M 市社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題研究

車浩韜

（廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué) 廣東廣州 510550）

黨的二十大報(bào)告明確提出，社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。二十大報(bào)告體現(xiàn)出國(guó)家把社會(huì)保障體系建設(shè)提高到從來(lái)未有的高度，進(jìn)一步體現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革的守正創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性和重要性。

一、M 市社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，該市社會(huì)保障體系建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是在政策上還是財(cái)政資金的分配使用上，重點(diǎn)向社會(huì)保障傾斜，向社會(huì)事業(yè)傾斜，有效解決了人民群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，成效顯著。經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)職能部門的有力推動(dòng)下，近三年來(lái)全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率一直穩(wěn)定在90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%以上，門診特定病種擴(kuò)大到63 種，重大疾病納入社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面成效顯著；城鄉(xiāng)居保成績(jī)突出；醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)有力；工傷保險(xiǎn)和退管工作亮點(diǎn)紛呈；低保、五保及殘疾病人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策得到全面落實(shí)，經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化和提升等。2023 年全市召開(kāi)黨代會(huì)報(bào)告指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就必須不斷推進(jìn)和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，把以人為本理念貫穿于社會(huì)保障事業(yè)中，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，用心、用情、用力加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

二、M 市社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的困難

全市在社會(huì)保障體系建設(shè)中各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，職能部門之間協(xié)調(diào)配合，成效是顯著的。但在充分肯定社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成效顯著的同時(shí)，也要客觀真實(shí)地看到社會(huì)保障體系建設(shè)中仍然存在諸如社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異明顯、統(tǒng)籌層次較低、管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題，要引起重視并加以解決。

（一）社會(huì)保障體系建設(shè)受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著國(guó)家邁入新征程，當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)覆蓋面廣、受眾多，經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展和完善，保障政策體系已經(jīng)形成比較完善、定位準(zhǔn)確、門類清晰、覆蓋全面和銜接緊密的保障體系?？傮w來(lái)說(shuō)目前該市緊跟國(guó)家和廣東省的步伐，貫徹執(zhí)行國(guó)家和廣東省制定的一系列有關(guān)社會(huì)保障的政策性文件和相關(guān)的法律和法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了政策的全覆蓋，但是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金實(shí)力不足，未能實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋，這與新時(shí)期社會(huì)保障體系要求的普遍性、公平性仍有一定的差距，相關(guān)保障制度在貫徹執(zhí)行過(guò)程中還存在一些不盡人意的地方，政策執(zhí)行力度依然不足。

現(xiàn)代社會(huì)保障體系的構(gòu)建目的是為保障對(duì)象提供低成本、高效率、高質(zhì)量、專業(yè)化等一系列優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)化的社會(huì)性公共服務(wù)。隨著社會(huì)保障體系覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大和延伸，一些便民利民的社會(huì)公共管理服務(wù)要求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的特征，盡管社會(huì)保障機(jī)構(gòu)職能也進(jìn)行了與其相適應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，但始終未能很好地滿足多層次、多元化社會(huì)發(fā)展需要。社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)化程度不高、社會(huì)服務(wù)載體的功能弱化等問(wèn)題尤為突出，直接影響社會(huì)保障體系功能的充分發(fā)揮。

該市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率水平，農(nóng)民群體是社保體系中最為關(guān)鍵的弱勢(shì)群體，二元化結(jié)構(gòu)的社保體系使城鄉(xiāng)差異更加明顯，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工與職工所享受的社會(huì)保障差距很大，新生代農(nóng)民工由于學(xué)歷較低，缺乏專業(yè)技能，只能從事一些收入不高、工作條件較差的工作，享受新農(nóng)保、新合療等最低層次的社會(huì)保障待遇，工傷、失業(yè)、生育等高層次待遇的保障普及率及覆蓋面依然偏低，如果長(zhǎng)時(shí)間得不到改善極易引發(fā)新問(wèn)題和新矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入有限，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，社會(huì)保障資金的來(lái)源和籌集渠道又比較單一，還要應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，可謂難上加難。

（二）專業(yè)化管理能力有待提高

社會(huì)保障各系統(tǒng)自成體系，各自運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等都有所不同，大大削弱了社會(huì)保險(xiǎn)最基本的互助、互濟(jì)的功能。社會(huì)救助也出現(xiàn)最容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象的多頭管理，互不協(xié)調(diào)，信息不公開(kāi)不透明，致使有人重復(fù)享受，有人卻孤立無(wú)援，曾經(jīng)還發(fā)生過(guò)“拿著高薪領(lǐng)低?！钡牟涣棘F(xiàn)象，雖然這種不良現(xiàn)象已得到有效遏制，但還是未能徹底清除這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，不利于社會(huì)保障體系發(fā)揮整體效果和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)保障資金的籌集、運(yùn)用都離不開(kāi)專業(yè)化的運(yùn)作和管理，社會(huì)保障體系構(gòu)建框架已具雛形，社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、法律援助等還未突破其局限性，教育、住房、就業(yè)保障功能有待完善，專業(yè)化管理人員匱乏，影響了社會(huì)基金規(guī)范化運(yùn)作和保障功能的發(fā)揮。

（三）社會(huì)保障支出能力相對(duì)不足

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體財(cái)政資金實(shí)力不強(qiáng)，僅靠各級(jí)財(cái)政在較短期內(nèi)難以承擔(dān)所有社會(huì)保障支出的需求。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放上，政府雖開(kāi)始將社會(huì)保障資金列入財(cái)政預(yù)算，但起步較晚，尚未規(guī)范化、制度化。農(nóng)村救助資金在縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政列支不足或者列而不支，導(dǎo)致資金不能及時(shí)足額到位，救助面偏窄，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低等客觀事實(shí)確實(shí)存在。

信息化時(shí)代背景下，社會(huì)保障體系建設(shè)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)。目前全市社會(huì)保障體系信息化建設(shè)水平低，信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，投入少，主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)保障專業(yè)人手不足。隨著社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)，其工作量持續(xù)加大，而社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制嚴(yán)重不足，人員缺口比較大。二是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，建設(shè)水平有待提高。主要集中在鎮(zhèn)街基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，人員經(jīng)費(fèi)未能真正落到實(shí)處，社保經(jīng)辦隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提升。三是信息化水平總體呈現(xiàn)偏低。地方財(cái)政資金投入不足，社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)滯后于經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展，無(wú)法充分借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的安全、便捷、快速等優(yōu)勢(shì)，要保證各項(xiàng)保障工作順利推進(jìn)，更加突出經(jīng)辦人手不足的問(wèn)題。

三、M 市社會(huì)保障體系建設(shè)面臨困境的原因

社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題既有客觀因素也有主觀因素，要深入剖析隱藏在問(wèn)題背后的真正原因，才能有助于解決問(wèn)題。

（一）統(tǒng)籌保障能力無(wú)法匹配保障待遇剛性增長(zhǎng)

國(guó)家在社會(huì)保障待遇政策調(diào)整上，已經(jīng)連續(xù)18 年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，調(diào)增幅度年均達(dá)10%左右。經(jīng)過(guò)18 年連續(xù)調(diào)增，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇得到較大幅度提高，大大提升了退休人員的生活質(zhì)量。與此同時(shí)，社?；鹬Ц秹毫σ搽S之大幅度地增加，隨著全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式和計(jì)發(fā)基數(shù)，社會(huì)養(yǎng)老金地區(qū)差距呈逐年縮小，但依然存在較大地區(qū)差異。主要原因是社會(huì)養(yǎng)老金繳費(fèi)水平和檔次不同，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社保金繳費(fèi)水平偏低，相應(yīng)地養(yǎng)老金待遇水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是不平衡不充分發(fā)展的必然結(jié)果。只有發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老金的待遇水平才能有望緩解地方政府統(tǒng)籌能力和保障待遇剛性增長(zhǎng)的矛盾。

（二）高素質(zhì)的專業(yè)管理人才匱乏

新時(shí)代的十年來(lái)，國(guó)家高度重視加強(qiáng)和改善民生，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，各項(xiàng)保障制度日趨完善，受眾受惠群體越來(lái)越多。隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保制度的全面貫徹實(shí)施，社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保障范圍由城市逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象也由城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，社會(huì)保障群體擴(kuò)大后，相關(guān)工作量隨之大幅增加，與之不相適應(yīng)的是高素質(zhì)專業(yè)管理人員卻配備不足，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制雖略有增加，但遠(yuǎn)未達(dá)到工作需求，與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)服務(wù)水平有限，高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，社會(huì)保險(xiǎn)信息的獲取和信息管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步更新升級(jí)才能滿足當(dāng)前社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

（三）缺乏行之有效的社保擴(kuò)面征繳機(jī)制

省委省政府從2009 年起決定由地稅部門全責(zé)征收城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由人社部門負(fù)責(zé)基金管理并實(shí)施監(jiān)督。上述管理機(jī)制的形成，打破了原有機(jī)構(gòu)組織的功能，需要根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行重新構(gòu)建，在一定時(shí)期內(nèi)并在一定程度上由于職能機(jī)構(gòu)的職能變動(dòng)應(yīng)該會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作造成一定的影響，各職能部門需要對(duì)業(yè)務(wù)需要有一個(gè)熟悉和適應(yīng)過(guò)程，短期內(nèi)的確不利于工作推動(dòng)開(kāi)展。此外，職能部門經(jīng)費(fèi)有限，開(kāi)展調(diào)研工作不充分，在工作推進(jìn)過(guò)程中認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致擴(kuò)面征繳力度還不夠大，這在第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員社保征繳中最為突出，面臨企業(yè)負(fù)擔(dān)重、員工社會(huì)保障不足的兩難境地。缺乏一套行之有效的社保擴(kuò)面征繳機(jī)制，影響了社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。

四、M 市社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

社會(huì)保障體系建設(shè)和完善有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立以人為本科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新性開(kāi)展各項(xiàng)工作，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用。

（一）立足地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障工作有效運(yùn)行

社會(huì)保障工作一般政策性強(qiáng)，內(nèi)容繁多，關(guān)系重大，是一項(xiàng)極富創(chuàng)造性的工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷完善社會(huì)保障制度。全市要做好社會(huì)保障事業(yè)，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面。首先要以人為本。立足地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把“底線公平”作為完善現(xiàn)代社會(huì)保障體系的理念基礎(chǔ)，努力讓“人人都能享有基本生活保障”，使每一個(gè)人都能獲得最基本的生活條件；同時(shí)又要科學(xué)地預(yù)見(jiàn)社會(huì)保障的發(fā)展未來(lái)向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡的需求，體現(xiàn)社會(huì)保障工作水平的超前性和前瞻性。其次要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充的特征，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)和社會(huì)公共資源的高度整合，讓有限的保障資金、保障設(shè)施和保障服務(wù)的社會(huì)效益最大化。最后要有可持續(xù)性。在工作推進(jìn)過(guò)程中，務(wù)必講究策略和方法，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和有效運(yùn)行，推進(jìn)社會(huì)保障制度規(guī)范而又平穩(wěn)、高效地運(yùn)行。

第一，要完善職工養(yǎng)老保障系列政策。首先是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整應(yīng)與省統(tǒng)一接軌，財(cái)政預(yù)算單位停保，人才中心掛靠自謀職業(yè)人員過(guò)渡到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二，要完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是解決農(nóng)民工參保流動(dòng)性障礙問(wèn)題；對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中一部分因?yàn)槔U不起保費(fèi)而放棄參加保險(xiǎn)的一部分老年人，在政策制定上要出臺(tái)更多更優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，讓他們都能享受到更高的社會(huì)保障和生活待遇。

第三，要完善醫(yī)療保險(xiǎn)系列配套政策。養(yǎng)老就是要老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這是普通民眾的最基本生活上的要求。要建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病醫(yī)療補(bǔ)助制度、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療救助制度，根據(jù)不同人群的基本醫(yī)療保險(xiǎn)需求，建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系制度。目前全市要在對(duì)困難醫(yī)療救助政策，采取“加一塊、擴(kuò)一點(diǎn)”的辦法，逐步加大救助力度；企業(yè)基本醫(yī)療從降低支付標(biāo)準(zhǔn)、降低個(gè)人支付比例、簡(jiǎn)化住院手續(xù)等方面進(jìn)行了完善和規(guī)范，有效解決了參保人員“因病致貧”“因病返貧”突出問(wèn)題。

（二）打造一支高專業(yè)化管理水平的社保服務(wù)人才隊(duì)伍

由于社會(huì)保障人才比較匱乏，地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作的需要合理配備專業(yè)人才，制定符合地方實(shí)際和經(jīng)濟(jì)水平的人才引進(jìn)政策，利用政策性的優(yōu)勢(shì)吸引一批高素質(zhì)專業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)保障隊(duì)伍，還應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)在職人員業(yè)務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。建議以市縣區(qū)為單位，分期分批對(duì)社保干部進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社保干部政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全和完善社保各項(xiàng)規(guī)章制度，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、服務(wù)周到、專業(yè)化水平高的社保服務(wù)人才隊(duì)伍。

第一，建立統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要從決策的科學(xué)性和政策的統(tǒng)一性出發(fā)，盡快成立實(shí)體性的社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——社會(huì)保障委員會(huì)，統(tǒng)籌整合全市社會(huì)保障資源，全面負(fù)責(zé)全市就業(yè)、社保、救助、福利、慈善事業(yè)“五位一體”等工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、考核檢查、督促落實(shí)和審計(jì)監(jiān)管，涉及部門包括勞動(dòng)保障、民政、總工會(huì)、殘聯(lián)、發(fā)改、財(cái)政、城建、衛(wèi)生、教育、房改、審計(jì)等，增強(qiáng)全市社會(huì)保障工作的協(xié)調(diào)性和整合性，確保社會(huì)保障工作政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范。

第二，構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)保障基層組織的建設(shè)。在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“大社保工作中心”，中心主要行使社會(huì)事務(wù)、幫扶救助、春風(fēng)行動(dòng)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、就業(yè)服務(wù)、殘疾人保障、紅十字會(huì)工作等職能，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，有成效。做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，服務(wù)提速提質(zhì)。在社區(qū)(村)一級(jí)層面相應(yīng)建立“大社保服務(wù)室”，招聘覺(jué)悟高、黨性強(qiáng)、有能力還愿意干的大學(xué)生村官來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施，并及時(shí)加以引導(dǎo)和協(xié)助。

第三，加大社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)、信息共享、全市統(tǒng)一的大社保信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面客觀搜集城鄉(xiāng)單位和個(gè)人、家庭的就業(yè)情況和社會(huì)保障的信息，為搭建社會(huì)保障信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)提供準(zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以有效防止“重保、漏保、錯(cuò)?！钡炔涣棘F(xiàn)象的發(fā)生。并創(chuàng)建大社保門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一歸口、分頭服務(wù)的運(yùn)行系統(tǒng)，提高社會(huì)保障的公共服務(wù)水平。

第四，建立健全監(jiān)督檢查和權(quán)益保障平臺(tái)建設(shè)。以開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位形式，在社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員，為建設(shè)職工權(quán)益保障服務(wù)平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位劃分勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)勞動(dòng)用工電子檔案，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“社會(huì)保障網(wǎng)格化”建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)察方式和方法，提高監(jiān)察辦案的工作效率，緊密督促用人單位主動(dòng)為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，以保障參保人的合法權(quán)益，在發(fā)生不測(cè)或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)及時(shí)得到社會(huì)保障。

（三）構(gòu)建多元化的社?；鸹I措長(zhǎng)效機(jī)制

完善社會(huì)保障體制機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建多元的社?；鸹I措長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系的功能性發(fā)揮。

第一，利用有效方法繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用情況專項(xiàng)檢查和監(jiān)督，促進(jìn)社保基金的管理更加規(guī)范和完整。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作，加大對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金，騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)金的檢查和處理力度，盡可能避免或者減少國(guó)家基金的損失。推進(jìn)社?；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，加快基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、基金預(yù)警、一點(diǎn)追蹤。對(duì)基金管理情況實(shí)施全程全方位的監(jiān)控，提高監(jiān)督工作的效率。配合審計(jì)部門做好社保基金集中審計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)能力的建設(shè)，依法規(guī)范其監(jiān)督行為，提高監(jiān)管能力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

第二，建立和完善公共財(cái)政正常投入的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度、保障群眾基本生活是政府責(zé)任，在多渠道籌集社會(huì)保障基金的基礎(chǔ)上，市政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，投入資金逐年按照一定比例增長(zhǎng)，特別注意對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和其他低收入群體參保繳費(fèi)的扶持和政策的傾斜。

第三，有效形成社會(huì)保險(xiǎn)多渠道籌集資金的機(jī)制。在做大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社會(huì)力量，有效整合社會(huì)資源、拓展籌資渠道，形成政府、用人單位、居民家庭和個(gè)人、社會(huì)其他方面共同負(fù)擔(dān)的大社保投入機(jī)制。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。

第四，要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用，關(guān)鍵在于增加社會(huì)保障基金來(lái)源渠道，建立健全多層次的、穩(wěn)定的、可靠的資金籌集機(jī)制，完善保障制度體系建設(shè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，老齡化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題越顯突出，財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出項(xiàng)目占比還比較大，已經(jīng)成為政府財(cái)政支出的重要項(xiàng)目。近幾年，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體和困難群眾，實(shí)現(xiàn)參保人員病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，取得了良好的社會(huì)效益。今后應(yīng)進(jìn)一步加大和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，提高民生福祉，增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感。

綜上所述，社會(huì)保障體系建設(shè)和完善更能體現(xiàn)社會(huì)和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在老齡化社會(huì)中更加彰顯出其重要作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于珠江三角洲，但為了更好地保障800 多萬(wàn)人口的“生、老、病、死、傷、殘、事業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的地方特色的旅游資源，從實(shí)際情況出發(fā)，積極完善全市社會(huì)保障體系，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是打造幸福城市的必然要求。盡管在推進(jìn)的過(guò)程中存在許多政策的權(quán)限問(wèn)題，但是我們必須從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)完善社會(huì)保障體系的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，圍繞難點(diǎn)加大創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，工作力度，用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光，利用行之有效的改革辦法切實(shí)解決全市在社會(huì)保障體系建設(shè)中遇到的新情況和新問(wèn)題。