毛澤東民主集中制思想新探：要義、運用與啟示

畢雪涵

（山東大學 山東濟南 250100）

治國憑圭臬，安邦靠準繩。黨的二十大強調，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系?！盵1]民主集中制作為馬克思主義政黨的根本組織制度和領導制度，是其區(qū)別于其他政黨的顯著標志。毛澤東在加強無產(chǎn)階級政黨建設、推進社會主義國家建設的過程中，科學闡釋民主集中制的核心要義，充分運用民主集中制，在此基礎上形成了意蘊深厚的民主集中制思想，對黨和國家在新時代貫徹落實民主集中制具有深遠指導意義。

一、理論深拓：毛澤東民主集中制思想的核心要義

毛澤東民主集中制思想是馬克思主義唯物辯證法的生動體現(xiàn)。1945 年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就民主集中制的核心要義首次進行闡發(fā)，即“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[2]。

民主與集中相輔相成。對于民主與集中的辯證統(tǒng)一關系，毛澤東曾解釋為，“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言……它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的”[3]。黨的歷史多次證明，當民主和集中的關系處理得較為恰當時，民主集中制就運行得比較順暢，黨和國家的事業(yè)也充滿生機與活力；相反，當民主與集中相沖突時，民主集中制也會遭到極大破壞。

集中建立在民主基礎上。新中國成立初期，由于缺乏社會主義建設經(jīng)驗，黨和國家在領導思想上開始出現(xiàn)專斷主義傾向，這導致毛澤東在很長一段時間內反復強調“沒有民主，不可能有正確的集中……集中制就建立不起來”，“我們的集中制，是建立在民主基礎上的集中制”[4]。對于黨在制定方針、政策過程中如何體現(xiàn)“民主基礎上的集中”的問題，毛澤東曾做過一個形象比喻：我們的制定路線、方針和政策的過程就是對產(chǎn)品進行加工的過程，要想產(chǎn)品好，就必須有數(shù)量充足、質量過硬的原材料作為前提。這里的原材料指的就是整理、分析、概括群眾以及黨員經(jīng)驗、意見的過程，只有不斷地研究黨員和群眾的實踐、不斷地同黨員和群眾商量，才能實現(xiàn)統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一全黨全民行動，繼而實現(xiàn)正確集中。

民主是在集中指導下。1929 年針對黨內極端民主化的重大問題，毛澤東指出，“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”[5]。對于如何實現(xiàn)“集中指導下的民主”，毛澤東解釋到，黨的各級領導人員要發(fā)揚黨內民主，鼓勵黨員大膽講話，但他強調，講話是有界限的，一是要“遵守黨的紀律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央”，二是要“不準組織秘密集團”[6]。因此，黨內民主是在黨內法規(guī)的約束下，在黨的綱領、章程的指導下進行的民主，偏離高效的集中，民主極容易陷入議而不決、決而不行、行而不果的復雜困境，造成“一盤散沙”的錯誤局面。

民主與集中依據(jù)實際情況存在適當偏重。一方面，毛澤東認為在不同歷史階段，民主與集中的側重點應有所不同。在革命時期，集中制應表現(xiàn)得多一點，目的在于保證黨的集體領導，從而為革命戰(zhàn)爭的勝利積聚力量；在社會主義建設全面展開的新時期，集中制應當緊密聯(lián)系民主制，從而激發(fā)黨員群眾建設社會主義的積極性。另一方面，毛澤東認為在決策以及執(zhí)行這兩個過程中，民主與集中的側重點也不同。在決策過程中，毛澤東更加注重發(fā)揮民主的作用，注重吸納廣大群眾的意見；執(zhí)行過程中，他則更加注重發(fā)揮集中的作用，注重決策執(zhí)行的高效率。

二、實踐增效：毛澤東對民主集中制的生動運用

理論的最終目的在于指導實踐。深入探究毛澤東的民主集中制思想，既要體悟其貫徹執(zhí)行民主集中制的內在要求和前提條件，也要準確把握其首要任務和關鍵環(huán)節(jié)。

（一）內在要求：實現(xiàn)人民利益

人民當家作主是社會主義民主的本質要求。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益不是一個簡單的理論命題，究其根本它是中國共產(chǎn)黨人賡續(xù)不斷的宗旨踐行行為，并且這種實現(xiàn)人民利益的行為應當是全心全意的而非三心二意的，應當是制度性的而非個人性的。

毛澤東強調，“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益”[7]，人民給予我們權力，我們要用好權，為人民服好務。

為確保民主集中制的運行不偏向專斷主義，一方面，毛澤東強調黨員干部要以調查研究作為貫徹執(zhí)行民主集中制的有效途徑，要廣泛搜集各方意見、了解下情，善于傾聽下面干部的意見、互通情報。沒有調查就沒有發(fā)言權，不了解民意更沒有決策權，只有深入調查研究，黨員干部的認識才能有堅實的群眾基礎，領導干部的政策才能符合民意、適應民情。另一方面，為了幫助黨員干部找出問題、改正問題、認真履責毛澤東還創(chuàng)造性地提出了“批評與自我批評”這一無產(chǎn)階級政黨的有力武器，他強調“我們如果有缺點，就不怕別人批評指出”[8]，從而為改進黨內作風，充分發(fā)揚民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，為保障人民利益提供了有效方法。

（二）前提條件：擴大黨內民主

擴大黨內民主是堅持和發(fā)展民主集中制的題中應有之義。黨內民主的重要性在于它是集中黨員智慧、增進黨的團結、發(fā)揮黨員集體力量的根本途徑，是鞏固、發(fā)展黨的集中統(tǒng)一領導的重要方式。

毛澤東主張的黨內生活民主化既有別于中國共產(chǎn)黨早期右傾機會主義的家長制作風，也區(qū)別于“左”傾機會主義實行的“殘酷斗爭，無情打擊”。他認為發(fā)揚黨內民主就是通過批評與自我批評、黨內民主討論等方法實現(xiàn)問題溝通與矛盾解決。毛澤東反復強調，“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活”[9]，“容許任何不同意見的提出與討論”[10]。另一方面，毛澤東還強調民主生活要以正確的集中為前提，并指出正確的集中是統(tǒng)一認識、統(tǒng)一政策、最終統(tǒng)一行動的重要保障，離開集中討論黨的政策、方針、指揮、行動，黨內生活也會走向極端民主化的錯誤軌道。

（三）首要任務：維護中央權威

毛澤東極其重視維護黨中央權威。毛澤東強調：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導。”[11]堅決捍衛(wèi)黨中央權威、保證令行禁止是毛澤東在革命、建設事業(yè)中總結形成的寶貴經(jīng)驗。

為適應革命形勢需要，1938 年毛澤東在《論新階段》指出“四個服從”是“黨的民主集中制的具體實施”[10]，確保全黨服從中央、堅決維護黨中央權威是“四個服從”的核心內容和關鍵所在。維護黨中央權威是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設事業(yè)偉大勝利的根本所在。毛澤東強調破壞“四個服從”會極大損害黨的團結統(tǒng)一以及黨的革命事業(yè)，并且為確保全黨服從中央，毛澤東還提議依據(jù)“四個服從”對各級黨組織、全體黨員進行大規(guī)模的紀律教育，并以相應的黨內法規(guī)為指導規(guī)范全黨行為。因此，貫徹執(zhí)行民主集中制的首要任務在于以制度化方式使維護黨中央權威這一根本要求固定下來。

（四）關鍵環(huán)節(jié)：善于當“班長”

黨委制是保證集體領導，防止個人包辦的重要制度。民主集中制的實際效果如何，與黨的各級書記密切相關，因此，毛澤東強調，“黨委書記要善于當‘班長’”[12]，既要發(fā)揚黨內民主，又要善于集中統(tǒng)一。

長期以來，中國共產(chǎn)黨雖形成重大問題集體領導的優(yōu)良傳統(tǒng)，但黨的歷次重大會議以及重要文件對集體領導的范圍都未作明確具體的規(guī)定，這就導致某些地方出現(xiàn)了個人專權、個人包辦的不良風氣。對此，毛澤東指出，一方面黨委會要以民主集中制為組織原則，在黨委內部各位委員都可以暢所欲言，黨委會不是黨委書記的“一言堂”。另一方面，毛澤東強調要重視發(fā)揮黨委書記的關鍵作用，只有黨委書記當好“班長”，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，才能充分發(fā)揮其他委員的積極性和主動性，才能最大限度地凝聚黨委委員的力量、集中黨委集體的智慧、統(tǒng)一黨委會的認識和行動，才能使黨的路線、方針、政策較為全面且符合實際。

三、現(xiàn)實鏡鑒：毛澤東的民主集中制思想的經(jīng)驗啟示

在風雨飄搖的革命年代和篳路藍縷的建設時期，毛澤東對民主集中制的理論和實踐探索具有不可磨滅的歷史價值，既豐富拓展了中國共產(chǎn)黨制度建設的經(jīng)驗，又激勵新時代黨的制度建設能力不斷提升。

（一）“兩個維護”是貫徹執(zhí)行民主集中制的必然要求

事在四方，要在中央。毛澤東強調：“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行?！盵13]黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面總結十八大以來黨的自我革命和全面從嚴治黨寶貴經(jīng)驗的基礎上，旗幟鮮明地提出了“兩個維護”思想?！啊畠蓚€維護’是新時代對民主集中制的創(chuàng)造性運用，同以人民為中心是統(tǒng)一的，與黨的群眾路線是高度一致的”[14]，堅持“兩個維護”是新時代貫徹執(zhí)行民主集中制的必然要求。

貫徹“兩個維護”同堅持黨的民主集中制在本質上是一致的。習近平強調，我們實行的民主集中制，是集中與民主的相互促進、紀律與自由的辯證統(tǒng)一、統(tǒng)一意志與生動活潑的和諧互動；是堅定不移地維護黨中央權威、黨的集中統(tǒng)一領導與彰顯全黨共同意志、集中全黨智慧的統(tǒng)一；是我們黨的偉大創(chuàng)舉。大黨治理大國，大國之于強國，必須要有堅定有力的領導核心，必須要有堅實可靠的黨中央，從而能夠縱觀全局謀發(fā)展，“一槌定音”做決策，匯聚民心促落實。

（二）“一把手”是貫徹執(zhí)行民主集中制的關鍵

貫徹執(zhí)行民主集中制的重點在于率先垂范，關鍵在于“一把手”以身作則。毛澤東曾強調：“領導人、領導集團很重要……領導人變色了，整個國家就會改變顏色?！盵15]黨的領導干部尤其是黨的高級干部深刻影響民主集中制的貫徹執(zhí)行效果。十八大以來，習近平反復強調要使黨政“一把手”要“在堅持民主集中制方面成為全黨典范”[16]。

“一把手”要把貫徹執(zhí)行民主集中制作為一種能力來培養(yǎng)、一種規(guī)矩來嚴守。一方面，民主與集中關系處理得如何，在于“一把手”是否尊重廣大人民群眾的權利，在于領導班子成員間能否實現(xiàn)平等合作，在于“一把手”能否服從領導班子多數(shù)人的意見、不搞個人專斷。因此，“‘一把手’的領導藝術，就在于有容人之氣度、納諫之雅量……確保黨委班子意志上的統(tǒng)一和行動上的一致?！盵17]另一方面，要健全監(jiān)督問責機制，加強對黨政“一把手”運用民主集中制開展工作的監(jiān)督，對于在貫徹執(zhí)行民主集中制中出現(xiàn)嚴重失誤的領導班子以及領導干部要嚴格追責。從能力培養(yǎng)和制度監(jiān)督兩個方面同時發(fā)力，積極促成“一把手”以身作則帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制。

（三）以黨內民主帶動人民民主是完善民主集中制的根本要義

民主集中制內在的包含發(fā)揚黨內民主的要求。以黨內民主帶動人民民主有序發(fā)展是我國民主政治不斷取得突破的優(yōu)勢之一，也是新時代完善民主集中制的內在追求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進黨，恪守人民至上的宗旨追求，在百年斗爭中以黨內民主帶動人民民主，逐漸在封建痼習深重的國家培育出與黨內民主具有同構內核的人民民主政治習慣和政治作風。因此，在發(fā)揚黨內民主的基礎上，充分發(fā)揮其帶動人民民主的作用，既是激發(fā)全黨全民踐行民主集中制的有效手段，也是以制度保障人民民主有效性和真實性的正確方式。

小智治事，大智治制。以制度保障黨內民主的發(fā)揚是以黨內民主帶動人民民主的前置條件。新時代加強黨內民主制度建設的根本目的在于為黨的各級組織、全體黨員干部深入開展民主實踐提供樣本。因此，黨員干部要自覺以黨內民主制度為標尺，遵循民主實踐的基本要求和具體步驟，積極培育民主思維與民主作風，并在服務基層、服務群眾的過程中將民主作風與民主思維沁入人心，幫助人民群眾逐漸養(yǎng)成良好的民主意識，積極帶動黨風政風、民風社風的根本好轉。

（四）完善制度機制是貫徹執(zhí)行民主集中制的根本保障

民主集中制依托黨的各項制度有序運行。歷史和實踐已然證明民主集中制是符合中國國情、保障人民當家作主的好制度，但當前民主集中制的貫徹落實存在個人專斷和議而不決兩類問題，即“一把手”凌駕于集體之上、無序民主、集體領導與個人分工脫鉤的問題。因此，要通過制定具體制度以及規(guī)章保障民主集中制貫徹落實規(guī)范化、制度化。

同力協(xié)契構建務實、嚴謹?shù)拿裰骷兄浦贫纫?guī)范體系。第一，健全請示報告制度。請示報告制度是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要工具，健全請示報告制度一方面要以實事求是的思想方法為指導，以“堅持客觀事實”的基本原則為遵循，以使上級組織全面、真實、及時掌握情況為出發(fā)點；另一方面，健全請示報告制度要以調查研究工作方法為指導，各級黨組織和全體黨員不僅“身入基層”更要做到“心入基層”，力戒空談，使報告內容更具實際參考價值。第二，健全集體領導與個人分工相結合的制度。一方面，對于重大事項等“三重一大”問題，必須堅持領導班子集體決策的制度程序，通過“票決制”等方式鼓勵領導班子成員積極表達意見，在充分發(fā)揚黨內民主的基礎上，集思廣益，最終形成班子的整體意見；另一方面，對于領導班子集體決策后形成的政策、方針，班子成員要按照職責分工抓緊落實，切實履責，推動實現(xiàn)集體領導與分工負責的“議行合一”。