法治先鋒營：初中生普法隊伍建設(shè)機制探尋

摘 要 初中學(xué)生法治素養(yǎng)薄弱的原因主要有普法隊伍力量不足，宣傳教育深度尚淺和學(xué)生參與廣度不夠。為提升初中生的法治素養(yǎng)，學(xué)校要積極轉(zhuǎn)變法治教育理念，以加強學(xué)生普法宣傳隊伍建設(shè)，保障他們在法治教育中的主體地位。為此，學(xué)?？梢酝ㄟ^法治先鋒營來構(gòu)建學(xué)生主導(dǎo)型普法隊伍：以法治宣傳員為基點，牢固班級普法陣地；以法治小辯手為突破，創(chuàng)新法治宣傳形式；以圓桌議事員為載體，拓寬民主協(xié)商平臺。

關(guān)鍵詞 法治教育；法治素養(yǎng)；初中生；法治先鋒營

中圖分類號 G631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 2095-5995（2023）12-0075-03

初中階段是學(xué)生形成正確的價值觀念、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣的關(guān)鍵時期，也是進(jìn)行法治素養(yǎng)培育的重要時期。然而，當(dāng)前學(xué)校法治教育存在諸多問題，導(dǎo)致初中生法治素養(yǎng)有待提升。法治教育既是素養(yǎng)教育也是底線教育，因此筆者認(rèn)為應(yīng)積極將法治教育納入學(xué)校“雙線德育”體系，在加強學(xué)生理想教育的同時，重視法治教育，以“法治先鋒營”為載體，構(gòu)建學(xué)生主導(dǎo)型普法隊伍，使青少年法治教育落到實處。

一、內(nèi)生力不足：初中生法治素養(yǎng)薄弱之因

（一）依賴外部普法力量

學(xué)校普遍存在法治宣傳教師隊伍力量薄弱的問題。首先，法治教師缺乏專業(yè)性。學(xué)校中的法治教師基本上是由思想品德政治課的教師、班主任或校領(lǐng)導(dǎo)兼任。數(shù)據(jù)顯示，在少數(shù)配備了法治教育專職教師的學(xué)校中，教師的專業(yè)背景以政治專業(yè)為主、語文專業(yè)次之，法律專業(yè)背景的專職教師占比僅為14.39%，而其中真正擁有法學(xué)學(xué)位的教師更是少之又少。［1］這些非法學(xué)專業(yè)出身的教師缺乏必要的法學(xué)理論和法律知識，在從事法治教育時往往只停留在表面，難以靈活運用理論或深層剖析現(xiàn)象。其次，一些法治教師的法治教育能力不能滿足崗位需要?，F(xiàn)階段一些學(xué)校積極吸納法律專業(yè)人員，如法官、檢察官或律師，入校擔(dān)任非常任法治導(dǎo)師。這些育人主體雖然法治素養(yǎng)較高，但是缺乏教育經(jīng)驗與技能，經(jīng)常會出現(xiàn)講授過于理論化、與學(xué)生溝通不暢等困難。雖然一些地區(qū)出臺政策，規(guī)定兼任法治副校長的檢察官每年至少開設(shè)一次一小時的法治課程，但是他們一方面并不十分了解學(xué)生的學(xué)情與需求，另一方面缺乏貼合青少年身心特點和接受能力的教育方法，因此，普法宣傳的效果會大打折扣。

（二）學(xué)生參與不足

《青少年法治教育大綱》中指出要“在法治教育中要注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用”，但從學(xué)法活動的參與度來看，學(xué)生的參與面還不夠。一方面，學(xué)生參與的主動性、積極性還不足。現(xiàn)有的普法宣傳活動還是停留在教師組織、學(xué)生參與的層面，活動的形式較為單一，學(xué)生扮演被動參與的角色。這種傳統(tǒng)的模式雖然利于活動的開展、學(xué)生的管理，以及后期的成果考核等，使各個環(huán)節(jié)如齒輪般環(huán)環(huán)相扣、有序進(jìn)行，但是學(xué)生也在無形中化身為學(xué)校法治教育大機器中的一個齒輪，丟失了主體地位。在這種程式化的培訓(xùn)下，學(xué)生的興趣與積極性難以被激發(fā)，普法宣傳也不過是走馬觀花式的表演；另一方面，大部分學(xué)生忙于學(xué)業(yè)，很少參與班級和學(xué)校組織的自主性和競賽型學(xué)法活動。學(xué)校層面雖然拓寬了知法的渠道，豐富了學(xué)法的項目，延伸了普法的外圍，但是學(xué)生在校的時間和精力是有限的，缺乏整合的活動只會徒增他們的負(fù)擔(dān)。究其本源，離不開應(yīng)試教育的大環(huán)境影響，因為學(xué)生面臨中考壓力，難以將精力投入看似與升學(xué)無關(guān)的學(xué)科。

（三）知識宣教過重

法治教育的內(nèi)容由兩部分構(gòu)成：一是作為知識教育的法；二是作為道德教育的法。［2］目前學(xué)校的普法宣傳教育還未從“法制教育”階段真正進(jìn)入“法治教育”，現(xiàn)階段仍偏重于對法律規(guī)則、法律常識的學(xué)習(xí)，也就是還停留于“作為知識教育的法”。學(xué)校學(xué)生的法律認(rèn)知水平、規(guī)則意識有了很大的提升，但是法治信仰、法治情感、法治意志等法治素養(yǎng)的內(nèi)生力還明顯不足，沒有抵達(dá)“作為道德教育的法”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的536所學(xué)校中，超過一半的學(xué)校沒有校外法治教育實踐基地，法治教學(xué)還是遵循傳統(tǒng)的課堂授課模式。［3］法學(xué)與教育學(xué)都是具有高度實踐性的學(xué)科，若拋棄實踐空談理論，便難以達(dá)到預(yù)期的教育目的。

二、在實踐中學(xué)：初中生法治素養(yǎng)發(fā)展之旨

（一）初中生法治素養(yǎng)的內(nèi)涵

法治素養(yǎng)一般是指人們通過學(xué)習(xí)法律知識深入理解法律的內(nèi)涵和本質(zhì)，正確運用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。［4］《青少年法治教育大綱》指出：初中階段的法治教育的目標(biāo)為使學(xué)生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，進(jìn)一步強化守法意識、公民意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會生活的能力。［5］據(jù)此，可將初中生的法治素養(yǎng)歸納為以下四個方面：第一，了解基本的法律常識。法律常識不僅包括法律理論與法律條文，還包括法治國家知識、法治生活常識等。尤其要注意與學(xué)生息息相關(guān)的法律常識，將法治知識滲透到中學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中。第二，具備尊法守法的意識與理念。理念決定行動，只有學(xué)生具備守法意識、公民意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，以及法律至上的理念，他們的行為才具有內(nèi)生力量。同時，法律知識也能在理念的指引下內(nèi)化于心，所以法律意識與理念的培養(yǎng)是法治素養(yǎng)培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，養(yǎng)成依法解決問題的能力。法治能力與行為是法治知識與理念的外化，也是檢驗學(xué)習(xí)成果的最好方式。在培養(yǎng)法治能力的過程中要將知識與實踐相結(jié)合，充分利用案例教學(xué)與親身實踐的方式讓學(xué)生體驗用法律的武器處理問題的過程。第四，樹立法律至上的法治信仰。法治信仰是學(xué)生對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、尊重與維護(hù)，并自發(fā)地將其奉為準(zhǔn)則，規(guī)范自身行為，這是法治素養(yǎng)的最高層級。由此可見，學(xué)生不是法治教育被動的接受者，學(xué)生宣傳法治知識、踐習(xí)法治精神就是學(xué)法，就是真正有效的法治教育。

（二）初中生法治素養(yǎng)提升的方向

初中學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，從學(xué)生被動接受法治教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_展法治相關(guān)實踐，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。因此，學(xué)校提升學(xué)生法治素養(yǎng)的突破有了新的構(gòu)想——加強學(xué)生普法宣傳骨干隊伍的建設(shè)，主要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：第一，轉(zhuǎn)變宣傳主體。從以教師為宣傳主體的思維方式轉(zhuǎn)向?qū)W生為宣傳主體，培養(yǎng)一批普法宣傳的骨干力量。通過學(xué)法骨干隊伍，以點帶面、榜樣示范，擴大學(xué)生主動參與面。通過“小手拉大手”活動，擴大家庭、社會宣傳面，提高法治宣傳教育的廣度和深度。第二，轉(zhuǎn)變活動方式。從教師主導(dǎo)的活動方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)、參與體驗的活動方式。學(xué)校搭建活動平臺，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，由學(xué)生設(shè)計活動內(nèi)容和形式。第三，轉(zhuǎn)變評價機制。從日常學(xué)法活動的終結(jié)性評價轉(zhuǎn)向過程性評價為主，構(gòu)建學(xué)校法治教育多維評價指標(biāo)體系，開展多元觀察評價，構(gòu)建學(xué)校大評價機制。以正向評價激勵學(xué)生積極主動參與學(xué)法活動。

三、法治先鋒營：初中生法治素養(yǎng)提升之徑

法治先鋒營是對組建的學(xué)生普法隊伍的昵稱，即從學(xué)生中選拔和培訓(xùn)一支能在學(xué)校法治教育中起到先鋒作用的骨干力量，并形成一定的組織架構(gòu)。“先鋒”有兩層意思，第一層意思就是“先鋒隊”，希望這支學(xué)生骨干隊伍成為在普法宣傳陣地、學(xué)法體驗活動、班級治理過程中的先遣力量，發(fā)揮先鋒作用；第二層意思就是“先鋒”榮譽稱號，冠以先鋒榮譽稱號不僅可以對先鋒營的成員進(jìn)行正向激勵，鼓勵他們發(fā)揮積極性、主動性，同時還可以在廣大同學(xué)中能起到榜樣引領(lǐng)的激勵效應(yīng)。學(xué)校以“法治先鋒營”建設(shè)為載體，具體設(shè)立“法治宣傳員”“法治小辯手”“圓桌議事員”三支隊伍。

（一）以法治宣傳員為基點，牢固班級普法陣地

班級法治宣傳委員是基本且主要的法治教育宣傳力量，但存在業(yè)務(wù)能力差距大、活動開展不力等問題，因此希望學(xué)校通過完善機制，提高隊伍的整體素養(yǎng)，牢固基層普法陣地。

1.選拔培訓(xùn)機制

在人員選拔方面試行“1+2組織結(jié)構(gòu)”，即在班級設(shè)一個法治宣傳委員和兩個宣傳助理，采用自主報名、公開競崗的形式，期初需競崗（復(fù)評），期末還需述職。在培訓(xùn)方面，完善每月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，試行年級組宣傳員例會制度與主題班會輪流展示制度，加強同年級或是跨年級的經(jīng)驗交流。

2.陣地建設(shè)機制

法治宣傳員的主陣地在班級法治宣傳和班級治理，除了開展常規(guī)性工作外，嘗試拓展其職能范圍，如：班級規(guī)章制度的制定及監(jiān)督實施，班級議事會的組建和開展，班級法治辯論隊的組建和開展，班級法治志愿者隊伍的組建等活動。

3.先鋒評價機制

建立“自評+班級評+學(xué)校評”三級評價制度。自評主要在期末進(jìn)行班內(nèi)述職，班級評議是進(jìn)行工作表現(xiàn)及滿意度班級師生測評，學(xué)校評議則由學(xué)校進(jìn)行綜合等級評定。

（二）以法治小辯手為突破，創(chuàng)新法治宣傳形式

學(xué)校以法治小辯手的隊伍建設(shè)為突破，創(chuàng)新法治宣傳形式。但因為上場選手人數(shù)少，滿足不了廣大學(xué)生的需求。因此，學(xué)校設(shè)想在活動形式和參與范圍上有所創(chuàng)新。

1.選拔培訓(xùn)機制

在選拔方面采用班級內(nèi)部選拔和學(xué)校選拔的機制，鼓勵學(xué)生自主報名，擴大參與范圍。在培訓(xùn)方面實行先培訓(xùn)再比賽的模式。實行三級賽制集中培訓(xùn)制，擴大培訓(xùn)的人數(shù)。對有意愿參加辯論賽的學(xué)生，都給予培訓(xùn)的機會，接受相對專業(yè)的辯論知識和法律知識的培訓(xùn)。

2.陣地建設(shè)機制

法治小辯手的主陣地在于辯論賽場。為擴大其陣地范圍，提升宣傳溢出效應(yīng)，學(xué)校從以下四點著手：第一，建立辯題征集制度，發(fā)動全校師生參與辯題的設(shè)計和選擇；第二，建立“班級初賽—年級復(fù)賽—學(xué)校決賽”三級賽事制度，提高學(xué)生的參與機會；第三，試行小辯手智囊團制度，允許辯手們自行組建自己的智囊團，擴大學(xué)生的參與面；第四，利用學(xué)校的直播系統(tǒng)，進(jìn)行比賽現(xiàn)場直播（回放），擴大宣傳面。

3.先鋒評價機制

在評價機制上建立三級小稱號制度，授予班級、年級、學(xué)校小辯手分別為一級、二級、三級小辯手稱號。完善比賽獎勵制度，設(shè)立晉級加分激勵制度，設(shè)立班級組織獎等。

（三）以圓桌議事員為載體，拓寬民主協(xié)商平臺

圓桌議事會是通過模擬議事會的形式，引導(dǎo)學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)班級、學(xué)校、社會存在的問題，并通過民主協(xié)商的形式參與這些問題治理的討論，形成解決的建議方案。該活動為學(xué)生提供了民主協(xié)商的平臺，能增強學(xué)生參與班級、學(xué)校治理的意識，培養(yǎng)社會責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，提升法治素養(yǎng)。

1.選拔培訓(xùn)機制

在選拔方面，設(shè)立班級議事員、年級議事員、學(xué)校議事員三級，采用學(xué)生自主報名的形式。在培訓(xùn)方面，聘請校外專業(yè)人士進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時思政課教師進(jìn)行過程性指導(dǎo)培訓(xùn)。

2.陣地建設(shè)機制

建立“班級—年級—學(xué)?！比壸h事會制度，確定時間安排和人員組織架構(gòu)。同時為激勵全校學(xué)生的參與民主管理，建立議題（問題）反映制度，鼓勵學(xué)生積極向各級議事員反映問題。此外，學(xué)校還建立了議事長輪流執(zhí)行制度等，以保障議事會的民主性與公平性。

3.先鋒評價機制

建立三級稱號制度，分別授予班級、年級、學(xué)校的議事員一級、二級、三級議事員的稱號。同時針對全校學(xué)生設(shè)計議題（問題）反映積分制度，增強全體學(xué)生的主人翁意識。

法治先鋒營是學(xué)生普法隊伍的重要組成部分，通過培養(yǎng)法治宣傳員、法治小辯手和圓桌議事員等隊伍，可以在班級、學(xué)校和社會中發(fā)揮重要作用，推動法治教育的深入開展。同時，學(xué)校還應(yīng)不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，拓寬學(xué)生參與的范圍和方式，提高法治教育的針對性和實效性，促進(jìn)初中生法治素養(yǎng)的全面提升，為他們的成長和未來的社會參與打下堅實基礎(chǔ)。

（龐仿英，杭州師范大學(xué)附屬倉前實驗中學(xué)，杭州 311121）

參考文獻(xiàn)：

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［5］ 教育部，司法部，全國普法辦.關(guān)于印發(fā)《青少年法治教育大綱》的通知［EB/ OL］.（2016-07-24）［2023-11-10］. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.