推動氣候資源保護和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展
——《廣東省氣候資源保護和開發(fā)利用條例》解讀

文 李大龍

3月1日起，我省首部氣候資源保護開發(fā)利用相關(guān)條例《廣東省氣候資源保護和開發(fā)利用條例》開始施行。條例的制定出臺，是踐行習近平生態(tài)文明思想的廣東實踐，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的具體舉措，有利于保護人類賴以生存的自然環(huán)境，保障氣候系統(tǒng)的生態(tài)平衡，發(fā)揮氣候資源的生態(tài)價值，對維護生態(tài)安全和推進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

厘清概念原則 強化規(guī)范指引

氣候資源是人類生存和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本條件。通過立法對氣候資源保護和開發(fā)利用進行規(guī)范，首先要注重從概念上廓清認識，從原則上把握規(guī)律，從標準上建立體系，充分發(fā)揮原則標準的規(guī)范指引作用，不斷提高保護和開發(fā)利用的針對性實效性。

一是科學定義氣候資源。“氣候資源”來源于《中華人民共和國氣象法》，但氣象法沒有對氣候資源進行定義。中國氣象局發(fā)布的《氣候資源評價通用指標》（QX/T593-2020）將氣候資源定義為“在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，能為人類活動提供可利用的氣候要素中的物質(zhì)、能量的總稱，包括太陽能資源、熱量資源、水資源、生態(tài)氣候資源和風資源”?？紤]到氣候資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源，具有突出的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的實際，條例在氣象行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，第二條將氣候資源定義為能被生產(chǎn)、生活和生態(tài)利用的太陽光照、熱量、降水、云水、風、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。

二是突出強調(diào)保護優(yōu)先。目前，國家層面尚未制定關(guān)于氣候資源保護和開發(fā)利用專門法律、行政法規(guī)。條例著眼應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，在第三條規(guī)定了氣候資源保護和開發(fā)利用的基本原則，體現(xiàn)了保護利用并重、生態(tài)保護優(yōu)先的理念。同時，第一條、第六條、第七條、第十條、第三十二條也多次強調(diào)“合理開發(fā)利用”，明確了有效保護前提下的科學開發(fā)、合理利用。

三是注重建立規(guī)范標準。氣候資源保護和開發(fā)利用工作是一項系統(tǒng)工程，社會參與度越來越高、技術(shù)要求越來越復雜、協(xié)作分工越來越具體，需要通過建立標準化體系加強指導、協(xié)調(diào)推進。條例第九條著眼強化標準對氣候資源保護和開發(fā)利用的技術(shù)支撐作用，要求建立和完善氣候資源標準體系，推動制定氣候資源調(diào)查、評價，氣候可行性論證，以及工程氣象參數(shù)、氣候品牌創(chuàng)建等相關(guān)標準，促進我省氣候資源保護和健康有序利用。

明晰各方職責 推動協(xié)同治理

氣候資源保護和開發(fā)利用涉及面廣、內(nèi)涵也很豐富，許多工作需要多部門協(xié)同推進。為了規(guī)范部門職責，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，條例著力構(gòu)建政府主導、多部門聯(lián)合推進的氣候資源保護和開發(fā)利用工作責任體系。

一是強化政府領(lǐng)導責任。條例第四條規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對氣候資源保護和開發(fā)利用工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，制定氣候資源保護和開發(fā)利用的政策措施，將氣候資源保護和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

二是明確部門具體職責。條例第五條對氣象主管部門以及有關(guān)部門的職責進行了規(guī)定，并明確了本省內(nèi)跨行政區(qū)域的氣候資源保護和開發(fā)利用工作的協(xié)同方法。

三是鼓勵支持社會參與。條例第六條、第十條對支持社會參與及宣教要求作了規(guī)定，有利于鼓勵全社會廣泛參與，提高社會公眾對氣候資源保護和合理開發(fā)利用的意識，共同為氣候資源保護和開發(fā)利用工作的高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會環(huán)境。同時，條例第七條對鼓勵支持開展氣候資源保護和合理開發(fā)利用的科學技術(shù)研究作了倡導性規(guī)定。

掌握資源實情 完善制度供給

2022年4月，國務院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，專門提出要強化氣候資源合理開發(fā)利用，加強氣候資源普查和規(guī)劃利用工作，依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證等要求。氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃是氣候資源保護和開發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是有效保護和合理開發(fā)利用氣候資源的前提?？紤]到我省目前仍存在著氣候資源探測站網(wǎng)建設密度未能滿足要求、太陽能風能等氣候資源普查能力不足、氣候資源區(qū)劃和規(guī)劃不完善、重點建設工程未充分考慮氣候可行性等實際情況，條例結(jié)合我省實際，在探測、區(qū)劃和規(guī)劃方面設計了具體的管理制度。

一是加強基礎(chǔ)保障建設。著眼保護氣候資源探測環(huán)境，提高氣候資源探測水平，進一步完善氣候資源基礎(chǔ)硬件規(guī)劃建設，條例第十一條強調(diào)加強氣候資源探測基礎(chǔ)設施建設，建立和完善氣候資源站網(wǎng)。

二是完備基本制度體系。條例第十二條至第二十條，規(guī)定了探測活動要求、探測資料管理匯交、建立氣候資源數(shù)據(jù)庫、編制氣候變化評估報告、發(fā)布氣候公報等內(nèi)容，明確了氣候資源區(qū)劃規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)，以及氣候資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接等問題，為切實摸清我省氣候資源家底，有針對性開展保護和開發(fā)利用工作奠定了基礎(chǔ)。

三是建立相關(guān)保險制度。光伏、風電等氣候資源開發(fā)利用項目屬于“靠天吃飯”，不可控的天氣因素會導致發(fā)電量波動較大，設施設備安全也存在風險性，一定程度上會阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。氣象指數(shù)型巨災保險為我省首創(chuàng)保險產(chǎn)品模式，條例在鼓勵發(fā)展氣象指數(shù)型巨災保險和政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，支持開發(fā)太陽能、風能等氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，有效提高政府氣象災害應急救助能力，以及相關(guān)企業(yè)在開發(fā)利用氣候資源方面的抗風險能力。

堅持保護優(yōu)先 促進綠色發(fā)展

近幾十年來，持續(xù)加劇的全球氣候變化，已經(jīng)對自然系統(tǒng)和人類社會造成了廣泛的不利影響，給氣候敏感行業(yè)和領(lǐng)域帶來嚴重氣候安全問題。為了加大氣候資源保護力度，統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害風險性，避免或者減輕規(guī)劃和建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，以及可能對局地氣候造成的影響，條例作了相關(guān)制度設計。

一是明確保護要求及措施。為了避免或者減少對氣候和生態(tài)環(huán)境的不利影響，條例第二十一條、第二十二條規(guī)定工程建設、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開發(fā)利用等要與氣候承載力相適應，并要求采取節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)綠化、鼓勵低碳生活等措施，保護氣候資源環(huán)境。

二是突出區(qū)域、城市保護。著眼改善氣候條件，優(yōu)化氣候資源環(huán)境，條例第二十三條規(guī)定加強對高山、湖泊、江河、草地、濕地、海岸等區(qū)域的氣候資源保護。充分考慮城市建設規(guī)模擴大帶來城市污染物擴散慢、熱島效應等問題，條例第二十四條規(guī)定城市的規(guī)劃和建設應當統(tǒng)籌考慮大氣流通、污染物擴散條件等因素，合理設置通風廊道，保障空間環(huán)境的大氣流通，改善城市氣候環(huán)境。

三是嚴格論證范圍及要求。為了規(guī)范我省氣候可行性論證活動，提高省重點建設工程的氣候適宜性，避免或者減輕對局地氣候產(chǎn)生不利影響，條例第二十五條、第二十六條在氣象法規(guī)定應當進行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設項目的范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，增加規(guī)定了“確需進行氣候可行性論證的省重點建設工程按照項目類別實行目錄管理。省氣象主管機構(gòu)會同省有關(guān)部門編制目錄，報省人民政府同意后公布”，并進一步規(guī)定了“氣候可行性論證的管理辦法由省人民政府制定”，有力推進了氣候可行性論證強制性評估事項落地進程。

立足資源稟賦 科學合理開發(fā)

氣候資源是寶貴的可再生資源?？茖W合理開發(fā)利用氣候資源，充分發(fā)揮氣候資源綜合效益，對于保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進綠色發(fā)展，具有積極且重大的意義。條例結(jié)合氣候資源的特點規(guī)律及開發(fā)利用實踐經(jīng)驗，對太陽能、風能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進行了規(guī)范。

一是有序推進風能和光伏項目建設。我省風能太陽能資源豐富，有很大的開發(fā)空間。在碳達峰碳中和與能源安全新戰(zhàn)略的共同要求下，提升風能太陽能等清潔能源占比，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我省未來實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。條例第二十八條、第二十九條對太陽能、風能利用進行規(guī)定，注重引導風能光伏企業(yè)合作共建基礎(chǔ)設施，避免無序開發(fā)、重復建設，為科學發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等可再生能源提供法律依據(jù)。

二是重視規(guī)范降水云水利用。著眼有效解決城市內(nèi)澇，充分利用降水資源，條例第三十條要求加強海綿城市建設，推進雨污分流，支持對雨水的收集和利用，鼓勵公共建筑和其他民用建筑配套設計、安裝雨水回收利用設施?？紤]到我省人工影響天氣基礎(chǔ)設施建設還有待加強的實際，條例第三十一條要求加強人工影響天氣作業(yè)單位、作業(yè)站點和裝備設施建設，組織專家對作業(yè)效果進行評估，同時明確省氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理全省人工影響天氣活動，規(guī)范人工影響天氣作業(yè)行為，提高云水資源開發(fā)利用能力。

三是積極挖掘特色氣候資源。著眼推動生態(tài)價值實現(xiàn)，服務鄉(xiāng)村生態(tài)振興，條例第三十二條、第三十三條對特色氣候資源挖掘提出了新需求，鼓勵合理開發(fā)利用云霧景觀、物候景觀及避暑氣候、康養(yǎng)氣候等氣候資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持根據(jù)本地氣候資源稟賦，組織開展產(chǎn)品氣候品質(zhì)評定、氣候品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)專業(yè)氣象服務等工作。