為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供有力法治保障

文 張奧

為在地方立法工作中全面貫徹黨的二十大精神，省十四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，研究出臺(tái)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 推動(dòng)新時(shí)代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供有力法治保障。

出臺(tái)背景

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總的戰(zhàn)略安排和未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù),對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，凸顯了法治在治國(guó)理政中的重要戰(zhàn)略地位。全面依法治國(guó)不僅是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，也是其重要保障。黨的二十大報(bào)告關(guān)于“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的各項(xiàng)要求與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作“7個(gè)方面”以及地方立法工作“4個(gè)方面”的重要指示要求一脈相承，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，為做好新時(shí)代新征程地方立法工作指明了方向。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作取得重要成果。同時(shí)也要看到，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我省立法工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，立法質(zhì)量和效率還有待進(jìn)一步提高，迫切需要廣東地方立法在新時(shí)代邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。因此，必須主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，按照廣東高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求，深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)立法工作提出的迫切需求，就推動(dòng)新時(shí)代廣東地方立法高質(zhì)量發(fā)展提出具體意見(jiàn)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)推動(dòng)我省立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

起草過(guò)程

省人大常委會(huì)黨組高度重視意見(jiàn)起草工作。省人大常委會(huì)主任黃楚平多次就意見(jiàn)起草工作作指示、提要求，副主任黃寧生具體組織協(xié)調(diào)意見(jiàn)的起草工作。

2022年11月，省人大法制委、常委會(huì)法工委成立專(zhuān)門(mén)起草小組。起草小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法工作的重要論述，貫徹落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，以及全國(guó)兩會(huì)和省兩會(huì)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東高質(zhì)量發(fā)展的法治保障需求，起草了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 推動(dòng)新時(shí)代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（稿）》，并廣泛征求各地級(jí)以上市人大常委會(huì)、有關(guān)省直部門(mén)、省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)意見(jiàn)和建議，經(jīng)研究修改完善后，由省十四屆人大常委會(huì)第三次主任會(huì)議討論通過(guò)。

亮點(diǎn)措施

意見(jiàn)提出“10個(gè)更加”的目標(biāo)措施，明確了全過(guò)程人民民主、立法保障改革、重點(diǎn)領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法、法規(guī)起草、法規(guī)審議質(zhì)量、“小切口”立法、區(qū)域協(xié)同立法、地方立法權(quán)、國(guó)家法治統(tǒng)一等10個(gè)方面的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。

1.全過(guò)程人民民主更加全面深入。聚焦發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的立法法，及時(shí)修改省地方立法條例等法規(guī)，健全完善各方有序參與立法的工作機(jī)制。擴(kuò)大代表對(duì)立法工作的參與，充分聽(tīng)取人大代表對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)建議，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)及采納反饋機(jī)制。建立從代表議案建議、立法建議征集、社情民意反映平臺(tái)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，適時(shí)增設(shè)部分基層立法聯(lián)絡(luò)單位，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)，提高規(guī)范化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，更好發(fā)揮立法咨詢(xún)專(zhuān)家作用，健全爭(zhēng)議較大重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估機(jī)制、立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制，為地方立法提供智力支持。

2.立法保障改革更加及時(shí)有力。科學(xué)處理立法與改革的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治，完善立法及時(shí)推進(jìn)保障改革的路徑，運(yùn)用法治思維和法治方式解決廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。對(duì)改革決策急需落地的，盡快通過(guò)立法予以保障；對(duì)改革需要先行先試的，及時(shí)調(diào)整法規(guī)適用；鼓勵(lì)地方試點(diǎn)探索，對(duì)探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)上升為相關(guān)法規(guī)，復(fù)制推廣改革成效。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域立法更加鮮明突出。著眼于廣東高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大課題，加快制定和完善推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等方面急需的立法，以法治引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。著眼于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、學(xué)校教育、技能人才培養(yǎng)等方面的立法，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。著眼于推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文藝發(fā)展等方面的立法，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。著眼于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、公共法律服務(wù)、基層社會(huì)治理等方面的立法，提升社會(huì)治理效能。著眼于增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、特殊群體保護(hù)、養(yǎng)老等方面的立法，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著眼于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)綠美廣東，加快推進(jìn)節(jié)約能源、環(huán)境污染防治、城市綠化等方面的立法，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4.新興領(lǐng)域立法更加前瞻管用。積極發(fā)揮地方立法試驗(yàn)田作用，在新興領(lǐng)域先行先試，爭(zhēng)取為國(guó)家立法提供廣東經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持包容審慎，兼顧現(xiàn)實(shí)可行與前瞻發(fā)展的需要，既通過(guò)立法確認(rèn)新興領(lǐng)域發(fā)展成果、解決存在的障礙與問(wèn)題，又注意為后續(xù)實(shí)踐探索留出余地和空間。及時(shí)跟進(jìn)了解碳排放、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域存在的問(wèn)題和立法需求，加快促進(jìn)、保障、規(guī)范新興領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為以及信息保護(hù)等方面的立法，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供有力法治保障。

5.法規(guī)起草更加高效多元。對(duì)于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)項(xiàng)目和推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊迫的重要法規(guī)項(xiàng)目，積極開(kāi)展“攻關(guān)立法”，由人大牽頭抓總，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等組成立法工作專(zhuān)班，集中開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、當(dāng)面溝通、共同起草，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，縮短立法周期，確保高質(zhì)高效完成法規(guī)起草任務(wù)。加大多元起草力度，逐步實(shí)現(xiàn)10%以上的法規(guī)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)組織起草或者采取立法專(zhuān)班起草模式。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好法規(guī)起草的提前介入，加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證年度立法項(xiàng)目上會(huì)審議時(shí)間均衡安排。

6.法規(guī)審議質(zhì)量更加優(yōu)化提升。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，初審時(shí)重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性以及主要制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行研究論證，提出具體審議意見(jiàn)。發(fā)揮法制委員會(huì)統(tǒng)一審議作用，充分聽(tīng)取各方面提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)法規(guī)草案的合法性、合理性等方面進(jìn)行審議，確保法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，平衡各類(lèi)主體的利益訴求，規(guī)范法規(guī)條文表述。發(fā)揮常委會(huì)組成人員重要作用，結(jié)合法規(guī)草案涉及的領(lǐng)域和本人意愿，邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員參加立法調(diào)研論證等工作；合理安排常委會(huì)會(huì)議議程，提前印發(fā)法規(guī)草案文本等資料，便于常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

7.“小切口”立法更加精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持精細(xì)化立法，突出務(wù)實(shí)有效管用，多搞一些“小切口”“小快靈”，增強(qiáng)法規(guī)條款的針對(duì)性、可執(zhí)行性。及時(shí)將問(wèn)題聚焦精準(zhǔn)、選題切口小、具有迫切性，且前期準(zhǔn)備充分、基礎(chǔ)較為扎實(shí)的立法建議項(xiàng)目，納入立法工作計(jì)劃。法規(guī)內(nèi)容能具體的就具體，能明確的就明確，能量化的就量化，做到制度切實(shí)可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。持續(xù)開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法需求調(diào)研，切準(zhǔn)立法需求，切小立法選題，為我省不斷開(kāi)展“小切口”立法儲(chǔ)備立法項(xiàng)目。

8.區(qū)域協(xié)同立法更加廣泛密切。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新省市協(xié)同立法工作機(jī)制，拓寬區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域，提高區(qū)域協(xié)同立法的質(zhì)量效益。結(jié)合我省和各市實(shí)際情況，分區(qū)域、分領(lǐng)域，研究推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)九市在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面的協(xié)同立法。聚焦環(huán)珠江口區(qū)域，加快推動(dòng)大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同立法，在破解市場(chǎng)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不夠暢通上下功夫，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。圍繞制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、聯(lián)合招商引資、利益共享機(jī)制等方面加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強(qiáng)。指導(dǎo)各地在跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護(hù)、交通出行、文化旅游資源共享等方面開(kāi)展協(xié)同立法，推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)合力，促進(jìn)基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享。

9.地方立法權(quán)更加用足用好。省級(jí)立法要重點(diǎn)圍繞省的全局性問(wèn)題、重大矛盾焦點(diǎn)開(kāi)展立法，對(duì)各地普遍性、共通性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市發(fā)揮與群眾距離更近、更接地氣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)特定地域、流域、環(huán)境、資源、文化等獨(dú)特性、特殊性問(wèn)題，從具體的民生實(shí)事著手，開(kāi)展“一事一法”。每年召開(kāi)一次設(shè)區(qū)的市立法工作座談會(huì)，統(tǒng)籌省市立法資源，立足推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化社會(huì)治理、保障和改善民生等領(lǐng)域的創(chuàng)制性立法，支持廣州推動(dòng)和保障南沙高質(zhì)量發(fā)展方面的立法。對(duì)立法數(shù)量較少、立法能力有待進(jìn)一步提升的市，加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)。支持深圳、珠海、汕頭積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在制度創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)作用，為全國(guó)、全省提供更多 可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持和指導(dǎo)自治縣圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定自治條例和單行條例。

10.國(guó)家法治統(tǒng)一更加嚴(yán)格規(guī)范。維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開(kāi)展地方立法，堅(jiān)持不抵觸原則，避免越權(quán)立法，杜絕立法放水。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)和糾正關(guān)，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)、規(guī)范報(bào)備規(guī)范性文件，審查發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)問(wèn)題的，綜合運(yùn)用溝通、約談、督促、撤銷(xiāo)等糾錯(cuò)方式，堅(jiān)決依法予以糾正。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告制度化、常態(tài)化，繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查案例匯編、交流和發(fā)布工作。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委推進(jìn)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)工作部署，推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化升級(jí)，研究修改省備案審查條例，推動(dòng)我省備案審查工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

在提出具體目標(biāo)措施的基礎(chǔ)上，意見(jiàn)也進(jìn)一步明確了保障支撐內(nèi)容，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化立法人才保障、深化立法理論研究、加大立法宣傳、加快智慧立法建設(shè)5個(gè)部分，多角度全方位闡述了推進(jìn)地方立法高質(zhì)量發(fā)展的保障措施和落實(shí)機(jī)制。