山東省：協(xié)同立法共保“黃河水”沿黃九市同謀“齊魯策”

2022年6月24日，山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法視頻會議召開，系統(tǒng)謀劃山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同立法工作，以更高質(zhì)量、更大力度、更實舉措推進立法協(xié)同，充分發(fā)揮立法在山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用。

六大“困難”急需立法“解題”。山東省位居黃河流域下游，黃河流經(jīng)山東省9個市、25個縣（市、區(qū)），自菏澤市東明縣流入，在東營市墾利區(qū)注入渤海，流域面積1.83萬平方公里，河道長628公里。多年來，山東省在黃河生態(tài)保護方面積累了豐富的經(jīng)驗和做法，但當(dāng)前山東省黃河流域仍存在一些困難和問題。“少”，受黃河水量以及配額的限制，水資源短缺問題突出，供需矛盾日益加劇?！暗汀保Y源集約節(jié)約利用效能低，統(tǒng)一調(diào)配方式也比較粗放，高效節(jié)水型社會未真正形成。對比外省的先進經(jīng)驗，像差異化水價、水權(quán)交易機制等市場化、創(chuàng)新性、精細(xì)化節(jié)水激勵措施、水資源優(yōu)化配置方式還未真正建立并發(fā)揮其優(yōu)勢作用?！吧ⅰ?，各地在落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)上不到位，水沙灘岸系統(tǒng)治理還需進一步統(tǒng)籌推進?！半U”，黃河山東段作為地上河，流域水環(huán)境治理任務(wù)、水災(zāi)害防御形勢仍然嚴(yán)峻繁重，黃河三角洲整體性生態(tài)退化風(fēng)險加劇。“亂”，河務(wù)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理等部門，圍繞黃河各有訴求、各有要求，“九龍治水”問題仍然存在。同時，違規(guī)取水、超量取水問題多發(fā)?！叭酢保鶎铀Y源管護力量相對薄弱，難以形成健全、常備的人員隊伍。2018年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，對口的部門和職能變多，但專項職能有所弱化。

省市打出保護黃河“立法組合拳”。2021年以來，山東省打出保護黃河“立法組合拳”。省人大常委會接續(xù)出臺東平湖保護條例、節(jié)約用水條例、南四湖保護條例，初次審議省黃河三角洲生態(tài)保護條例，“兩湖一水一洲”地方立法構(gòu)建起山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地方立法體系的四梁八柱。同時，相關(guān)設(shè)區(qū)的市也積極作為。濟南先后制定水資源管理條例、河道管理保護條例、節(jié)約用水條例等七件地方性法規(guī)，小切口破解本市水資源短缺難題；淄博系統(tǒng)修改水資源保護管理條例、多部水庫保護管理條例，進一步強化取水許可管理、依法加強水源地保護；東營出臺黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例、黃河三角洲生態(tài)保護與修復(fù)條例等，依法加強對黃河三角洲的生態(tài)保護；濟寧、聊城制定水環(huán)境保護條例，全面保護和改善本市水生態(tài)，治理水污染防治突出問題；泰安受省人大常委會委托，高質(zhì)量完成省東平湖保護條例草案起草和前期調(diào)研、論證、修改各項工作，為護衛(wèi)黃河安瀾貢獻泰安力量；德州出臺濕地保護條例，為本市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護提供法治保障；濱州市人大常委會依托濱州學(xué)院立法服務(wù)基地，舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法研討會，取得諸多理論成果，推動形成更多共識；菏澤制定城市供水條例，以解決供水實踐中的現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，規(guī)范城市供水、用水管理。

協(xié)同立法交出一份滿意“黃河”答卷。2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》。這次地方組織法修改增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。這意味著區(qū)域協(xié)同立法在國家法律層面予以確立。目前，在山東省市兩級人大共同努力下，黃河水資源保護與集約節(jié)約利用主題協(xié)同立法工作進展順利，各市法規(guī)草案如期報請市人大常委會會議初次審議。從提供的草案初稿看，九市貫徹“主題協(xié)同、特色鮮明”的立法工作思路，基本采取了“小切口”“小快靈”的立法模式，因地制宜解決實際問題，體現(xiàn)地域特色。

黃河入?？冢ㄙY料圖片）