新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值基礎(chǔ)、內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與功能導(dǎo)向

王明春

（閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”是黨的二十大提出的重大時(shí)代命題，表明我們黨對(duì)推進(jìn)自我革命的規(guī)律性認(rèn)知取得了新的重大發(fā)展，也對(duì)偉大自我革命實(shí)踐提出了新的任務(wù)和要求。從強(qiáng)調(diào)制度、制度化到制度體系構(gòu)建，這是我們黨對(duì)制度建設(shè)的重大認(rèn)識(shí)進(jìn)展和歷史性跨越。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重大任務(wù)和要求。相對(duì)于學(xué)術(shù)界對(duì)黨的自我革命主題其他議題的研究取得的豐碩成果，對(duì)黨的自我革命制度建設(shè)，尤其是黨的自我革命制度規(guī)范體系的研究還很不夠。從目前研究來看，關(guān)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)等制度體系建構(gòu)的基本問題還未充分討論，需要加強(qiáng)闡釋。因此，無論是從實(shí)踐要求還是理論要求來看，都需要我們進(jìn)一步深化對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系研究，明確其價(jià)值要求、內(nèi)涵要求和目標(biāo)要求，而回答好這三個(gè)問題也就構(gòu)成了我們把握新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的三重邏輯：夯實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)、明確內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、突出功能導(dǎo)向。

一、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值基礎(chǔ)

制度體系的建構(gòu)過程是一個(gè)制度延續(xù)、變革和創(chuàng)新的過程，它必須回答好的一個(gè)問題是：制度變與不變的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？制度并不只是表現(xiàn)出來的條文與規(guī)章，制度背后有文化、有價(jià)值、有精神［1］。價(jià)值的因素貫穿制度建設(shè)始終，價(jià)值取向決定了制度體系的建構(gòu)方向，制度內(nèi)蘊(yùn)的正向價(jià)值取向是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要催化劑。制度建構(gòu)的過程本身也是價(jià)值選擇的過程，具有工具理性和價(jià)值理性雙重價(jià)值取向。制度不管如何變革，不變的是制度內(nèi)在的價(jià)值理念，制度建構(gòu)的魅力來源于制度所秉持的價(jià)值基礎(chǔ)、所能激發(fā)的精神力量。只有深刻認(rèn)識(shí)制度背后的價(jià)值取向才能清楚理解制度建構(gòu)“何以需要”這一重大的認(rèn)識(shí)論問題，牢牢把握制度體系建構(gòu)的方向。

（一）永葆黨的先進(jìn)性和純潔性是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值本質(zhì)

黨的本質(zhì)屬性是先進(jìn)性和純潔性，黨的自我革命就是要“同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng)”［2］。黨的自我革命制度規(guī)范體系首要和基礎(chǔ)功效就是要保持黨的自我革命的徹底性與全面性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的根本所在?！霸绞情L(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！保?］新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要緊緊圍繞影響黨的先進(jìn)性和純潔性的突出問題作堅(jiān)決有效斗爭(zhēng)，從而永葆馬克思主義政黨的先鋒性。新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系必須是扎根先進(jìn)文化、立足黨內(nèi)生態(tài)、解決黨內(nèi)問題的制度體系，時(shí)刻體現(xiàn)黨的政黨本質(zhì)屬性和要求，這是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值本質(zhì)所在。

（二）堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值立場(chǎng)

如何實(shí)現(xiàn)有利于最廣大人民利益的制度創(chuàng)新，是制度哲學(xué)面向?qū)嵺`的基本追問之一。“治國(guó)有常，而利民為本。”新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)。以自我革命的勇氣，為人民的利益而堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，是中國(guó)共產(chǎn)黨的革命本色。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴?；共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的。”［4］自我革命就是要“堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”，本質(zhì)上還是為了人民利益。人民立場(chǎng)是黨勇于自我革命的最大動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠勇于自我革命，根源在于“沒有任何自己的特殊利益”［5］。正是由于堅(jiān)持以人民為中心的鮮明價(jià)值立場(chǎng)，我們黨才有了充足的底氣和勇氣，得以進(jìn)行徹底性和全面性的自我革命。新時(shí)代堅(jiān)持建構(gòu)黨的自我革命制度規(guī)范體系必須堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖，明確制度變革因何而變、為何而變的基本問題。

（三）引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命是新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值指向

引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命是黨的自我革命的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是革命黨，不僅具有政治屬性，也具有社會(huì)屬性，是政治屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一體。從根本上講，社會(huì)革命是馬克思主義的主題，馬克思主義政黨的終極使命在于推動(dòng)社會(huì)革命，而以自我革命引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命是實(shí)現(xiàn)這一歷史使命的內(nèi)在要求和客觀需要。馬克思恩格斯指出：“推翻統(tǒng)治階級(jí)的那個(gè)階級(jí)，只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會(huì)的工作。”［6］中國(guó)共產(chǎn)黨基于使命而生、基于使命而在，是一個(gè)典型的馬克思主義使命型政黨。作為馬克思主義使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與成員之間存在一種獨(dú)特的使命型契約，與民眾之間存在一種道義性的心理契約。此外，引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?；谶@一中心任務(wù)，“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”［7］。新時(shí)代，推進(jìn)黨的自我革命和社會(huì)革命都面臨著新的挑戰(zhàn)與要求，以黨的自我革命引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)革命”的協(xié)同共進(jìn)，這是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求和價(jià)值指向，新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須遵循這一規(guī)律和要求謀劃制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與具體策略。

二、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)

要了解黨的自我革命制度規(guī)范體系運(yùn)行的深層邏輯必須明確其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。構(gòu)建更加成熟、定型的黨的自我革命制度規(guī)范體系，尤其是實(shí)現(xiàn)該體系的“有機(jī)統(tǒng)一”，需要從系統(tǒng)思維入手明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)內(nèi)涵及各要素、主體之間的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，充分彰顯自我革命的制度優(yōu)勢(shì)，助推制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，確保其有效運(yùn)行。

（一）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)涵特征

黨的自我革命制度規(guī)范體系是由黨和國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的，基于各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家建設(shè)需要，為有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和解決黨內(nèi)問題，以持續(xù)保持黨的先進(jìn)性、純潔性、政治活力，多層級(jí)、多領(lǐng)域有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)則體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系具有以下幾個(gè)內(nèi)涵特征。

1.黨的自我革命制度規(guī)范體系是圍繞黨的自我革命主題形成的制度集合。制度體系作為制度單元的集合，必然有其共同的主題。黨的自我革命制度規(guī)范體系是圍繞黨的自我革命主題形成的制度集合，各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行都有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是基于各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家建設(shè)需要，為有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和解決黨內(nèi)問題，以持續(xù)保持黨的先進(jìn)性、純潔性和政治活力。這一基本特征是其與黨內(nèi)其他制度相區(qū)別的根本標(biāo)識(shí)，也是判斷一個(gè)制度規(guī)范是否屬于黨的自我革命制度規(guī)范體系的最基本標(biāo)準(zhǔn)。把握好這一特征是準(zhǔn)確把握黨的自我革命制度規(guī)范體系概念內(nèi)涵和外延的重要依據(jù)，以明確其概念邊界，區(qū)別于其他黨的建設(shè)制度相關(guān)概念，如黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面從嚴(yán)治黨法規(guī)制度體系、反腐倡廉法規(guī)制度體系、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系等。一般來說，黨內(nèi)法規(guī)制度體系就黨內(nèi)制度而言，其概念內(nèi)涵和外延大于黨的自我革命制度規(guī)范體系；與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨法規(guī)制度體系、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系以及反腐倡廉法規(guī)制度體系等概念的內(nèi)涵和外延則比之更小。

2.黨的自我革命制度規(guī)范體系是由內(nèi)蘊(yùn)黨的自我革命精神的不同層次、種類的制度規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨的自我革命制度規(guī)范體系是由諸多制度文本集合而成的，但制度文本的簡(jiǎn)單聚合并不構(gòu)成制度體系。從制度文本的角度而言，黨的自我革命制度規(guī)范體系是由內(nèi)蘊(yùn)黨的自我革命精神的不同層次、種類的制度規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。具體來看，從制度規(guī)范的層次來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系包括根本制度、基本制度、重要制度和具體制度，是這些不同層級(jí)制度規(guī)范之間、各層級(jí)內(nèi)部制度規(guī)范之間互相聯(lián)系、互相作用構(gòu)成的一個(gè)科學(xué)的體系；從制度規(guī)范體系的種類來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系主要有黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家監(jiān)督體系兩大類。黨的自我革命制度規(guī)范體系主要內(nèi)嵌于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但考慮到“黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”［8］，黨的自我革命制度規(guī)范體系不能囿于黨內(nèi)，而應(yīng)該從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局高度予以定位、布局和推進(jìn)。這就是說，黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅存在于黨內(nèi)法規(guī)體系之中，也存在于與黨的自我革命相呼應(yīng)的國(guó)家法律制度體系中，特別又集中存在于國(guó)家監(jiān)察法規(guī)制度體系中。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系包括國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范等多種形態(tài)組成的制度整體，涵蓋了黨的自我革命的各領(lǐng)域和全過程，這些不同層次、不同種類的制度規(guī)范構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體，而黨的自我革命制度規(guī)范體系不同層次、種類制度有機(jī)統(tǒng)一的根本體現(xiàn)是內(nèi)蘊(yùn)于其中的自我革命精神的一致性。

3.黨的自我革命制度規(guī)范體系是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的成熟定型的健全體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系在形式和實(shí)質(zhì)上都必須符合和滿足現(xiàn)代法治的一般要求，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”是習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)講話中提出的健全新時(shí)代制度體系的目標(biāo)方向。黨的自我革命各方面制度更加成熟更加定型的過程就是其制度體系實(shí)現(xiàn)或接近其理想狀態(tài)的過程。所謂系統(tǒng)完備一方面是指黨的自我革命的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面都有制度保障，另一方面則是指黨的自我革命制度內(nèi)外有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套。對(duì)制度體系而言，體系內(nèi)部各項(xiàng)制度之間的配套完備及其與外部制度的銜接匹配是制度體系的必要條件。制度只有配套銜接形成體系，才能發(fā)揮整體效應(yīng)；所謂科學(xué)規(guī)范一方面是指黨的自我革命制度內(nèi)容科學(xué)、程序合理，另一方面則是指制度文本符合要素齊全、行文規(guī)范、形態(tài)統(tǒng)一等制度規(guī)范的各項(xiàng)要求；所謂運(yùn)行有效一方面是指黨的自我革命現(xiàn)有制度運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、切實(shí)有效，另一方面則是指制度“立—行—改”各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，制度體系新陳代謝功能穩(wěn)定有效。

4.黨的自我革命制度規(guī)范體系是動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的新陳代謝是制度體系長(zhǎng)效發(fā)展的基本要求，黨的自我革命制度規(guī)范體系不是靜態(tài)、封閉、僵化的，而是動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的。黨的自我革命制度規(guī)范體系具有和其他制度體系一樣的特點(diǎn)，即階段性與連續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。制度建設(shè)的目標(biāo)在于成熟化、定型化，但制度的成熟化、定型化是相對(duì)的，黨和國(guó)家事業(yè)是不斷發(fā)展變化的，作為反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展變化關(guān)系的制度就需要相應(yīng)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在制度定型的過程中始終保持制度活力。從制度保障的角度和要求看，黨的自我革命推進(jìn)到哪里，制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，因此，隨著黨的自我革命理論和實(shí)踐不斷深入，黨的自我革命制度規(guī)范體系必然是動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的，必然隨著黨的自我革命的推進(jìn)而不斷發(fā)展完善。我們必須看到，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在，推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系必將是一個(gè)開放的不斷完善的過程，我們只有永葆自我革命精神，完善現(xiàn)有制度并不斷加以創(chuàng)新，通過不斷完善和改進(jìn)制度體系從而增強(qiáng)制度的適應(yīng)性與有效性，才能實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)，不斷開辟黨和人民事業(yè)發(fā)展的新境界。

（二）新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系架構(gòu)

“結(jié)構(gòu)反映了人們看待問題的周全性與系統(tǒng)性，意味著各類主體之間的關(guān)系。沒有關(guān)系，各要素之間就會(huì)分崩離析，無法形成一個(gè)整體。”［9］一個(gè)“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”不是制度單元的簡(jiǎn)單堆積，而是層次結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)整體。黨的自我革命制度規(guī)范體系結(jié)構(gòu)即制度體系各個(gè)組成部分之間的具體搭配和排列組合，完善的制度體系需要科學(xué)合理、集成集約的體系結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部一定是層次清晰、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的角度看，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系由靜態(tài)立體結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行結(jié)構(gòu)兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。

1.點(diǎn)、線、面三位一體的靜態(tài)立體結(jié)構(gòu)。首先，從制度基本載體的“點(diǎn)”上來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系表現(xiàn)的是作為原子的各個(gè)制度規(guī)范文本，各個(gè)制度規(guī)范文本是黨的自我革命制度規(guī)范體系的“基點(diǎn)”，也是最基本的制度載體。從制度規(guī)范的角度講，制度規(guī)范文本雖然是制度體系的基本構(gòu)成，但必須符合制度規(guī)范的各項(xiàng)要求，即制度文本要素齊全、行文規(guī)范、形態(tài)統(tǒng)一。當(dāng)然，“文本的簡(jiǎn)單聚合并不構(gòu)成體系，決定其體系性的重要因素應(yīng)是該體系在縱向與橫向上的結(jié)構(gòu)化排列”［10］。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系除了作為基點(diǎn)的載體結(jié)構(gòu)，還有由不同的層次位階形成的“線”的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和由制度覆蓋的范圍形成的“面”上的橫向領(lǐng)域結(jié)構(gòu)?？v向上要符合“上下配套”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，橫向上要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋。其次，從制度位階層次的“線”上來看，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度組成。根本制度是從制度統(tǒng)領(lǐng)的宏觀層次對(duì)黨的自我革命作出的根本規(guī)定，基本制度是從制度支撐的中觀層次對(duì)事關(guān)黨的自我革命全局作出的基本規(guī)定，重要制度也是從制度支撐的中觀層次對(duì)黨的自我革命某一領(lǐng)域或某項(xiàng)重要工作作出的全面規(guī)定，具體制度則是從制度基礎(chǔ)的微觀層次對(duì)黨的自我革命某一重要工作的要求和程度作出的具體規(guī)定。當(dāng)然，黨的自我革命制度規(guī)范體系的層級(jí)劃分是就其功能區(qū)分，不是屬性區(qū)分。制度體系的層次性主要是從制度位階而言，而對(duì)制度效能而言，制度體系則應(yīng)作為一個(gè)整體來看待，制度體系要發(fā)揮整體效應(yīng)一定是體系各層級(jí)制度共同作用的結(jié)果，不能人為、機(jī)械區(qū)分各層級(jí)制度的重要性，從制度運(yùn)行的角度講，各個(gè)層級(jí)的制度都是同樣重要的，它們?cè)邳h的自我革命中的作用各不相同又無法替代。再次，從制度涵蓋領(lǐng)域的“面”上來看，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系涵蓋自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四大領(lǐng)域。黨的自我革命是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)的諸多方面，特別是面對(duì)著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，黨的自我革命涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，幾乎觸及黨的建設(shè)全要素、全過程、全領(lǐng)域。但從黨的自我革命概念內(nèi)涵和外延來看，黨的自我革命涉及黨建的諸多方面又不外乎自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四大領(lǐng)域。其中，自我凈化關(guān)注和解決的問題是中國(guó)共產(chǎn)黨如何及時(shí)有效祛除依附在政黨身心上的污垢雜質(zhì)，自覺抵制外界消極因素的干擾侵襲，持久保持肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；自我完善關(guān)注和解決的問題是中國(guó)共產(chǎn)黨如何保持政黨活力，提升政黨的自主性和適應(yīng)性，促使組織肌體和政黨功能達(dá)到或趨近最優(yōu)狀況；自我革新關(guān)注和解決的問題是中國(guó)共產(chǎn)黨如何積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，通過自身再造，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，始終引領(lǐng)時(shí)代潮流；自我提高關(guān)注和解決的問題是中國(guó)共產(chǎn)黨如何實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政能力提升，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，驅(qū)動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展走向善治。

2.“立—行—改”三節(jié)一環(huán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。制度效能只有通過制度的動(dòng)態(tài)運(yùn)行才能得以體現(xiàn)，制度體系在滿足“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范”要求的同時(shí)，還必須滿足“運(yùn)行有效”的要求。從制度運(yùn)行的環(huán)節(jié)維度看，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系是由“立—行—改”三節(jié)共同筑起的制度產(chǎn)生、實(shí)施、改進(jìn)的環(huán)形結(jié)構(gòu)，是黨的自我革命制度規(guī)范體系滿足和實(shí)現(xiàn)新陳代謝的結(jié)構(gòu)形態(tài)。制度“立”的環(huán)節(jié)主要解決制度產(chǎn)生的問題，包括制度建設(shè)的規(guī)劃和起草；制度“行”的環(huán)節(jié)主要解決制度運(yùn)行實(shí)施的問題，包括制度發(fā)布、宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等制度運(yùn)行中的具體問題；制度“改”的環(huán)節(jié)主要解決制度更新問題，包括制度新建、修訂、廢止等具體問題。具體來說，在制度“立”的環(huán)節(jié)，要明確黨的自我革命制度建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和制度制定主體、權(quán)限、原則、程序、技術(shù)規(guī)范、解釋、審查等制度產(chǎn)生的程序性要求，確保制度在“立”的環(huán)節(jié)科學(xué)規(guī)范；在制度“行”的環(huán)節(jié)，要確保制度有效運(yùn)行必須對(duì)制度實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤，使得制度各個(gè)環(huán)節(jié)得以全面、準(zhǔn)確、有序運(yùn)行，保障黨的自我革命制度規(guī)范體系優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度效能；在制度“改”的環(huán)節(jié)，要確保黨的自我革命制度保持健康的新陳代謝，定期審核制度體系，及時(shí)清理或修訂不合時(shí)宜和要求的制度單元，實(shí)現(xiàn)制度體系動(dòng)態(tài)平衡、合乎時(shí)宜。從自我革命的動(dòng)態(tài)運(yùn)行結(jié)構(gòu)看，黨的自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)就必須著重思考和重點(diǎn)解決如何科學(xué)制定自我革命的領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度、保障制度等關(guān)系黨的自我革命實(shí)踐推進(jìn)過程的制度建構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命全過程、全鏈條的制度保障。黨的自我革命制度規(guī)范體系結(jié)構(gòu)契合了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”制度建設(shè)的新時(shí)代要求，是制度建設(shè)的重要一環(huán)。

三、新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能導(dǎo)向

目標(biāo)功能及其實(shí)現(xiàn)程度是我們判斷制度體系是否堅(jiān)守正確的價(jià)值取向及其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)是否科學(xué)完備的外在指標(biāo)和重要依據(jù)。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標(biāo)要求就是更好地發(fā)揮我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，并將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的治理效能，推進(jìn)黨和國(guó)家、人民事業(yè)跨越式發(fā)展。因此，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系構(gòu)建包含內(nèi)在和外在功能定位，是內(nèi)外功能的統(tǒng)一。具體來說，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能目標(biāo)導(dǎo)向集中體現(xiàn)在“一內(nèi)在三外在”內(nèi)外一體的功能導(dǎo)向：以建成更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)的內(nèi)在功能導(dǎo)向，以提高政黨形象、推進(jìn)國(guó)家治理、滿足美好生活需要為目標(biāo)的三個(gè)具體的外在功能導(dǎo)向。新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系將圍繞這一功能導(dǎo)向進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和優(yōu)化。

（一）內(nèi)在功能導(dǎo)向：建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨

通過革命性鍛造使我們黨“更加堅(jiān)強(qiáng)有力”從而在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這是黨的二十大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)功能的新的定位。習(xí)近平總書記指出：“以自我革命精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，就一定能夠使黨始終成為中國(guó)人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨！”［11］因此，新時(shí)代通過黨的自我革命推動(dòng)建立一個(gè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨是有具體的功能導(dǎo)向的，那就是必須具備堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，只有深刻認(rèn)識(shí)并著力強(qiáng)化這“四力”，才能確保黨在接續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代把黨的自我革命推向深入的中心目標(biāo)就是要把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，這也構(gòu)成了新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)的內(nèi)在功能導(dǎo)向。新時(shí)代，推進(jìn)黨的自我革命最直接的內(nèi)在功能目標(biāo)就是通過“革故鼎新、守正創(chuàng)新”，以刀刃向內(nèi)的勇氣，刮骨療毒的魄力，提高黨在解決內(nèi)部問題和應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)時(shí)的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，新時(shí)代衡量黨的自我革命制度效能首先應(yīng)從這“四力”進(jìn)行觀察和測(cè)評(píng)，并基于“四力”判斷黨的自我革命的推進(jìn)成效。

1.堅(jiān)守自我革命根本政治方向，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)政治方向、統(tǒng)領(lǐng)政治體系、決斷重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理方面總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)在功能導(dǎo)向首要的就是必須堅(jiān)守自我革命政治方向，切實(shí)提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。也就是說，加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，要始終以政治標(biāo)準(zhǔn)更好地教育和幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、校準(zhǔn)方向，不斷提高其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能確證黨的自我革命制度規(guī)范體系確有成效。政治監(jiān)督是黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和確保堅(jiān)守自我革命根本政治方向的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，制定出臺(tái)的以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為代表的黨內(nèi)法規(guī)就是在堅(jiān)守自我革命根本政治方向、提高政治領(lǐng)導(dǎo)力方面取得的重大制度創(chuàng)新成果，也是今后持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的方向和典范。

2.淬煉自我革命銳利思想武器，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力。黨的思想引領(lǐng)力是中國(guó)共產(chǎn)黨通過理論創(chuàng)新和理論武裝，堅(jiān)定理想信念，自覺抵御非馬克思主義錯(cuò)誤思潮侵襲的能力。毛澤東曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)?！保?2］淬煉自我革命銳利思想武器是黨的自我革命的基礎(chǔ)，新時(shí)代淬煉自我革命銳利思想武器，提高黨的思想引領(lǐng)力關(guān)鍵在推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝，堅(jiān)持做到做好理論創(chuàng)新到哪里，理論武裝就到哪里，思想凈化也就到哪里。當(dāng)前黨的思想建設(shè)形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尖銳嚴(yán)峻，這一方面大大增加了黨員隊(duì)伍自我凈化的難度，另一方面也說明增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力以淬煉自我革命銳利思想武器的極端重要性。新時(shí)代構(gòu)建和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須緊盯黨的思想建設(shè)并把促進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝，抵御錯(cuò)誤思潮侵襲的能力成效作為衡量和評(píng)判制度規(guī)范體系的方向與標(biāo)準(zhǔn)。

3.筑牢自我革命基層組織根基，增強(qiáng)黨的群眾組織力。黨的群眾組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠、教育、動(dòng)員、組織廣大群眾為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各個(gè)時(shí)期的中心工作而開展偉大斗爭(zhēng)的能力。勇于自我革命是增強(qiáng)黨的群眾組織力的關(guān)鍵，重視群眾組織力是馬克思主義政黨的政治特性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)群眾組織力也是我們黨永葆活力和戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨的百年奮斗史就是重視和增強(qiáng)群眾組織力，帶領(lǐng)和組織群眾共同奮斗的歷史。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命更需要增強(qiáng)黨的群眾組織力。構(gòu)建和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要緊緊圍繞黨內(nèi)存在的損害黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)制度規(guī)范，切實(shí)解決影響和損害黨的群眾組織力的問題，從而必須堅(jiān)持增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力，鍛造敢于善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，以作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的自我革命，制定實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)便是新時(shí)代為增強(qiáng)黨的群眾組織力而作出的制度創(chuàng)新突出成果，大幅提升了黨對(duì)人民群眾的影響力和組織力。

4.豐富自我革命有效途徑手段，增強(qiáng)黨的社會(huì)號(hào)召力。黨的社會(huì)號(hào)召力表現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)各群體、各階層的感召、引領(lǐng)和動(dòng)員以凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的能力。社會(huì)號(hào)召力是衡量黨和社會(huì)聯(lián)結(jié)度的核心要素，堅(jiān)持以人民為中心、以利益為導(dǎo)向提升黨的社會(huì)號(hào)召力是我們黨在社會(huì)號(hào)召力建設(shè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，豐富自我革命有效途徑。”［13］新時(shí)代建構(gòu)和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)著眼于通過豐富自我革命的有效途徑和手段進(jìn)一步提升黨的社會(huì)號(hào)召力。只有通過深入推進(jìn)黨的自我革命，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，才能更好鞏固黨的社會(huì)號(hào)召力形成的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，不斷得到健全的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度就是這方面的重大創(chuàng)新制度成果?！妒藢弥醒胝尉株P(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是其中的典型代表。

（二）外在功能導(dǎo)向：提升政黨形象、推進(jìn)國(guó)家治理、滿足美好生活需要

1.提升黨的革命形象。政黨形象是政黨屬性與功能的外在形式，也是政黨管理的核心議題。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明標(biāo)識(shí)，不忘初心、牢記使命，就是要始終向外界展示革命政黨的形象。構(gòu)建一個(gè)符合時(shí)代發(fā)展需要的自我革命型政黨形象，這是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與自我管理的重大命題。過去有人說中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該更多對(duì)外展示執(zhí)政黨的形象，而不是革命黨的形象，革命黨形象似乎已經(jīng)不合時(shí)宜，由此導(dǎo)致過去一段時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨更多的是向外展示其作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨形象，政黨的革命形象日漸消退。事實(shí)上，相對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨形象，一個(gè)永葆革命初心和活力的政黨形象更能凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨特質(zhì)，也更能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在世界政黨發(fā)展中的獨(dú)特定位。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命旨在增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨革命黨的底色，更好地向外界展示中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨形象。黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)想要成功形塑符合新時(shí)代要求的革命型政黨形象，就必須注意提升黨的自我革命制度規(guī)范體系對(duì)黨內(nèi)外環(huán)境變化的靈敏度和有效性，換句話說，新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)必須能顯著提升黨組織（黨員）對(duì)外界環(huán)境變化作出及時(shí)有效應(yīng)對(duì)的能力。新時(shí)代觀察和衡量黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)成效一個(gè)重要的指標(biāo)就在于是否通過制度建設(shè)改善與提升了新時(shí)代黨的革命形象，擦亮執(zhí)政黨和革命黨的雙重底色，使中國(guó)共產(chǎn)黨政黨特質(zhì)愈益凸顯，更好地向外界展示其獨(dú)特的政黨魅力。

2.推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。以自我革命引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)治黨和治國(guó)的良性互動(dòng)，這是黨的自我革命的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命就是要通過推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命。新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，所遇到的問題和挑戰(zhàn)都是前所未有的。這就對(duì)黨的自我革命提出了更高的要求，同時(shí)也為推進(jìn)黨的自我革命提供了外在指向，即新時(shí)代黨的自我革命是否有效決定了對(duì)觸及利益格局調(diào)整、突破體制機(jī)制障礙等尖銳的社會(huì)矛盾和問題的解決及其程度。這是考察和衡量新時(shí)代黨的自我革命外在功能目標(biāo)的重要指標(biāo)。因此，新時(shí)代構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系的外在要求就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)、治理國(guó)家的能力和水平。加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)就是為了通過依法依規(guī)治黨，推動(dòng)全面依法治國(guó)；通過革新政黨治理方式，推動(dòng)國(guó)家治理變革；通過規(guī)范黨員干部生活方式、引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚，在治黨和治國(guó)的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我革命和社會(huì)革命的有機(jī)統(tǒng)一。

3.滿足美好生活需要。不管是偉大自我革命還是偉大社會(huì)革命，歸根結(jié)底，最終的共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要集中表現(xiàn)為滿足人民對(duì)美好生活的需要。黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能之所以要導(dǎo)向不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根本的依據(jù)在于人民性是自我革命和社會(huì)革命的共同底色，通過黨的自我革命引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)革命的最終落腳點(diǎn)都是為了滿足人民的訴求，新時(shí)代就是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。當(dāng)然，人民對(duì)美好生活的向往，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷提升的過程。因此，黨的自我革命實(shí)踐也是不斷推進(jìn)、不斷提升的過程，自我革命永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”［14］顯然，新時(shí)代構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系外在功能定位必須錨定人民對(duì)美好生活的向往，順應(yīng)人民對(duì)文明進(jìn)步的渴望，換句話說，就是考察和衡量通過制度建設(shè)，黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命是否及時(shí)、有效回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的需要，是否及時(shí)、有效解決好群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題。

新時(shí)代制度建設(shè)的顯著特征和重要標(biāo)識(shí)在于制度建構(gòu)的體系化，制度體系化是制度保障的基本要求和追求目標(biāo)，只有形成體系才能發(fā)揮整體效應(yīng)，深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)在的“制度密碼”。明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的價(jià)值基礎(chǔ)回答了制度變革的緣起問題，即建構(gòu)黨的自我革命制度規(guī)范體系意在何為；明確黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)涵結(jié)構(gòu)回答了制度建構(gòu)的路徑問題，即建構(gòu)黨的自我革命制度規(guī)范體系從何入手；明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的功能導(dǎo)向回答了制度建構(gòu)的成效問題，即黨的自我革命制度規(guī)范體系如何評(píng)價(jià)?；卮鸷眠@三個(gè)問題也就把握了新時(shí)代黨的自我革命制度規(guī)范體系建構(gòu)的三重邏輯：夯實(shí)價(jià)值基礎(chǔ)、明確內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、突出功能導(dǎo)向，即新時(shí)代持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須夯實(shí)馬克思主義政黨價(jià)值基礎(chǔ)以把準(zhǔn)制度變革的方向，明確多維復(fù)合體系架構(gòu)以推進(jìn)制度體系的優(yōu)化，突出內(nèi)外一體的功能導(dǎo)向以促進(jìn)制度效能的實(shí)現(xiàn)。