關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制的幾點意見

遲艷杰

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所其主要的職能在于服務和監(jiān)督基層的財務管理，有效的指導和開展基層經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行有效的內(nèi)部控制，不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的服務水平和職能作用，更是對當前“三公經(jīng)費”體制下的有效監(jiān)督。本文結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所情況，結合“三公經(jīng)費”要求與原則，談談如何有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制的成效。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；內(nèi)部控制；服務；監(jiān)督；原則；體制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政部門的基礎部門和先行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的發(fā)展對于基層的政權建設、農(nóng)村的政治穩(wěn)定、社會安定等方面意義重大。特別是改革開放以來，響應國家號召，建設社會主義新農(nóng)村更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控。內(nèi)部控制是現(xiàn)代化的管理手段，隨著我國財政制度和體制的改革與發(fā)展，建立健全完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制制度是基層財政管理工作順利開展的必然要求。近年來，黨中央重視公開“三公經(jīng)費”使用，所以對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來說，如何有效的利用財政預算，提高財政預算成效，為人民辦實事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要去思考和探究的課題。

二、什么是“三公經(jīng)費”

“三公經(jīng)費”指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費?！叭?jīng)費”數(shù)目正處于高位，而中央“八項規(guī)定”“六項禁令”正在狠剎形式主義和奢靡之風，這都為進一步壓縮“三公經(jīng)費”提供了可能。壓縮“三公經(jīng)費”是黨政部門厲行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費的必然選擇，有助于消解公眾對“三公經(jīng)費”的疑慮，密切黨群干群關系，從而以貫徹中央“八項規(guī)定”“六項禁令”的實際效果取信于民。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強內(nèi)部控制的重要作用

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的社會職能和政府作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制一般具有一些幾個重要的作用。第一，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公效率。基層財政所的管理工作相對較為單一，然而在面對基層大量情況的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作又相對較為復雜，面對上級部門的工作任務或者突發(fā)情況，會產(chǎn)生大量的工作積壓，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的壓力和負擔。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部加強內(nèi)部控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)工作過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)調各種事項，科學有效的進行相關事務的處理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作效率。第二，可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務管理風險。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政管理的內(nèi)部控制工作中，可以有效的踐行黨中央和國務院對“三公經(jīng)費”的落實和使用，科學有效的把每一分錢都落實到實處，規(guī)避需要報銷情況的發(fā)生，推動“三公經(jīng)費”的良性使用。第三，就是加強和發(fā)揮財政的監(jiān)督和管理職能，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部進行內(nèi)控管理，可以有效的推動財政監(jiān)督和管理的良性發(fā)展，有利于本地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要協(xié)調作用和職能。

四、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.缺乏有效的溝通機制

由于與上級財政部門之間的溝通機制不暢通，導致了很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作效率相對較低，甚至存在一部分工作人員存在懶政的現(xiàn)象。作為基層財政的管理與服務機構，在具體的工作中需要更多職能部門的支持和配合。然而，在實際的過沖，由于部門之間溝通機制的不暢，聯(lián)動機制的缺乏，導致了很多地方經(jīng)濟建設的內(nèi)容發(fā)展不暢，制約了基層地域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.信息化辦公發(fā)展不足

隨著科學技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)代信息化辦公的普及，大大提高了企事業(yè)單位的工作成效。然而，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，會計電算化和財務管理的軟件普及不高，尤其是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這樣的情況更為明顯。很多偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，其在管理工作中依然使用的是手工的賬本處理，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公效率。此外，還是存在一部分干部職工，對于信息技術的不了解和基礎知識的缺乏，導致了在信息化辦公的過程中，適應能力弱，學習能力不強。

3.監(jiān)督管理體制需要進一步完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，監(jiān)督和管理體系還需要進一步的細化和落實。尤其是在“三公經(jīng)費”的落實和使用中，需要就經(jīng)費的申請、審核、支出等各個事項進行有效的監(jiān)督和管理。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中，經(jīng)費使用不透明、不規(guī)范、不公開的情況屢有發(fā)生，有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于缺乏有效的監(jiān)督和管理體制，發(fā)生了超額使用“三公經(jīng)費”的情況。

五、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制成效的思考

1.實現(xiàn)全面的預算管理控制體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中實行全面預算管理，強化“三公經(jīng)費”的落實和使用。全面預算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制工作的重要手段之一，它不僅可以為健全基層財務管理內(nèi)部控制制度提供依據(jù)，同時可以提升基層財政資金的使用效益。全面預算管理應遵循我國預算法規(guī)定的法律程序，在預算編制、預算執(zhí)行、預算評價考核等階段嚴格落實全面預算管理的實行。

2.加快現(xiàn)代信息化辦公的投入和預算

“三公經(jīng)費”中，最重要的一項就是運行費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，應該切實的重視對現(xiàn)代化硬件辦公和軟件的預算和投入，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員信息化能力的培訓和教育工作，提高運行費用的預算，切實的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作效率的穩(wěn)步提高。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公經(jīng)費”的審批與控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，還要加強內(nèi)部“三公經(jīng)費”的審批和控制工作，嚴格審核“三公經(jīng)費”的申請，對于一些不符合現(xiàn)實發(fā)展、續(xù)保、瞞報等情況要做出相應的處罰和處理工作。

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