提高高校離退休黨員教育針對(duì)性有效性問(wèn)題研究

潘瑛 譚瑤

（華南理工大學(xué) 廣東廣州 510641）

一、研究背景和意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。黨的十九大報(bào)告提出要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性”。2019 年5 月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨員教育管理要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，防止形式主義。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，離退休黨員的人數(shù)也在增加，離退休黨員的教育管理工作任務(wù)越來(lái)越重。2021年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕31 號(hào)），指出要強(qiáng)化政治引領(lǐng)和管理監(jiān)督。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，高校離退休黨員文化層次和理論水平較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，發(fā)揮作用更好。提高高校離退休黨員教育針對(duì)性有效性，有利于促進(jìn)高校落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，對(duì)于其他機(jī)構(gòu)或組織的離退休黨員教育管理工作有一定的借鑒價(jià)值。

二、現(xiàn)狀研究

（一）文獻(xiàn)研究

近年來(lái)，許多相關(guān)研究者關(guān)注了離退休黨員教育管理問(wèn)題。朱虹(2017)認(rèn)為影響離退休黨支部工作的主要原因有“離退休黨員流動(dòng)分散、對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不到位、身體狀況各不相同、年齡偏大”等原因；胥世勇（2019）研究發(fā)現(xiàn)離退休黨員在思想上存在“認(rèn)識(shí)不足、自身要求不嚴(yán)、黨性觀念不強(qiáng)”的問(wèn)題，在黨員教育管理方面存在“制度的執(zhí)行力度不夠、黨員的管理不夠規(guī)范、黨員教育方式不靈活”的問(wèn)題。姚宏科（2020）認(rèn)為當(dāng)前離退休黨員教育管理困難主要有“年老體弱、治病養(yǎng)病、外地生活、保障不力、思想松懈”五方面的原因。在加對(duì)策建議方面，朱虹(2017)提出要“加強(qiáng)溝通交流”“豐富開(kāi)展活動(dòng)”“多種形式教育”來(lái)促進(jìn)工作；辛輝、朱小妮(2017)認(rèn)為，要從“組織設(shè)置多樣化、強(qiáng)化思想教育、提升文化含量、建設(shè)新媒體平臺(tái)、豐富活動(dòng)載體、促進(jìn)發(fā)揮作用”六方面著手；劉岸兵（2019）認(rèn)為“政治上要關(guān)心、精神上要慰藉”。

（二）調(diào)研情況

本課題組在華南理工大學(xué)1000 余名離退休黨員中開(kāi)展抽樣調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)人訪談等形式，了解離退休黨員對(duì)黨員教育的認(rèn)識(shí)和期望，以及離退休黨支部落實(shí)黨員教育管理工作情況以及困難和意見(jiàn)。此外，課題組還通過(guò)走訪和電話聯(lián)系的方式，了解其他高校的相關(guān)情況和具體做法。

從管理機(jī)制上來(lái)看，大致可分為兩種模式，一種是“學(xué)校黨委-離退休教工黨委-離退休黨支部-離退休黨員”的“一級(jí)管理”模式。優(yōu)點(diǎn)是離退休黨員教育管理更加統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)是高校離退休黨員組成相對(duì)比較復(fù)雜，因此針對(duì)性和精細(xì)化不夠。另一種是“學(xué)校黨委-各二級(jí)黨委-離退休黨支部-離退休黨員”，優(yōu)點(diǎn)是離退休黨員歸屬感更強(qiáng)，黨內(nèi)關(guān)懷更加精準(zhǔn)。缺點(diǎn)在于，各對(duì)離退休老黨員的教育管理存在差異性。從教育形式上來(lái)看，各高校差異不大且各有優(yōu)勢(shì)特色，普遍采用集中學(xué)習(xí)、參觀見(jiàn)學(xué)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、送學(xué)上門等方式組織。許多高校積極推廣“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP等應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)老黨員利用微信群、“騰訊會(huì)議”APP等開(kāi)展線上學(xué)習(xí)討論、過(guò)組織生活等；有的高校把離退休黨員教育與服務(wù)保障工作相結(jié)合；有的學(xué)校注重挖掘和宣傳離退休老黨員中的先進(jìn)事跡，促進(jìn)相互激勵(lì)和正向引導(dǎo)。許多高校特別注重發(fā)揮老黨員優(yōu)勢(shì)作用，以關(guān)工委、老教授協(xié)會(huì)等老人組織為平臺(tái)，鼓勵(lì)和動(dòng)員老黨員繼續(xù)為學(xué)校和社會(huì)貢獻(xiàn)力量。以華南理工大學(xué)為例，各涉老組織80%以上是黨員。

1.離退休黨員的認(rèn)識(shí)和期望

課題組通過(guò)線下和線上組織問(wèn)卷填寫(xiě)的方式，在華南理工大學(xué)離退休黨員中開(kāi)展調(diào)查，共收回365 份有效問(wèn)卷。

問(wèn)卷結(jié)果顯示，離退休黨員對(duì)教育內(nèi)容的關(guān)注，選“理論學(xué)習(xí)”的占65.21%，其次是黨日活動(dòng)和黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，分別占51.23%和49.04%，黨費(fèi)收繳、服務(wù)保障、發(fā)揮作用的關(guān)注度相對(duì)低一些；在“離退休黨員應(yīng)該加強(qiáng)哪方面教育”的問(wèn)題上，選擇“形勢(shì)政策教育”的占73.70%，“黨的創(chuàng)新理論”占55.07%，其次是黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育和革命傳統(tǒng)教育，選擇知識(shí)技能教育的最低；在教育形式的選擇上，66.3%的離退休黨員選擇自學(xué)，其次是網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，再次是外出參觀學(xué)習(xí)，選擇集中學(xué)習(xí)討論和授課輔導(dǎo)的分別占20%左右，選擇網(wǎng)絡(luò)課堂的僅占18.36%；在教育載體的選擇上，選電視的占65.75%的，其次是手機(jī)APP，選擇微信公眾號(hào)和書(shū)報(bào)雜志相對(duì)少一些。此外，在參加組織生活的情況看，92.88%表示經(jīng)常參加組織生活，較少參加者占6.85%，表示不愿意參加的僅1 人。對(duì)組織生活的頻次，40%的老黨員認(rèn)為每季度開(kāi)展一次比較合適，27.12%認(rèn)為可以不定期開(kāi)展，23.01%認(rèn)為可以每學(xué)期開(kāi)展一次，僅有8%的認(rèn)為應(yīng)該每月開(kāi)展一次。對(duì)開(kāi)展民主評(píng)議的看法中，僅10%認(rèn)為十分有必要，近53%的認(rèn)為有必要但應(yīng)該簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，15.07%認(rèn)為沒(méi)有必要。在發(fā)揮作用的意愿方面，21.92%表示愿意參加涉老組織工作，65.48%表示愿意，但是時(shí)間暫時(shí)不允許，有時(shí)間就會(huì)參加。

2.離退休黨支部落實(shí)黨員教育管理工作情況

以華南理工大學(xué)為例，離退休黨支部開(kāi)展黨員教育，主要是按照離退休教工黨委的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)年度工作安排落實(shí)黨員教育管理。問(wèn)卷結(jié)果顯示，約83.91%的支部每學(xué)期組織1-2 次黨日活動(dòng)，近6%的黨支部每學(xué)期少于1 次黨日活動(dòng)；而線上組織學(xué)習(xí)或開(kāi)展討論主要通過(guò)微信群、視頻會(huì)議等方式進(jìn)行，特別是在2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，線上學(xué)習(xí)和交流的形式得到廣泛推廣，線上形式雖然具有便利性，但是受年齡、智能手機(jī)應(yīng)用能力等因素影響，參與度并不理想。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，能使用微信及參加線上學(xué)習(xí)活動(dòng)的老黨員占75%以上的黨支部占42%，即一半以上的支部組織線上或線下學(xué)習(xí)時(shí)，出席率不足75%。

此外，關(guān)于開(kāi)展黨日活動(dòng)困難的原因，58.23%的支部認(rèn)為是高齡黨員越來(lái)越多，其次原因是黨員居住分散，此外還有經(jīng)費(fèi)原因和其他臨時(shí)情況，極個(gè)別支部認(rèn)為找不到適合不同年齡段又生動(dòng)活潑的形式。

（三）問(wèn)題分析

1.存在個(gè)別老黨員自我要求松懈的情況

個(gè)別退休黨員存在黨性意識(shí)淡化、政治思想認(rèn)識(shí)滑坡的情況，表現(xiàn)出消極、負(fù)面情緒。隨著年齡增長(zhǎng)，老黨員對(duì)自身養(yǎng)老、健康醫(yī)療等生活切身問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越多，對(duì)組織給予關(guān)懷幫扶的需求增加，而對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的需求有所下降，發(fā)揮作用的意愿和能力減弱；有的低齡老黨員相對(duì)于高齡老黨員，奉獻(xiàn)精神較為欠缺，個(gè)別老黨員認(rèn)為自己為黨的事業(yè)工作半輩子，退休后希望更多地享受生活，因此對(duì)理論學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活存在排斥情緒，不愿意參加組織生活，有的甚至拒絕和黨組織的聯(lián)系。

2.組織離退休黨員集中的難度加大

各高校普遍存在組織離退休黨員集中學(xué)習(xí)或活動(dòng)的難度越來(lái)越大的問(wèn)題，從客觀原因看，隨著老齡化進(jìn)程加速，退休黨員數(shù)量逐年增加，高齡、生病等離退休黨員數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，整體進(jìn)入“高齡、多病”期。此外，離退休人員生活方式更加多樣化，出現(xiàn)了居所多變、外出頻繁的現(xiàn)實(shí)情況，黨支部組織集中學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)的出席率較難保證。有的高校隨著學(xué)校合并、擴(kuò)建、遷移等原因，出現(xiàn)“一校多區(qū)”的情況，導(dǎo)致老同志因地理關(guān)系難以集中。從主觀原因看，老同志隨著年齡增長(zhǎng)學(xué)習(xí)能力也有所下降，閱讀困難、學(xué)習(xí)健忘等情況導(dǎo)致學(xué)習(xí)熱情減褪；還有個(gè)別老黨員因?yàn)榧彝セ蛏眢w等原因回避社交，主動(dòng)和黨組織脫離聯(lián)系。

3.離退休黨支部骨干力量需加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“一級(jí)管理”模式中，高校離退休黨支部隊(duì)伍建設(shè)普遍存在年齡老化、接續(xù)困難和黨務(wù)工作能力水平參差不齊等問(wèn)題。許多支部委員擔(dān)任了兩屆以上，但新退黨員出于各種原因不能或者不愿意擔(dān)任支委工作。還有些支部因?yàn)樵瓉?lái)工作單位撤銷、合并等原因沒(méi)有新退黨員轉(zhuǎn)入，因此無(wú)低齡黨員可接替工作。另一方面，許多支委干部年齡增大或身體狀況欠佳導(dǎo)致精力不足，感覺(jué)“力不從心”。其次，許多支委無(wú)法掌握新信息化手段，難以適應(yīng)新的工作任務(wù)。此外，各支部書(shū)記的能力水平也存在差距，有的是對(duì)黨建工作重視不足，有的因?yàn)閷W(xué)歷、經(jīng)歷等原因，在組織學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、鼓勵(lì)支部黨員發(fā)揮作用等方面的水平能力不足。

4.推動(dòng)“智慧黨建”存在困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，離退休黨員對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和信息化手段的態(tài)度呈兩極分化，個(gè)別低齡老黨員能夠熟練掌握并且樂(lè)于應(yīng)用新的信息化手段，但高齡老黨員由于身體原因，并且信息化技術(shù)發(fā)展日新月異，無(wú)論是智能手機(jī)還是APP 軟件更新?lián)Q代都比較快，老同志難以跟上，高齡老黨員普遍難以適應(yīng)或者比較排斥信息化手段。

5.組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障存在不足

各高校給予離退休黨員教育工作的支持和保障存在一定的差距。有的高校沒(méi)有落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，離退休老黨員參與黨建工作，基本上屬于“義務(wù)性”；有的高校給予的“硬件”支持力度不夠，提供資源有限，無(wú)活動(dòng)場(chǎng)地。有的高校在加強(qiáng)部門、院系之間協(xié)同以及利用社區(qū)資源方面存在不足。如部分機(jī)關(guān)職能部門、直屬單位、院系對(duì)離退休黨員教育的重視和支持力度不夠，或者相關(guān)二級(jí)單位在職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離退休黨員教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。此外，很多高校開(kāi)展離退休黨員教育沒(méi)有充分挖掘政府和社會(huì)資源，沒(méi)有很好利用社區(qū)黨建工作平臺(tái)，為學(xué)校離退休黨員拓展黨建陣地等。

三、對(duì)策建議

（一）對(duì)象上采取“分類施教”

一是針對(duì)不同年齡階段的老黨員有所側(cè)重。對(duì)高齡老黨員的教育管理，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)黨內(nèi)關(guān)懷和送學(xué)上門，要加強(qiáng)節(jié)日慰問(wèn)和上門探望，主動(dòng)關(guān)心和幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)于相對(duì)低齡的老黨員，要加強(qiáng)黨性教育，從黨員的義務(wù)和紀(jì)律要求上做好教育和引導(dǎo)。特別是新退休的老黨員，要加強(qiáng)“退休不褪色”的信念教育，防止黨性意識(shí)淡化、思想滑坡。二是針對(duì)不同身份群體的老黨員有所區(qū)別。高校離退休黨員一般有專任教師、黨政管理人員、教輔人員及工勤人員四種身份群體人員，曾從事黨政管理的退休黨員的理論素養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)較豐富，應(yīng)該注重引導(dǎo)他們繼續(xù)參與學(xué)校的黨建思政工作，如擔(dān)任特邀黨建組織員等；而退休前擔(dān)任教學(xué)科研工作的教師，應(yīng)該注重引導(dǎo)他們參與學(xué)校“教學(xué)督導(dǎo)”和“青藍(lán)工程”等助力青年教師成長(zhǎng)的工作。

（二）隊(duì)伍上增強(qiáng)骨干力量

增強(qiáng)支委干部骨干的力量，尤其是加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于提高離退休黨員教育有效性具有重要作用。一是加強(qiáng)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨內(nèi)新的法規(guī)和條例，提供具體的工作指導(dǎo)；二是促進(jìn)骨干的相互交流學(xué)習(xí)。遴選工作出色的支部書(shū)記介紹經(jīng)驗(yàn)做法；三是要給予骨干適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼和人文關(guān)懷。對(duì)骨干生病或家庭發(fā)生重大變故時(shí)黨組織應(yīng)及時(shí)關(guān)心慰問(wèn)；四是要給予精神激勵(lì)。應(yīng)定期進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，對(duì)擔(dān)任支委干部工作時(shí)間特別長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的老黨員，要樹(shù)立典型、宣傳先進(jìn)。

（三）內(nèi)容上注重需求導(dǎo)向

離退休黨員因其特殊性，在教育管理內(nèi)容上應(yīng)該與在職黨員和學(xué)生黨員有所區(qū)別，要結(jié)合老同志的特點(diǎn)和需求來(lái)開(kāi)展工作，既要組織他們理論學(xué)習(xí)，也要做好他們的服務(wù)保障。一是注重將黨員教育管理與為老服務(wù)結(jié)合起來(lái)。把為老服務(wù)作為離退休黨建工作的內(nèi)容之一，能夠進(jìn)一步提升老黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感，進(jìn)而還能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)老黨員的積極性。二是注重加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷。關(guān)注高齡、獨(dú)居、孤寡老黨員，建立關(guān)懷慰問(wèn)幫扶機(jī)制。三是將黨員教育管理與精神文化生活結(jié)合起來(lái)開(kāi)展。高校離退休黨員屬于高知群體，把離退休黨員教育融合到精神文化活動(dòng)中，能夠起到凝聚激發(fā)正能量的效果。四是樹(shù)立典型、發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過(guò)在老黨員中挖掘優(yōu)秀黨員，樹(shù)立榜樣，激勵(lì)和帶動(dòng)其他老黨員，形成教育管理與鼓勵(lì)、激勵(lì)的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）方法上堅(jiān)持守正創(chuàng)新

一是要豐富教育載體，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段?；ヂ?lián)網(wǎng)是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，要加強(qiáng)智能手機(jī)使用培訓(xùn)。建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)收集和掌握老黨員情況等。二是要靈活教育形式。線上和線下相結(jié)合，把線上學(xué)習(xí)交流常態(tài)化，線下集中學(xué)習(xí)制度化；理論學(xué)習(xí)和主題活動(dòng)相結(jié)合，以多數(shù)老黨員關(guān)心的熱點(diǎn)為主題，組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)會(huì)、參觀見(jiàn)學(xué)等，以老黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)和關(guān)注的問(wèn)題為內(nèi)容，開(kāi)展為老服務(wù)和文體活動(dòng)等。

（五）保障上做到協(xié)同增效

建立學(xué)校各職能部門、二級(jí)單位、社區(qū)等多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要加強(qiáng)學(xué)校有關(guān)部門、院系的聯(lián)動(dòng)。如宣傳部門應(yīng)積極宣傳老黨員中的典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造學(xué)習(xí)致敬老黨員的良好氛圍；組織部門在組織生活會(huì)、民主評(píng)議等工作的程序和要求上應(yīng)充分考慮離退休黨員的實(shí)際情況；校醫(yī)院、后勤、離退休工作等部門要關(guān)注和盡力解決醫(yī)療、居家養(yǎng)老服務(wù)方面的實(shí)際需求，提升老黨員的獲得感、幸福感；各二級(jí)單位每年至少召開(kāi)一次座談會(huì)，讓老黨員及時(shí)了解學(xué)校和單位的發(fā)展情況，強(qiáng)化“同呼吸共命運(yùn)”的責(zé)任感、認(rèn)同感。二是要利用街道政府資源和社區(qū)力量。應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)和社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)黨建工作和學(xué)校離退休黨建工作相互交流合作，既能開(kāi)拓黨建陣地，又利于引入政府惠老政策，為學(xué)校離退休老黨員解決實(shí)際困難提供幫助。