返貧治理的新地位、新內(nèi)涵與新舉措
——習(xí)近平關(guān)于返貧重要論述的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)

許克斌

（天津師范大學(xué) 天津 300387）

返貧是個(gè)世界性難題，具有降低扶貧成效、打擊貧困人口、浪費(fèi)扶貧資源等多重危害，長(zhǎng)期存在于新中國(guó)的規(guī)?；鲐氝^程，并于上世紀(jì)90 年代在中西部貧困地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的規(guī)模性返貧現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)代，返貧問題持續(xù)存在、日益演化，逐漸成為關(guān)乎脫貧人口福祉和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重大問題。對(duì)此，習(xí)近平保持高度重視，圍繞返貧問題高頻次地發(fā)表了一系列相關(guān)重要論述，并提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷。正值脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接過渡時(shí)期，系統(tǒng)梳理、學(xué)習(xí)把握習(xí)近平關(guān)于返貧重要論述的創(chuàng)新貢獻(xiàn)既是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中之義，又是脫貧地區(qū)在5年過渡期內(nèi)鞏固脫貧成果、化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求。

一、從價(jià)值論角度把治理返貧置于前所未有的重要地位，明確了返貧治理的戰(zhàn)略意義

在扶貧開發(fā)的不同階段，返貧問題的表現(xiàn)特征、嚴(yán)重程度、作用影響有所不同。這導(dǎo)致返貧問題所受到的關(guān)注程度和所處的戰(zhàn)略地位因時(shí)而異。習(xí)近平關(guān)于返貧重要論述的創(chuàng)新貢獻(xiàn)首先表現(xiàn)在其自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，給予了返貧問題前所未有的關(guān)注，首次把防止返貧同扶貧攻堅(jiān)置于同等重要的地位，將其作為脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和底線任務(wù)；從而賦予返貧治理新的戰(zhàn)略地位。

（一）返貧問題戰(zhàn)略地位的歷史變遷

從1949 年新中國(guó)成立到改革開放，全國(guó)農(nóng)村普遍貧困的面貌沒有根本改變，未能形成大量的脫貧人口群體，返貧問題還未形成。從1979 年開始，政府開始對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重大改革，農(nóng)村貧困面貌得到極大改善。隨著大量農(nóng)村人口解決溫飽問題，由于疾病、災(zāi)害等原因?qū)е碌娘柖鴱?fù)饑、余而返貧的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，返貧問題日益演化，但還未成為主要矛盾。

1986 年之后，隨著大規(guī)模扶貧開發(fā)的推進(jìn)，返貧現(xiàn)象出現(xiàn)了擴(kuò)大化和規(guī)?；内厔?shì)。到90 年代初，扶貧成果的“標(biāo)準(zhǔn)低、差別大、不穩(wěn)定”和“返貧率高”的問題已經(jīng)非常突出[1]。1994 年，一場(chǎng)具有明確的目標(biāo)對(duì)象、措施要求和時(shí)間期限的扶貧攻堅(jiān)正式拉開。到2000 年底，經(jīng)過7 年時(shí)間的不懈奮斗，扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的任務(wù)基本完成，既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[2]。在此過程中，隨著脫貧人口的迅速增加，中西部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象。廣大脫貧群眾由于抵御自然災(zāi)害的能力不足，“一遇自然災(zāi)害極易返貧”[3]。在此背景下，返貧問題的戰(zhàn)略意義日益凸顯，戰(zhàn)略地位逐步提升。1994 年，“鞏固扶貧成果”“減少返貧人口”開始作為扶貧工作的目標(biāo)之一[4]。在整個(gè)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃期間，“減少因病致貧返貧現(xiàn)象”[5]“做好防止返貧工作”[6]一直是扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。

2001 年，中國(guó)的貧困治理迎來新階段。面對(duì)新階段的新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院深刻認(rèn)識(shí)到返貧問題還很突出，鞏固溫飽成果、防止返貧的任務(wù)還很繁重、很艱巨；并明確把“鞏固溫飽成果”[2]1877作為扶貧開發(fā)重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。在黨的十六大上，江澤民向全黨提出了“大力鞏固扶貧成果”[7]的要求。2003 年初，黨中央、國(guó)務(wù)院明確把“減少和防止返貧”[7]681作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體要求。

（二）賦予防止返貧更高的戰(zhàn)略地位

經(jīng)過幾十年的大規(guī)模扶貧開發(fā)，新中國(guó)的扶貧事業(yè)取得了巨大成就。進(jìn)入新時(shí)代，扶貧開發(fā)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、承擔(dān)的目標(biāo)與任務(wù)、采取的思路與做法均各有不同。這標(biāo)志著扶貧事業(yè)進(jìn)入新的階段，也意味著返貧治理的戰(zhàn)略意義出現(xiàn)了新的變化。對(duì)此，習(xí)近平保持著敏銳洞察力和高度關(guān)注。根據(jù)對(duì)人民網(wǎng)習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫所收錄文章的統(tǒng)計(jì)分析，自2015 年3 月1 日到2023 年6 月30 日，習(xí)近平在系列重要講話、考察、指示、會(huì)議中先后至少有45 次直接談到了返貧問題。而且，習(xí)近平隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)不斷提升治理返貧的戰(zhàn)略地位。2015 年3 月8 日，習(xí)近平提出了“努力阻止因病返貧現(xiàn)象”[8]的要求。兩年之后，在2017 年3 月8 日，習(xí)近平又提出了“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”[8]77的重要論斷，首次把防止返貧和扶貧開發(fā)置于同等戰(zhàn)略地位。2019 年4 月16 日，習(xí)近平再一次要求把“防止返貧擺在重要位置”[9]，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了治理返貧的戰(zhàn)略意義。從“努力”到“同等重要”和“擺在重要位置”，用詞的變化充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)返貧的密切關(guān)注和高度重視，也彰顯了返貧問題在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要戰(zhàn)略意義。

全面脫貧后，習(xí)近平根據(jù)減貧形勢(shì)和任務(wù)的新變化賦予了防止返貧新的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了全面勝利，但這并非終點(diǎn)，而是新階段、新奮斗的起點(diǎn)[10]；貧困地區(qū)在脫貧摘帽后不僅要繼續(xù)鞏固既有的脫貧成果，還要努力追趕富裕地區(qū)的步伐，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)取在共同富裕道路上不掉隊(duì)、不倒退。在此過程中，防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)是首要目標(biāo)和任務(wù)。基于此，習(xí)近平旗幟鮮明地把鞏固拓展扶貧成果、防止返貧作為鄉(xiāng)村振興的前提[11]和底線任務(wù)[12]，從而確定了返貧治理在“后扶貧時(shí)代”的新戰(zhàn)略地位。

二、從認(rèn)識(shí)論角度拓展深化返貧認(rèn)識(shí)、劃出返貧治理底線，賦予返貧治理新內(nèi)涵

實(shí)踐每前進(jìn)一步就會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新特點(diǎn)、新問題；因此，理論創(chuàng)新與理論武裝也要及時(shí)跟進(jìn)一步[13]。習(xí)近平關(guān)于返貧重要論述的另一創(chuàng)新性貢獻(xiàn)表現(xiàn)在其根據(jù)扶貧實(shí)踐的變化與返貧問題的演化，從認(rèn)識(shí)論角度拓展和深化了關(guān)于返貧的認(rèn)識(shí)，并首次明確劃出治理返貧的底線，從而賦予了返貧治理新內(nèi)涵。

（一）關(guān)于返貧認(rèn)識(shí)的擴(kuò)展和深化

從建國(guó)初期到改革開放，中國(guó)還未系統(tǒng)開展專門的扶貧開發(fā)工作，全面的多層次的貧困面貌持續(xù)存在[14]。返貧在該時(shí)期主要表現(xiàn)為零散的個(gè)體性返貧。改革開放以后，尤其是1986 年開始大規(guī)模推進(jìn)開發(fā)式扶貧以來，隨著大批絕對(duì)貧困人口擺脫貧困，返貧人口的基數(shù)隨之增大。上世紀(jì)90 年代初，返貧成為中西部扶貧開發(fā)過程中的一種普遍現(xiàn)象，日益成為影響治貧成效的重大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，川西高原地區(qū)、甘肅中部干旱地區(qū)、滇西北地區(qū)、桂西北石漠化地區(qū)、黔西南地區(qū)等都存在相當(dāng)嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象，區(qū)域年平均返貧率達(dá)到10%-20%，個(gè)別縣份在個(gè)別年份的返貧率甚至高達(dá)60%-70%[15]。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年，隨著扶貧工作由“解決溫飽”向“解決溫飽與鞏固溫飽并重”的轉(zhuǎn)變，返貧問題有所緩解；但因地方病、傳染病等原因?qū)е碌姆地毈F(xiàn)象依然非常普遍[16]。

隨著返貧現(xiàn)象的持續(xù)存在，志在徹底解決絕對(duì)貧困問題的中國(guó)共產(chǎn)黨人逐漸重視返貧現(xiàn)象、關(guān)注返貧問題，并逐步拓展和深化對(duì)返貧的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)九十年代初，江澤民在深入農(nóng)村考察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病是導(dǎo)致返貧、影響貧困群眾的脫貧致富的重要因素[17]；一直到新世紀(jì)初，“因病返貧現(xiàn)象依然相當(dāng)突出”[18]。因病返貧在此時(shí)期一直是返貧治理的主要對(duì)象。此后，胡錦濤發(fā)現(xiàn)，“居住地自然條件惡劣”[19]和“生態(tài)環(huán)境脆弱”[20]也是導(dǎo)致返貧的重要原因。基于此，《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》都明確把鞏固溫飽成果、防止因病返貧、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容。

隨著扶貧成效的累積和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)整，返貧的特征、致因、類型和分布在新時(shí)代出現(xiàn)了一些新變化。這對(duì)為政者如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握返貧問題提出了挑戰(zhàn)。在此過程中，習(xí)近平先后走遍全國(guó)各個(gè)集中連片特困地區(qū)，多次深入貧困村和疫情災(zāi)區(qū)考察調(diào)研，并圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情阻擊戰(zhàn)組織召開了一系列專題會(huì)議，從而對(duì)返貧的致因、類型、特征具有了更加全面、更加深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平認(rèn)為，返貧的誘因和類型多種多樣：有的脫貧戶因大病治療耗費(fèi)巨額醫(yī)藥費(fèi)用，導(dǎo)致家庭支出驟增、陷入返貧，并且具有一定的普遍性[21]；有的脫貧戶因自然災(zāi)害導(dǎo)致收入驟減而陷入返貧；有的脫貧戶因子女入學(xué)支出驟增、陷入返貧[22]；有的脫貧戶則因?yàn)榉鲐毊a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、扶持資源退出而返貧[22]17；有的脫貧戶則因?yàn)橐咔闆_擊[23]導(dǎo)致返貧；甚至有的脫貧戶因天價(jià)彩禮等不良婚俗陷入返貧。在習(xí)近平看來，誘發(fā)返貧的因素不僅僅包括重大疾病、自然災(zāi)害，還包括子女入學(xué)、新冠肺炎疫情、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、不良婚俗、扶貧政策變化等各種可能導(dǎo)致脫貧戶生產(chǎn)生活條件改變的一系列誘因。

習(xí)近平不僅認(rèn)識(shí)并指出了返貧的多元致因、多樣類型，還深刻剖析了返貧產(chǎn)生的根本原因與實(shí)質(zhì)。在習(xí)近平看來，扶貧脫貧具有內(nèi)力與外力共同作用的機(jī)理：政府與社會(huì)的幫扶即外力，主要通過提高貧困勞動(dòng)力的素質(zhì)技能，提供技術(shù)、市場(chǎng)、種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，優(yōu)化改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活的工具和條件等途徑提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平。但是，作為關(guān)鍵要素的貧困勞動(dòng)者承受著貧困亞文化的負(fù)面影響和運(yùn)動(dòng)式扶貧局限性的制約。其自我發(fā)展能力難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。所以，個(gè)體性返貧產(chǎn)生的根本原因是脫貧戶由于自我發(fā)展能力不足，難以適應(yīng)和抵御生產(chǎn)生活條件的改變和各種風(fēng)險(xiǎn)；其實(shí)質(zhì)是自我發(fā)展能力不足導(dǎo)致的再度絕對(duì)貧困?？梢?，隨著返貧問題的日益演化，習(xí)近平敏銳發(fā)現(xiàn)了返貧問題的新情況、新特點(diǎn)，并分析了返貧的新致因、新類型，揭示了個(gè)體性返貧的內(nèi)在原因，實(shí)現(xiàn)了關(guān)于返貧認(rèn)識(shí)的拓展和深化。

（二）創(chuàng)新性提出治理返貧的底線

習(xí)近平在新時(shí)代治國(guó)理政的廣泛實(shí)踐中一貫堅(jiān)持而且善于運(yùn)用底線思維。運(yùn)用底線思維的核心在于劃定底線，意即在不確定性的紛擾中確定主體利益的最低值，尋求更多利益的空間。然而，底線不僅僅是事物量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，還是實(shí)踐主體根據(jù)客觀規(guī)律和對(duì)象的實(shí)際情況能動(dòng)選擇的結(jié)果[24]，蘊(yùn)含著實(shí)踐主體的價(jià)值追求。在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政視域中，“底線”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨干事創(chuàng)業(yè)和自我建設(shè)過程中絕不能觸碰或逾越的，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗和前途命運(yùn)的，關(guān)乎國(guó)家、民族和人民根本利益的原則界線[25]。

經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨百年之際實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的偉大目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展成績(jī)來之不易，必須加倍珍惜；堅(jiān)決不能出現(xiàn)得而復(fù)失的情況。然而，脫貧戶和脫貧地區(qū)盡管已經(jīng)脫貧摘帽，但依然面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、自我發(fā)展能力薄弱的現(xiàn)實(shí)。這導(dǎo)致脫貧人口在自然災(zāi)害頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中容易陷入發(fā)展困境，出現(xiàn)規(guī)模性返貧。而規(guī)模性返貧一旦發(fā)生，不僅導(dǎo)致脫貧地區(qū)的扶貧成果得而復(fù)失、陷入貧困，還可能遲滯鄉(xiāng)村振興的建設(shè)進(jìn)程。正因如此，習(xí)近平站在廣大人民的立場(chǎng)上，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的脫貧成果為出發(fā)點(diǎn)，密切關(guān)注返貧問題的演化，明確要求“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”[10]138。

三、從方法論角度提出治理返貧的新思路、新要求，促進(jìn)返貧治理方法體系化

直面問題是勇氣，解決問題是水平[26]。在關(guān)于返貧重要論述中，習(xí)近平不僅闡釋了治理返貧的重要戰(zhàn)略意義，還在吸收借鑒既有防返貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了在新時(shí)代治理返貧的新要求、新舉措，從而豐富發(fā)展了治理返貧的方法體系。

（一）返貧治理的實(shí)踐探索史回顧

如前文所述，八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃首次明確把鞏固扶貧成果、減少返貧人口作為扶貧開發(fā)的內(nèi)容和目標(biāo)。從1994 年到2000 年底，黨中央、國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)有效解決返貧問題的目標(biāo)進(jìn)行了有益探索，主要采取的做法包括：第一，堅(jiān)持當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹黧w地位，把國(guó)家扶持和群眾自身努力結(jié)合起來[5]2094。積極動(dòng)員貧困群眾，發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的精神，組織專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)傳授技術(shù)、培訓(xùn)人才。第二，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，及時(shí)糾正農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”現(xiàn)象[27]；積極發(fā)展合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。第三，持續(xù)幫扶已經(jīng)達(dá)到溫飽條件的群眾，鞏固其脫貧成果；繼續(xù)扶持初步解決溫飽的貧困縣，保持扶持的政策、單位和資金數(shù)量不變[5]2098。第四，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)調(diào)提升“貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力”[5]2032，增強(qiáng)貧困縣和貧困戶的自我積累。

2001 年開始，返貧治理的探索進(jìn)程隨著扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)入一個(gè)新階段。在新階段，鞏固扶貧成果作為扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)。為此，新階段的扶貧戰(zhàn)略采取綜合性的開發(fā)式扶貧方針；并在吸收借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了一些旨在鞏固扶貧成果的新舉措：其一，大力發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；其二，自2005 年開始對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅[18]644；其三，健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助，減少農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用，減少因病返貧人口[18]1100；其四，制定和執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度，為缺乏勞動(dòng)能力和穩(wěn)定收入來源的貧困家庭建立兜底保障。

從1994 年到2011 年底，治理返貧的對(duì)策已聚焦貧困人口自我發(fā)展能力，已關(guān)注到脫貧人口負(fù)擔(dān)過重和老、弱、病、殘等特殊人員的兜底保障問題；而且強(qiáng)調(diào)了對(duì)脫貧人口的繼續(xù)扶持。這些做法為新時(shí)代治理返貧提供了有益借鑒。

（二）返貧治理對(duì)策的新發(fā)展

在一系列關(guān)于返貧的重要論述中，習(xí)近平在既有返貧治理對(duì)策的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合返貧問題的新情況、新特點(diǎn)，為有效治理返貧問題提出了一系列新要求、新舉措。主要包括：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府脫貧成果的責(zé)任”[10]138。不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解發(fā)展道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證。防范化解共同富裕道路上的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)同樣必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這不僅是社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律要求，還是歷史的經(jīng)驗(yàn)啟迪。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府在脫貧摘帽之后不能松勁懈怠，更不能甩包袱、撤攤子，而是要繼續(xù)肩負(fù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的責(zé)任。

第二，注重事先預(yù)防，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。貧困治理是一種事后治理。與此不同，返貧治理強(qiáng)調(diào)事先預(yù)防，以適當(dāng)?shù)某耙庾R(shí)把握苗頭性、傾向性的問題，從而做到預(yù)判在先、科學(xué)謀劃、掌握主動(dòng)。對(duì)此，習(xí)近平在系列相關(guān)論述中作了科學(xué)部署。一方面，要確保脫貧質(zhì)量，避免虛假脫貧。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)避免虛假脫貧，并圍繞確保脫貧質(zhì)量提出了一系列舉措，包括：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)扶貧工作的過程監(jiān)督，開展經(jīng)常性的督查巡查；嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，確保扶貧過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)等。另一方面，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)和預(yù)警。習(xí)近平先后多次提出要“建立健全返貧監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶機(jī)制”[23]11，加強(qiáng)對(duì)邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等潛在的返貧人口的返貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

第三，因類精準(zhǔn)施策，為返貧戶提供及時(shí)幫扶。由于誘發(fā)返貧的原因各有差異，返貧的類型多種多樣。這就需要因返貧類型而精準(zhǔn)施策。習(xí)近平認(rèn)為：對(duì)于有勞動(dòng)能力的返貧戶，應(yīng)該堅(jiān)持以提升返貧戶自我發(fā)展能力為主要思路，通過加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、搭建用工平臺(tái)、組織貧困勞動(dòng)力就業(yè)等途徑，幫助返貧戶穩(wěn)定就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，幫助他們用雙手勤勞致富；“避免陷入福利陷阱，政策養(yǎng)懶漢”[28]。對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力和穩(wěn)定收入來源的孤寡老人、兒童、殘疾人，習(xí)近平認(rèn)為應(yīng)該做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系，并逐步提高保障水平，確保他們?cè)趯?shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不掉隊(duì)。對(duì)于通過易地扶貧搬遷的貧困戶，習(xí)近平指出，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固服務(wù)，搞好社會(huì)管理，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入，以確保扶貧搬遷戶搬得進(jìn)、住得下、有就業(yè)。

第四，設(shè)立過渡期，堅(jiān)持“四不摘”，為防止返貧建立保障。習(xí)近平一貫反對(duì)那些脫貧成果未穩(wěn)就分散精力、轉(zhuǎn)移重心、減少投入的行為和現(xiàn)象。對(duì)此，他提出了“設(shè)個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。”[23]11的思路。這事實(shí)上為“后扶貧時(shí)代”推進(jìn)返貧治理做了專門的戰(zhàn)略部署，為鞏固脫貧成果、防止返貧提供了時(shí)間、監(jiān)管、人力、資源、政策等多個(gè)方面的戰(zhàn)略保障。