“六步閉環(huán)”法辦成辦好惠民實事
——佛山市高明區(qū)人大常委會探索代表建議辦理新工作機制

文/ 圖 高任宣

近年來，佛山高明區(qū)人大代表建議的“辦成率”持續(xù)提升，從2018年的38.6%提高到2019年的58.2%、2020年的63.4%，2021年的69.3%，再到2022年69.05%，代表對建議辦理回復滿意率達到100%，有效解決群眾關心關注的熱點難點問題，代表建議從紙上落到實處，辦成了一大批民生實事，實現(xiàn)了讓代表滿意、讓群眾受益。這一變化得益于區(qū)人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建工作機制，圍繞代表建議的“提出、提交、辦理、溝通、督辦、落實”六個環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)，用高質(zhì)量代表建議辦理助推地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

六大環(huán)節(jié)構(gòu)建辦理閉環(huán)

此前，常委會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，代表建議辦理工作仍需進一步規(guī)范，個別承辦單位對辦理工作的程序、注意事項掌握不夠，建議答復格式不規(guī)范；有的承辦單位督辦跟進力度不夠；代表建議的質(zhì)量有待提高等問題仍然存在。因此，常委會“對癥下藥”，創(chuàng)新構(gòu)建六項工作機制，在代表建議的“提出、提交、辦理、溝通、督辦、落實”六個環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)，不斷強化辦理實效。

構(gòu)建完善培訓指導機制，提升代表建議提出水平。每年至少組織1次代表建議寫作集中培訓，讓代表掌握建議提出的技巧和要求；開展政策法律宣講輔導、組織代表開展集中調(diào)研視察、進聯(lián)絡站接待群眾等，指導代表精選議題，深入調(diào)查研究；健全人大代表建議提出前與“一府一委兩院”部門溝通協(xié)調(diào)機制，進一步提高代表建議的質(zhì)量。

構(gòu)建完善聯(lián)合預審機制，提高代表建議提交質(zhì)量。在區(qū)人代會召開前，組織人大機關、代表小組等力量對代表建議開展預審工作，在依法依規(guī)并與代表充分溝通的基礎上，討論研究、修改完善、合并處置好代表建議。

構(gòu)建完善精準交辦機制，實現(xiàn)代表建議有效辦理。在區(qū)人代會結(jié)束后，聯(lián)合區(qū)府辦對代表建議進行梳理，形成初步交辦方案，并征求擬辦單位的意見建議。對涉及單位較多、辦理難度較大的，至少兩次征求擬辦單位意見，最后確定代表建議的辦理主體，杜絕交辦后再“踢皮球”；對承辦同一建議的主辦、會辦單位實行辦理情況互評并將互評情況納入績效考核，強化各辦理單位的協(xié)作合力。

構(gòu)建完善“三會面”溝通機制，讓承辦單位與代表充分溝通。為促進承辦單位與代表的深入溝通，明確要求主辦單位自承辦建議之日起，按照辦理的時間節(jié)點，至少要約見提出建議的人大代表3次，充分了解代表的辦理意圖和要求。同時，將“三會面”制度的落實情況納入年底績效考核，增強承辦單位與代表溝通的主動性積極性。

構(gòu)建完善多方督辦機制，增強代表建議辦理質(zhì)效。一是常委會班子成員領銜督辦，每年選擇5至8件事關全局、群眾關注度高、綜合性強、辦理難度大的代表建議，作為常委會主任、副主任領銜負責的重點督辦建議；二是強化對政府部門的督辦力度，每個季度，區(qū)政府將每件建議辦理進度情況書面報告常委會主任會議，常委會定期分析并提出意見和要求，由常委會選聯(lián)工委會同區(qū)政府辦公室，加強對辦理進度滯后、問題較多建議的督辦；三是常委會各工委分工督辦，充分發(fā)揮常委會各工委專業(yè)優(yōu)勢，綜合運用實地調(diào)研視察、聽取報告等多種形式，對承辦部門辦理工作督促檢查。

構(gòu)建完善“回頭看”跟進機制，持續(xù)推動建議辦成辦實。為更好地回應代表和人民群眾的關切，對辦理完成已答復代表的建議，常委會適時組織人大代 表對辦理情況“回頭看”；對實際辦理情況未達到答復效果的，責成承辦單位迅速整改；對跨年度建議進行跟蹤督辦，推動建議辦理的延續(xù)性和實效性。近兩年來，共對8宗跨年度建議進行“回頭看”，有效解決了3宗。

堅持寓支持于監(jiān)督之中

常委會的監(jiān)督重點始終圍繞“一府一委兩院”工作的重心?！皣@中心、服務大局，聚焦區(qū)委重大決策、政府重點工作、社會重要熱點等問題，勇于探索，大膽創(chuàng)新，以精準監(jiān)督體現(xiàn)精準支持”成為常委會開展工作的指導原則。同時，常委會在構(gòu)建完善多方督辦機制，增強代表建議辦理質(zhì)效積極探索。

持續(xù)強化“政府專責辦理+人大重點督辦+代表全程監(jiān)督”的建議辦理推進機制。常委會、政府、代表三方聯(lián)動，開展實地調(diào)研、面對面查問進度，形成強大辦理合力，共同推動了重點建議的辦理落實。在這過程，常委會加強與區(qū)政府溝通協(xié)作，健全完善“一事一小組、一季一督查、半年一報告、全年一測評”的項目聯(lián)合推進機制，避免了對同一項目多頭檢查。以《關于荷城一小校園住宅區(qū)分離的建議》的辦理落實為例，該學校道路建設問題由于涉及方廣且復雜、資金短缺等原因，10余年來校園安全問題未得到有效解決。為落實人大代表建議，常委會牽頭召集荷城街道辦、區(qū)教育局、荷城一小等有關單位，召開多場協(xié)調(diào)會協(xié)商解決一小校園道路建設問題。各部門就建設方案達成了共識，由區(qū)教育局負責牽頭設計荷城一小校園道路建設的總方案，相關部門各司其職，最終荷城一小校園道路建設利民項目在2022年秋季開學前順利完成。

實行辦理工作和督查問效相結(jié)合，全鏈條跟蹤督辦。密切跟進辦理進度，開展現(xiàn)場督查問效，及時協(xié)調(diào)解決辦理工作發(fā)現(xiàn)的問題。例如，在《關于出臺高明區(qū)既有住宅加裝電梯補貼政策的建議》辦理過程中，常委會先后多次組織代表現(xiàn)場督辦，推動區(qū)政府當年出臺財政專項補助辦法，對既有住宅加裝電梯四層及以上實行一次性補助五萬元，切實減輕居民加裝電梯的資金壓力。