乘勢啟新程

王益民

4月26日，第六屆數(shù)字中國建設成果展現(xiàn)場（林善傳/ 攝）

近年來，我國數(shù)字政府建設作為建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，取得巨大成就，已成為推動政府職能轉變的重要引擎、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點與突破口。

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并再一次就加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)高水平科技自立自強，強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全保障體系建設等方面作出重要部署。當前，數(shù)字政府建設已成為數(shù)字中國建設的重要組成部分和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅動力量。

2023年上半年，國務院辦公廳依托全國一體化政務服務平臺，開展了政務服務效能提升“雙十百千”工程，以推動政務服務更加“好辦易辦”，進一步提升面向十四億多人口和一億多市場主體的全國政務服務“一張網(wǎng)”建設成效，對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進重大改革措施貫徹落實，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

未來，需要更好地發(fā)揮數(shù)字政府建設的火車頭作用，全面引領帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化的網(wǎng)絡強國建設。

截至2022 年底，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10 億人，總使用量超過850 億人次， 服務應用不斷創(chuàng)新，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不斷增強。

頂層設計，因地制宜

在黨中央關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要思想指引下，我國圍繞數(shù)字政府建設的頂層設計進行了有效探索，打造了健康有序的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

長期以來，我國通過部署推動信息化健康發(fā)展，以系統(tǒng)思維整合制度、組織、人員、技術和數(shù)據(jù)等各種資源，作出了數(shù)字中國建設、國家大數(shù)據(jù)、文化數(shù)字化等一系列戰(zhàn)略部署，先后發(fā)布了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》《政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》等一系列規(guī)劃及指導意見，為數(shù)字政府建設打造了健康有序的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

此外，各部門也結合實際，積極開發(fā)建設、不斷迭代更新，形成了政務服務、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和政府信息發(fā)布等一批相對成形、在實際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺，數(shù)字化能力大幅提高。

例如，工業(yè)和信息化部加快推進“數(shù)字工信”平臺建設，持續(xù)豐富工業(yè)經(jīng)濟運行、制造業(yè)發(fā)展、信息通信業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、兩化融合、產(chǎn)融合作等功能，實現(xiàn)對工業(yè)和信息化44個行業(yè)大類、224個行業(yè)中類、700個行業(yè)小類以及31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。

國家市場監(jiān)督管理總局推行“一企一照一碼”，依托全國一體化政務服務平臺打造經(jīng)營主體政務服務碼應用，實時關聯(lián)匯聚企業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、信用監(jiān)管等常用涉企信息，建立面向政務服務、行政監(jiān)管等跨部門應用場景，實現(xiàn)“一碼通查、一碼通辦、一碼通管”，便利經(jīng)營主體“一企一照一碼”辦事，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新工具。

人力資源和社會保障部協(xié)同相關部門全面推廣社會保障卡居民服務“一卡通”應用，全國“一卡通”和區(qū)域“一卡通”應用初具雛形，讓群眾有了實實在在的感受和體驗。截至2023年7月，全國持卡人數(shù) 13.74 億人，覆蓋 97.3%的人口，推動實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結算，對促進人口高質量發(fā)展、人力資源有序流動、區(qū)域經(jīng)濟高效互動發(fā)揮了重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設部精簡住房公積金個人證明事項，優(yōu)化整合住房公積金業(yè)務辦理流程，依托全國住房公積金小程序和全國住房公積金監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)前端“電子碼”個人出示和后臺實時查詢驗證，推行個人證明事項“亮碼可辦”，提升了相關證明信息的真實性和有效性，提高了業(yè)務辦理效率。

各地區(qū)亦百花齊放，相繼統(tǒng)籌推進數(shù)字化建設，從全局謀劃全省數(shù)字政務工作，推動數(shù)字政務協(xié)同高效發(fā)展，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗、好做法。

北京市深化“京通”“京辦”“京智”應用，依托城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施等全市“七通一平”共性支撐底座，強化核心共性資源供給能力，促進部門協(xié)同聯(lián)動、條塊有機結合。

廣東省打造“粵省事”移動政務服務平臺，已上線2170項高頻民生服務及90種個人電子證照，為近1.5億用戶提供服務。

浙江省通過“數(shù)字化+改革”的有機耦合，全面建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，以“浙里辦”App為統(tǒng)一入口，打造“一網(wǎng)通辦”的浙江模式，通過“網(wǎng)上一站辦、大廳就近辦、基層幫你辦、全省統(tǒng)一辦、無感智能辦”，推動辦事領域由政務服務向城市生活、基層治理延伸擴面。

黑龍江省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等省區(qū)構建15分鐘便民服務圈，大力推行政務服務向基層延伸，讓群眾辦事就近能辦、多點可辦、少跑快辦，推動政務服務事項跨部門、跨層級集成化辦理，不斷提升群眾辦事的獲得感和滿意度。

典型示范的“頭雁效應”全面激發(fā)了“群雁活力”，統(tǒng)籌協(xié)調和基層創(chuàng)新的互促互動，營造了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下各方勇于持續(xù)迭代創(chuàng)新的良好氛圍，數(shù)字化改革創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，為全面推進數(shù)字政府建設積累了豐富經(jīng)驗。

截至2022年底，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人（其中，國家政務服務平臺注冊用戶8.08億人），總使用量超過850億人次，服務應用不斷創(chuàng)新，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感不斷增強。全國超過90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，政務服務“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強。

國際排名再提升

《2022聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，2022年中國電子政務排名上升到43位，數(shù)字政府發(fā)展總體水平大幅提升。我國數(shù)字政府建設已經(jīng)進入支撐根基不斷牢固、逐步釋放數(shù)字政府建設紅利，實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級的新階段。

目前，仍存在管理體制建設相對落后、數(shù)據(jù)治理思維理念需深化、“能力鴻溝”導致群眾體驗欠佳等問題。

該報告顯示，中國在基礎設施指標中分值為0.805，排名提升到47位，處于“非常高”水平，在193個會員國中提升幅度巨大，體現(xiàn)了中國近年來推進的“寬帶中國”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“新基建”等基礎設施建設成效顯著。

近年來，我國數(shù)字政務網(wǎng)絡建設和應用取得顯著進展，形成了“云、網(wǎng)、數(shù)、用”基礎支撐體系，以“金字工程”為代表的一大批重要業(yè)務信息系統(tǒng)投入使用，建成了世界上規(guī)模最大的國家數(shù)字政務體系。國務院辦公廳發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告（2023）》顯示，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、貴州等17個地區(qū)省級政府的一體化政務服務能力指數(shù)為“非常高”，持續(xù)保持全國領先水平，起到了引領和示范作用。

當前，我國全國一體化政務服務平臺已經(jīng)成為驅動引領數(shù)字化改革的重要抓手，為新階段打造泛在可及、智慧便利、公平普惠的數(shù)字化服務體系奠定了堅實的基礎。

但同時我們也要看到，同世界上其他先發(fā)的數(shù)字化大國、網(wǎng)絡技術強國相比，我國的數(shù)字化程度高而不深、快而不優(yōu)，在轉型升級的過程中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢。因此，我們必須盡快尋求發(fā)展方式的轉變，加快補齊短板，全面提升我國政府治理的數(shù)字化水平，走出一條高質量發(fā)展的數(shù)字政府建設升級之路。

2月17日， 甘肅省武威市政府政務服務中心24小時自助服務區(qū)，工作人員（右）引導市民辦理業(yè)務（范培珅/ 攝）

奮力開創(chuàng)新局面

回顧數(shù)字政府建設創(chuàng)新實踐取得的豐碩成果和歷史性成就，我國走出了一條中國式現(xiàn)代化的數(shù)字政府建設發(fā)展道路。從“辦公自動化”到“兩網(wǎng)一站四庫十二金”，再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等實踐探索，我國數(shù)字政府建設不斷探索發(fā)展。

但與此同時，我國數(shù)字政府建設仍舊存在管理體制建設相對落后、數(shù)據(jù)治理思維理念需深化、“能力鴻溝”導致群眾體驗欠佳等一些亟待破解的難點問題。要構建公平普惠的數(shù)字化行政監(jiān)管體系，打造泛在可及的數(shù)字化公共服務體系，夯實高效穩(wěn)定的數(shù)字化安全保障體系，數(shù)字政府建設再提升任重而道遠。

2022年6月中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。要加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。釋放數(shù)據(jù)要素價值，強化數(shù)據(jù)安全治理，迫切需要構建符合數(shù)據(jù)要素特點的數(shù)據(jù)要素國家治理體系。

2023年，政務服務效能提升“雙十百千”工程在全國開展，圍繞服務體驗提升、平臺支撐賦能、制度保障提升三大攻堅行動，吹響了打造政務服務“好辦易辦”升級版攻堅號角，為更大范圍、更寬領域、更深層次全面深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革夯實了基礎。

當前，數(shù)字政府再升級，需要激發(fā)數(shù)字化變革與行政體制改革的聯(lián)動作用，進一步健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，成立協(xié)調推進數(shù)字政府建設的組織機構，整合修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字化升級不相適應的成分，有序推進技術應用、流程再造、模式創(chuàng)新，破除阻礙數(shù)字政府再升級的體制障礙，為數(shù)字政府建設再升級提供持續(xù)保障。

總之，接續(xù)推進政府全面數(shù)字化轉型升級是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們堅決貫徹黨中央關于網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要思想，堅定不移地推進具體任務，在未來乘勢而上謀突破，奮楫篤行啟新程。