。

“剛開始，‘助老小灶的費(fèi)用是村集體承擔(dān)，后來物資主要由村民和社會捐贈。”劉楊村黨支部書記陳軍委說，場地也由愛心村民免費(fèi)提供，廚師由村里評選的好媳婦、好婆婆自愿輪流擔(dān)任，逢年過節(jié)村集體再出錢舉行幾場“敬老宴”，劉楊村把孝老敬親這件事干得有聲有色。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的基本單元，健全共建共治共享的社會治理制度，是提升鄉(xiāng)村治理效能的明確路徑?！恫t望東方周刊》記者在河南多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對日益復(fù)雜的社情民意，行政主導(dǎo)、干部包攬的傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)時(shí)代要求，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理格局，才能讓“共建共治共享”在鄉(xiāng)村落地生根。

上級要求多，群眾訴求雜

駐馬店市遂平縣人口56萬，耕地103萬畝，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，村莊空心化，治理力量薄弱，社區(qū)人流雜，社會矛盾多發(fā)，主要依靠村（社區(qū)）干部進(jìn)行治理的傳統(tǒng)治理模式難以處置日益復(fù)雜的社情民意。

“一個(gè)村里5到7個(gè)村干部，美麗鄉(xiāng)村、禁燒禁放、信訪穩(wěn)定等各種事務(wù)都壓在肩頭，面對群眾各種各樣的訴求、糾紛，分身乏術(shù)，很難有足夠精力和能力去滿足訴求，化解糾紛?！彼炱娇h委常委、政法委書記王月紅說，甚至許多小矛盾也會在拖沓中由小變大，由易變難。

同樣，本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，“空心化、老齡化、行政化”成為部分村莊的新常態(tài)，“村變居、人流雜、矛盾多”成為一些社區(qū)的大難題。

近年來，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，不少職能部門在村里掛牌設(shè)點(diǎn)、定崗設(shè)員，初衷都是服務(wù)向基層延伸。但掛牌設(shè)點(diǎn)的一些部門“搶占”陣地后，長期不往村里去，牌子掛了，陣地占了，服務(wù)沒到；而定崗設(shè)員的一些部門，看似在村里有了跑腿員、辦事員，但“這長那員”的帽子多數(shù)又落在了分身乏術(shù)的村干部頭上，實(shí)際效果大打折扣。

多位受訪干部認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在財(cái)力、物力、人力上總會存在短板，若僅僅依賴行政資源傾斜提升鄉(xiāng)村治理效能，在一定時(shí)期內(nèi)就會陷入行政資源有限與群眾需求無窮的死循環(huán)。

通過群眾身邊的調(diào)解組織，煩心事有人管，堵氣處有人通，矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，讓公平正義在每個(gè)群眾心中扎根發(fā)芽。

仰仗“公家”，更依靠大家

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政主導(dǎo)變多元參與、仰仗“公家”變依靠大家的思想轉(zhuǎn)變已在不少地方落地生根。

劃好用活單元網(wǎng)格，喚醒共建共享意識。在新安縣鐵門鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)33個(gè)村（社區(qū)）按照“就近方便”原則，以10戶群眾為單位組建一個(gè)網(wǎng)格單元，發(fā)動老干部、老黨員、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格員。一張“網(wǎng)”覆蓋矛盾調(diào)處化解、民生實(shí)事辦理、志愿服務(wù)保障等事項(xiàng)，并形成服務(wù)清單。

“老百姓‘點(diǎn)單，網(wǎng)格員‘接單，志愿者‘辦單，通過積分換商品、服務(wù)換服務(wù)等方式，喚醒群眾自我管理、自我服務(wù)的意識?！辫F門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊光瑞說，不少民生實(shí)事都能在村民互助體系中得到助力。

科技賦能捕捉民意，基層觸角更加靈敏。蘭考縣惠安街道有129家企業(yè)，5.4萬余名居民中，約2萬人是流動人口。惠安街道政法委員楊艷敏說，惠安街道不僅設(shè)置36名專職網(wǎng)格員走近群眾、發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)搭建“智慧腦”平臺，讓居民遇到問題時(shí)可以便捷反映?！案刹坑邢?，民力無窮，劃分治理網(wǎng)格，建設(shè)技術(shù)平臺，目的都是讓每個(gè)人上心自家事，關(guān)心周邊事，熱心大家事?！睏钇G敏說，這樣才能規(guī)避依靠幾個(gè)干部捉襟見肘開展工作的窘境。

社會組織各顯專長，耳聰目明調(diào)解得力。駐馬店市遂平縣強(qiáng)化“抓前端、治未病”思維，多方動員社會力量，縱向上建立了“縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶”五級社情民意收集網(wǎng)絡(luò)，橫向上建立政法部門聯(lián)動、社會組織協(xié)同的矛盾糾紛處置體系，形成了一批各具特色的社會調(diào)解組織。通過群眾身邊的調(diào)解組織，煩心事有人管，堵氣處有人通，矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，讓公平正義在每個(gè)群眾心中扎根發(fā)芽。

“群眾之間的矛盾，越早發(fā)現(xiàn)，越快介入，越易化解。”王月紅說，根據(jù)行政區(qū)域劃分的縱向網(wǎng)格是發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”，職能部門發(fā)展的橫向組織是化解矛盾的“大腦”，溯源治理歸根到底，還是堅(jiān)持群眾路線這一重要法寶。

核心在于發(fā)動群眾

上世紀(jì)90年代，面對迫切改變村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的需要，新安縣五頭鎮(zhèn)馬頭村的村干部就為如何發(fā)動群眾而煩惱。

“大集體解散后，土地承包到戶，村民自己打糧自己吃，自己掙錢自己花，感覺跟村集體已經(jīng)‘脫離關(guān)系了。”馬頭村黨支部書記劉花玲已擔(dān)任30多年村干部，那些年村里的道路、學(xué)校、村部都很差勁，集體又窮得叮當(dāng)響，只能發(fā)動群眾有錢出錢、有力出力?！袄现肓藗€(gè)好辦法，參與集體事務(wù)，記錄‘道德公分，村里通報(bào)表揚(yáng)，就靠這個(gè)，村里修了路，建了學(xué)校?！?/p>

如何發(fā)動群眾，30多年前困擾馬頭村的村干部，30多年后，仍是困擾一些基層干部的老大難問題?！安徽撌且郧暗摹赖鹿し郑€是當(dāng)下的文明戶評選、積分兌換等實(shí)踐探索，本質(zhì)上都是為了找到撬動群眾參與村級事務(wù)的‘砝碼。”新安縣委組織部副部長王海珍認(rèn)為，要鼓勵(lì)基層探索更多行之有效的辦法，也要破除少數(shù)干部群眾“等靠要”的慣性思維。

劉樊莊是遂平縣和興鎮(zhèn)金劉村的一個(gè)自然村，去年，在4名聯(lián)戶網(wǎng)格長的動員下，村里開展人居環(huán)境大整治，清理了垃圾坑塘，鋪設(shè)了村道路肩。劉樊莊聯(lián)戶網(wǎng)格長劉文昌說：“干部挑頭管事，有人出磚頭、水泥，有人出車輛、人工，由自掃門前雪變成共創(chuàng)好環(huán)境?！?900余人的金劉村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，村集體年收入不足3萬元?！叭绻麤]有聯(lián)戶網(wǎng)格，之前僅疫情防控一項(xiàng)工作，村干部就忙不過來?！苯饎⒋妩h支部書記王文廣說。

面對村里的變化，網(wǎng)格長認(rèn)為得益于村干部挑頭管事，村支書覺得靠網(wǎng)格長動員群眾。實(shí)際上，能不能發(fā)動群眾，關(guān)鍵在于村里有沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織。“干部不領(lǐng)，水牛掉井?！睏罟馊鸬揉l(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理格局，不是讓干部“靠邊站”，而是要干部“靠前站”，在有限條件下積極作為。

王海珍等基層干部建議，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升治理能效，干部群眾需盡快摒棄“等靠要”思維，不要在等待觀望、抱怨作秀上消磨時(shí)間，而要在建強(qiáng)支部、發(fā)動群眾上多下功夫，以此彌合資源有限與需求多樣的矛盾。

（參與采寫：張靖翊）