檔案機(jī)構(gòu)檔案資政服務(wù)模式研究

■呂紅蘋

一、引言

隨著習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出重要批示以及新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》的實(shí)施，檔案資政服務(wù)方面的研究開始被關(guān)注，作為其核心的決策、渠道、現(xiàn)狀、功能、智庫(kù)開始探索并逐步深入，檔案資政的理論研究、實(shí)踐探索與未來(lái)進(jìn)路的深度和廣度也在不斷發(fā)掘，對(duì)于檔案服務(wù)模式的研究也開始被關(guān)注，其主要涉及服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、挑戰(zhàn)、提升路徑等內(nèi)容[1]。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)檔案資政服務(wù)的研究主要立足于檔案資政的基本理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保障機(jī)制等三方面，首先是基本理論研究，包括檔案資政的概念、功能和意義等[2]；其次是保障機(jī)制研究，包含檔案資政的方式和資源建設(shè)等[3]；再次是發(fā)展策略研究，其中涉及檔案智庫(kù)、資源整合[4]等。

二、檔案資政服務(wù)模式的解構(gòu)

（一）檔案資政服務(wù)模式的構(gòu)成要素

1.服務(wù)主體

我國(guó)檔案館檔案資政服務(wù)的主體包括檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者，檔案機(jī)構(gòu)是指以國(guó)家綜合性檔案館為主體，同時(shí)包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)提供檔案資政服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)和渠道，檔案工作者是檔案機(jī)構(gòu)檔案資政服務(wù)的樞紐，是檔案資政信息的篩選者、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運(yùn)用者、服務(wù)策略的實(shí)施者和政務(wù)信息的傳遞者。因此，檔案工作者需要具備前瞻性的思維能力、系統(tǒng)性的規(guī)劃能力和高效的行動(dòng)力，以此來(lái)促進(jìn)檔案資政服務(wù)的發(fā)展。首先，對(duì)于前瞻性的思維能力，檔案工作人員應(yīng)及時(shí)掌握外部環(huán)境，在檔案行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和當(dāng)前政策下，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)并預(yù)測(cè)公共決策部門的檔案信息需求；其次，對(duì)于系統(tǒng)的規(guī)劃能力，檔案工作人員根據(jù)公共決策部門的發(fā)展方向來(lái)策劃?rùn)n案資政服務(wù)方案，同時(shí)，規(guī)劃?rùn)n案政務(wù)信息的篩選、分配、傳遞和反饋工作，處理各項(xiàng)工作之間在人力、物力、財(cái)力上的分配問(wèn)題，促進(jìn)資政服務(wù)流程的循環(huán)進(jìn)行；最后，對(duì)于高效的行動(dòng)力，主要體現(xiàn)在檔案人員的主動(dòng)性和專業(yè)能力。主動(dòng)性包括主動(dòng)挖掘館藏信息并對(duì)其深化利用，提高對(duì)檔案資政信息的識(shí)別度和敏銳度，向檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)爭(zhēng)取資源保障和對(duì)檔案資政服務(wù)的重視。專業(yè)能力是檔案人員高效行動(dòng)力的支撐，檔案機(jī)構(gòu)可建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)多層次、多類型的人才培訓(xùn)和交流。

2.服務(wù)對(duì)象

服務(wù)對(duì)象即檔案資政服務(wù)的接受者，主要是指公共決策部門，其中主要包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（國(guó)有事業(yè)單位和研究所）以及國(guó)有企業(yè)[5]。決策部門所需的信息來(lái)源越來(lái)越廣泛，除去政府系統(tǒng)所提供的資政信息外，對(duì)其他來(lái)源的信息需求不斷增長(zhǎng)。檔案機(jī)構(gòu)因其文獻(xiàn)檔案的豐富性和原始性，是公共決策信息的來(lái)源，也是公共決策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

公共決策部門的決策需求主要分為戰(zhàn)略決策需求和戰(zhàn)術(shù)決策需求，戰(zhàn)略決策需求與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，且具有引領(lǐng)作用。公共決策部門所面臨的問(wèn)題有些是長(zhǎng)期性的、根本性的，而這部分風(fēng)險(xiǎn)需要根據(jù)戰(zhàn)略決策需求來(lái)處理。此外，有些問(wèn)題具有一般性、非根本性特征，可運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)決策處理，比如處理普通項(xiàng)目某階段性流程。公共決策部門根據(jù)實(shí)際決策需求，在以往各方面管理活動(dòng)中形成的檔案中進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)家和各個(gè)地區(qū)某些重要領(lǐng)域的當(dāng)前狀態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)以及影響因子，以此來(lái)促進(jìn)不同地區(qū)的發(fā)展方向和速度。同時(shí)，他們還需要了解一些國(guó)家某些領(lǐng)域的最新的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)情報(bào)，并預(yù)測(cè)某些領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)[6]。

決策范圍包括社會(huì)生活的各個(gè)方面，從政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化到與人們生活等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活有著重大影響，主要分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。決策范圍包括一些具有指導(dǎo)性、限制性的戰(zhàn)略決策，這種決策多以政策的動(dòng)態(tài)形式出現(xiàn)，例如對(duì)突發(fā)公共事件決策因其緊迫性和破壞性，政府建立了應(yīng)急管理體系，確立了應(yīng)急法律體系和機(jī)制，以便于緊急狀態(tài)下政策的頒布和執(zhí)行。

3.服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容即檔案工作人員通過(guò)開發(fā)利用檔案信息進(jìn)行專業(yè)化信息服務(wù)，將以往和最新的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為檔案信息，不斷發(fā)掘檔案信息資源并與實(shí)際信息結(jié)合，形成檔案資源，并向公共決策部門提供服務(wù)。檔案機(jī)構(gòu)通過(guò)四種方式提供服務(wù)，首先，檔案咨詢服務(wù)，檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需求為公共決策部門提供咨詢服務(wù)，例如檔案管理工作方面的指導(dǎo)，檔案內(nèi)部管理系統(tǒng)的使用方針；其次，檔案需求服務(wù)，檔案機(jī)構(gòu)在以往公共決策部門提供反饋的基礎(chǔ)上，了解公共決策部門的需求，確定基本服務(wù)策略，在內(nèi)部館藏文獻(xiàn)中找到符合需求的檔案信息，把不規(guī)則的、多主題的檔案文獻(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為有規(guī)律的專題檔案，為公共決策部門提供必要的信息服務(wù)，在此過(guò)程中檔案機(jī)構(gòu)主動(dòng)告知公共決策部門且不斷改進(jìn)信息服務(wù)的方法和手段[7]。再次，檔案協(xié)作服務(wù)，檔案機(jī)構(gòu)合理利用和協(xié)調(diào)各個(gè)單位的資源，與各類信息服務(wù)部門聯(lián)合起來(lái)，研究和開發(fā)檔案信息內(nèi)容，為公共決策部門提供更為全面的檔案信息。最后，檔案網(wǎng)上服務(wù)，檔案機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)來(lái)進(jìn)行檔案網(wǎng)上服務(wù)，深度挖掘館藏資源，通過(guò)電子郵件、在線咨詢、視頻播放等形式向公共決策部門提供服務(wù)，最大程度上實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的政務(wù)共享[8]。

4.服務(wù)策略

檔案資政服務(wù)的策略包括服務(wù)的主動(dòng)性服務(wù)和服務(wù)手段的現(xiàn)代化。主動(dòng)性服務(wù)是指檔案機(jī)構(gòu)以當(dāng)前公共決策部門的實(shí)際需求為準(zhǔn)，預(yù)測(cè)各種檔案信息的價(jià)值，為決策部門積極提供檔案資政服務(wù)方式。檔案機(jī)構(gòu)通過(guò)積極編研政務(wù)資料、不斷豐富并挖掘館藏資源、加快建設(shè)并適應(yīng)檔案資政的信息服務(wù)體系、借鑒社會(huì)服務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)并設(shè)計(jì)流暢科學(xué)的服務(wù)流程、提高檔案工作者的綜合素質(zhì)等方面來(lái)開展主動(dòng)性服務(wù)。

對(duì)于服務(wù)手段的現(xiàn)代化的技術(shù)較為多樣化，檔案機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)檔案服務(wù)的基礎(chǔ)上更加智能化。首先，在技術(shù)層面，檔案機(jī)構(gòu)借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)充分挖掘現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源，利用物聯(lián)網(wǎng)收集技術(shù)、云計(jì)算處理數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。檔案機(jī)構(gòu)在關(guān)注不同公共決策部門不同的決策需求、提高資政服務(wù)的精確性和共享性的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)建立檔案資政資源服務(wù)的共享網(wǎng)絡(luò)，向公共決策部門提供更智慧化、便捷化的服務(wù)。其次，在途徑層面，檔案機(jī)構(gòu)積極交流各檔案部門的經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的服務(wù)規(guī)范，充分利用內(nèi)外部的技術(shù)和智力資源，從根本上提高檔案資政的服務(wù)質(zhì)量。

（二）檔案資政服務(wù)模式的要素結(jié)構(gòu)

檔案資政服務(wù)模式的要素結(jié)構(gòu)的四個(gè)要素是一個(gè)整體性的綜合服務(wù)系統(tǒng)，各個(gè)要素之間既相互獨(dú)立，又相互依存，具有系統(tǒng)性和獨(dú)立性。具體如圖1所示。

圖1 .檔案資政服務(wù)模式結(jié)構(gòu)

從整體來(lái)看，檔案資政服務(wù)模式的資源整合和開發(fā)利用功能和輔助決策功能貫穿于檔案資政服務(wù)模式的各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共決策的制定提供支持和服務(wù)，推動(dòng)檔案資政服務(wù)能力的提升。在這個(gè)整體中，檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)主動(dòng)服務(wù)和現(xiàn)代化手段向公共決策部門提供服務(wù)策略，以進(jìn)行多樣化的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，服務(wù)策略和服務(wù)內(nèi)容深度融合，服務(wù)于檔案資政全程。

從個(gè)體關(guān)系來(lái)看，作為檔案機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體是檔案資政服務(wù)的提供者，是服務(wù)模式的起點(diǎn)，是整個(gè)過(guò)程運(yùn)行的重要依托者；檔案資政服務(wù)模式的功能是其他要素的源動(dòng)力，貫穿于各個(gè)要素運(yùn)行的過(guò)程中。服務(wù)策略是在整體功能的基礎(chǔ)上，與實(shí)際結(jié)合形成的服務(wù)手段，與服務(wù)內(nèi)容相輔相成，決定著服務(wù)內(nèi)容的表現(xiàn)形式，是采取一種或多種檔案服務(wù)形式、高效提供檔案服務(wù)的關(guān)鍵。服務(wù)內(nèi)容在上一層次的影響下，提供著檔案咨詢、需求、協(xié)作和網(wǎng)上服務(wù)，是檔案資政服務(wù)模式體現(xiàn)的重要一步，連接著上一層次的策略，承擔(dān)著對(duì)檔案的儲(chǔ)備資源以不同形式表現(xiàn)出來(lái)的任務(wù)，是檔案資政服務(wù)模式的核心和實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)目標(biāo)的重要路徑，是檔案儲(chǔ)備資源輸出的重要保障。服務(wù)對(duì)象是公共決策部門，是服務(wù)的接受者，是檔案資政服務(wù)模式中的最后一環(huán)和關(guān)鍵主體，是檔案資政服務(wù)的實(shí)用性和滿意度的重要反饋者。

（三）檔案資政服務(wù)模式的功能

1.資源整合和開發(fā)利用

隨著檔案資政服務(wù)的研究不斷深入和研究范圍的不斷擴(kuò)大，檔案信息量不斷增多、種類復(fù)雜、數(shù)據(jù)真實(shí)性要求變高、服務(wù)需求不斷提高，檔案資政服務(wù)模式下資源整合和開發(fā)利用功能產(chǎn)生了重要的作用。第一，從部門合作層面看，檔案資政服務(wù)模式促進(jìn)了多部門間的通力合作，不同層級(jí)間的檔案機(jī)構(gòu)跨館合作，以公共決策部門需求為導(dǎo)向，挖掘、聚合、重組檔案信息，成為新的政務(wù)信息，確保向公共決策部門提供檔案信息。第二，從資源整合層面看，檔案資政模式可以有計(jì)劃、分階段、分步驟促進(jìn)檔案資源整合、部署資源整合框架，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)政務(wù)檔案信息資源的內(nèi)部共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和政務(wù)信息共享服務(wù)。檔案資政模式的不斷運(yùn)行加速了檔案資源的智能化檢索，促進(jìn)了聯(lián)合開發(fā)和異地檔案資源的整合，數(shù)據(jù)庫(kù)中包含的內(nèi)容可供公共決策部門進(jìn)行在線全文閱讀，節(jié)約了大量的人力成本和時(shí)間成本。同時(shí)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)使得政務(wù)檔案資源打破了傳統(tǒng)的館藏形式，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)之間進(jìn)行瀏覽和分享，深挖政務(wù)檔案資源間的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)有共同點(diǎn)的政務(wù)檔案資源間的高度融合，甚至產(chǎn)生新的信息，進(jìn)一步滿足公共決策部門的檔案需求。第三，從數(shù)據(jù)開發(fā)層面看，檔案資政服務(wù)模式的運(yùn)行會(huì)進(jìn)行檔案資政信息的情報(bào)檢索，捕捉潛在的可用資源的有效途徑，以此來(lái)提高檔案資政信息的準(zhǔn)確性和政務(wù)檔案的利用率，并且在反復(fù)搜索利用的基礎(chǔ)上得到此前呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)，并以這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在特征作為依據(jù)，重新有針對(duì)性的提取并開發(fā)出新的數(shù)據(jù)，以此來(lái)向公共決策部門推送新的政務(wù)信息數(shù)據(jù)，擴(kuò)大政務(wù)檔案信息的查找范圍。

2.輔助決策

輔助決策即根據(jù)檔案資政的服務(wù)需求，將檔案信息資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)，向公共決策部門提供知識(shí)參考。首先，在信息決策系統(tǒng)上，統(tǒng)一檔案資政信息的基礎(chǔ)操作流程，建立智能輔助決策系統(tǒng)，構(gòu)建基于知識(shí)圖譜技術(shù)的智能創(chuàng)新圖譜中心，梳理不同政務(wù)檔案之間的有效關(guān)聯(lián)并且發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的規(guī)律和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)的高度聚合和充分傳遞與共享，為檔案資政服務(wù)提供一種新的進(jìn)路。其次，在信息加工上，梳理、總結(jié)公共決策部門的常規(guī)性行政檔案得出規(guī)律性的信息，對(duì)檔案歷史信息、案例信息和方針政策信息進(jìn)行加工、整理和提煉，形成具有參考作用的決策知識(shí)，提出警示和危機(jī)參考，促進(jìn)公共決策部門做出高質(zhì)量決策。最后，在信息推送上，運(yùn)用主動(dòng)性、引導(dǎo)性的信息推送方式促進(jìn)檔案信息的高效利用，在當(dāng)前信息化的前提下進(jìn)行有針對(duì)性的檔案信息服務(wù)，使檔案資政服務(wù)與公共決策有效融合。

三、檔案資政服務(wù)模式類型分析

檔案資政服務(wù)模式在全國(guó)范圍內(nèi)有著一定的發(fā)展，檔案資政服務(wù)模式不同于傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式，具有明確的服務(wù)主體。目前檔案資政服務(wù)模式主要按四種不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：一是提供檔案資政服務(wù)的主體不同，二是服務(wù)的對(duì)象不同，三是服務(wù)方式不同，四是服務(wù)技術(shù)不同。筆者以服務(wù)方式不同為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案資政服務(wù)模式的類型進(jìn)行研究。

（一）檔案編研

檔案編研是指檔案工作者通過(guò)整理檔案機(jī)構(gòu)的各種資料和文獻(xiàn)，按一定的專題編輯成書，向公共決策部門提供真實(shí)、權(quán)威、客觀的信息。當(dāng)前檔案編研工作存在三個(gè)方面的問(wèn)題，首先，檔案內(nèi)容和來(lái)源的多樣化增加了檔案工作的負(fù)擔(dān)，由于程序繁瑣和各方面條件的限制、案卷數(shù)量龐大；其次，檔案資政編研成果的載體形式單一，其載體形式主要由紙質(zhì)材料構(gòu)成，匯編形式主要包括年鑒匯編、文件匯編和大事記等；再次，檔案工作者自身素質(zhì)的不足，政務(wù)檔案編研人才隊(duì)伍專業(yè)性的落后和能力的欠缺，在編研工作中能否熟練的掌握并運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)是值得商榷的。

對(duì)于這部分不足，首先，編研工作由獨(dú)立編研逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣献骶幯?，檔案機(jī)構(gòu)在開展政務(wù)信息編研工作時(shí)可由原來(lái)的獨(dú)立編研調(diào)整為合作編研，積極與外部圖書館、企事業(yè)單位、科研院所合作[9]，完成檔案資政信息的多路徑獲取，以多渠道的獲取方式減輕編研政務(wù)檔案的工作量。其次，利用新媒體平臺(tái)展現(xiàn)公共決策部門所需的編研成果，以現(xiàn)代化的方式展現(xiàn)編研成果，例如，檔案機(jī)構(gòu)利用微博、微信、專門的APP向公共決策部門呈現(xiàn)出多樣化的載體形式。再次，建設(shè)規(guī)范化管理的檔案編研隊(duì)伍，完善檔案編研隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)多層次、多類型的政務(wù)檔案編研人才，逐步跟上現(xiàn)代化檔案資政信息的編研工作的步伐。

（二）撰寫檔案資政報(bào)告

檔案資政報(bào)告是指以歷史為依據(jù)，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的公文，并針對(duì)管理和決策的某個(gè)方面的問(wèn)題向公共決策部門提供書面建議[10]。其中，檔案機(jī)構(gòu)撰寫檔案資政報(bào)告的規(guī)范性和重視程度、檔案機(jī)構(gòu)是否有針對(duì)性的撰寫檔案資政報(bào)告、檔案資政報(bào)告是否具有時(shí)效性這三個(gè)維度需要檔案機(jī)構(gòu)有一定的發(fā)力。

首先，從源頭上制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)完善檔案資政報(bào)告的撰寫流程，在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分階段、有序的分配檔案資政報(bào)告中查找、篩選、編撰、移交的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建與公共決策部門相適應(yīng)的檔案資政報(bào)告撰寫流程。其次，找準(zhǔn)檔案資政方向，及時(shí)了解公共決策部門的中心工作和決策者關(guān)注的重大問(wèn)題，有針對(duì)性的撰寫檔案資政報(bào)告，提高檔案人員對(duì)中央有關(guān)文件、省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議和政府工作報(bào)告的核心思想的領(lǐng)略。再次，檔案人員應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)、了解社會(huì)熱點(diǎn)，公共決策部門每個(gè)時(shí)間段都有不同的工作重心，檔案信息需求側(cè)重點(diǎn)也會(huì)隨之改變，在此基礎(chǔ)上迅速做出反應(yīng)、組織檔案人員編寫檔案資政報(bào)告。

（三）建立檔案智庫(kù)

檔案機(jī)構(gòu)智庫(kù)是指檔案機(jī)構(gòu)利用館藏檔案優(yōu)勢(shì)、信息資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)知識(shí)、思想和技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，從而向公共決策部門提供專業(yè)決策咨詢服務(wù)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)。檔案智庫(kù)作為一種專業(yè)性智庫(kù)，是以涉及檔案領(lǐng)域的戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象的研究咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前檔案智庫(kù)的發(fā)展存在著高質(zhì)量檔案資政智庫(kù)和研究成果數(shù)量較少、檔案智庫(kù)參與公共決策咨詢?nèi)狈ο到y(tǒng)性路徑、管理方式和人才骨干相當(dāng)欠缺等三個(gè)維度的不足。

首先，制定資政智庫(kù)建設(shè)的政策性文件，進(jìn)一步明確檔案資政智庫(kù)的定位、功能、指導(dǎo)思想和保障條件，為檔案資政智庫(kù)建設(shè)提供政策基礎(chǔ)，檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)政策性條例和實(shí)際狀況建立高質(zhì)量檔案智庫(kù)。根據(jù)檔案資政智庫(kù)建設(shè)的實(shí)際需求，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)加大智庫(kù)人員在編制、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備方面的保障，激勵(lì)智庫(kù)人員研究成果的產(chǎn)出。其次，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)資政智庫(kù)為傳達(dá)資政信息建立專門的報(bào)送渠道，確立檔案資政智庫(kù)的對(duì)接機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，設(shè)立檔案資政信息向上傳遞的郵箱、公文信箱和審批流程，同時(shí)公共決策部門向智庫(kù)提供反饋信息，促進(jìn)資政流程的高效傳遞和研究成果的產(chǎn)出。再次，爭(zhēng)取各類社會(huì)信息資源，建立多類型、專業(yè)化的人才培訓(xùn)基地，促進(jìn)政策研究人才與檔案智庫(kù)人才的交流，利用政策研究人才的視角參與檔案資政智庫(kù)的管理，引進(jìn)高素質(zhì)的政策研究人才加入到檔案智庫(kù)的建設(shè)研究。

四、檔案資政服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)造技術(shù)平臺(tái)

創(chuàng)造技術(shù)平臺(tái)涉及建立檔案智慧管理平臺(tái)和檔案智庫(kù)合作平臺(tái)。首先，智慧管理平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)檔案政務(wù)信息整合、挖掘并進(jìn)行智能化管理，從中解析信息、提取信息，向公共決策部門提供更全面的政務(wù)信息共享服務(wù)。在智慧檔案管理工作中，通過(guò)對(duì)各類檔案中的信息處理與感知，為公共決策部門提供智慧管理、智慧決策和信息支撐。檔案機(jī)構(gòu)利用該平臺(tái)擴(kuò)大線下檔案資政服務(wù)的自助范圍，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)部門自助查閱、自助搜索等服務(wù)，同時(shí)推送動(dòng)態(tài)定制式服務(wù)。

其次，檔案智庫(kù)合作是指以同一區(qū)域、研究主題或行業(yè)性質(zhì)為依據(jù)，多個(gè)檔案機(jī)構(gòu)之間或與外部機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，如館際合作、校企合作、館企合作等，基于此建立更廣泛的區(qū)域性、國(guó)際性合作，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)的資源聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享與知識(shí)交流，利用綜合性資金、智力與技術(shù)支持，充分發(fā)揮合作機(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，深層次 的挖掘檔案政務(wù)信息，共同致力于檔案資政服務(wù)的發(fā)展，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和上海市人們政府共同創(chuàng)建的上海研究院[11]。檔案機(jī)構(gòu)間與外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流并充分挖掘檔案信息，擴(kuò)大信息獲取與分析的范圍，促進(jìn)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)間的合作、檔案政務(wù)信息的共享與利用和異地查檔、跨館服務(wù)等。

（二）建立信息資源合作體系

信息資源合作體系是指建立不同檔案機(jī)構(gòu)之間的各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，利用各種技術(shù)、方法和途徑，開展共同揭示、共同建設(shè)和共同利用信息資源，以最大限度的滿足公共決策部門的信息需求的全部活動(dòng)。信息資源是開展檔案資政服務(wù)的基石，在合作化的基礎(chǔ)上不斷提高檔案資政服務(wù)的效率和質(zhì)量。根據(jù)合作范圍和規(guī)模的大小，包括檔案機(jī)構(gòu)與高校之間的戰(zhàn)略合作、不同層級(jí)之間檔案館之間的合作以及同一區(qū)域內(nèi)檔案機(jī)構(gòu)之間的合作。例如浙江省檔案館與中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，南昌市檔案局、市檔案館與市城建檔案館聯(lián)合交流合作，長(zhǎng)三角地區(qū)之間檔案館之間簽署的合作協(xié)議。

首先，加強(qiáng)館際交流合作，搭建檔案信息共享平臺(tái)。采取區(qū)域內(nèi)檔案館際交流、不同區(qū)域內(nèi)檔案館際交流，具體合作方式涉及共同承擔(dān)研究項(xiàng)目、檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)異地存儲(chǔ)，檔案政務(wù)信息復(fù)印件甚至原件等交互使用等。檔案機(jī)構(gòu)間相互交流，實(shí)現(xiàn)檔案政務(wù)信息資源的共享和雙贏，其次，檔案機(jī)構(gòu)間互相指導(dǎo)和進(jìn)步。樹立國(guó)家檔案政務(wù)資源建設(shè)的大局觀，與當(dāng)?shù)貦n案機(jī)構(gòu)建立政務(wù)信息聯(lián)系和交流的渠道和平臺(tái)，加快檔案資政信息的傳遞效率。對(duì)檔案資政工作較為欠缺的檔案機(jī)構(gòu)提供具象化的指導(dǎo)和扶持，以局部檔案資政服務(wù)的良好發(fā)展推進(jìn)整體檔案資政服務(wù)體系的建立。

（三）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的信息需求分析

信息需求分析是指對(duì)公共決策部門所需的信息內(nèi)容、信息范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)這政府機(jī)構(gòu)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)提供服務(wù)，促使最終決策的形成。分析公共決策部門的信息需求是檔案資政服務(wù)合作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它對(duì)檔案機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容和策略有很重要的影響。首先，建立信息反饋機(jī)制。與公共決策部門的領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系，征詢公共決策部門人員的意見，匯總后不斷改進(jìn)。同時(shí)在檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立較穩(wěn)定的信息咨詢隊(duì)伍，了解公共決策部門的需求和意見，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的做好各項(xiàng)信息咨詢服務(wù)；其次，挖掘信息需求。利用現(xiàn)代化信息手段開展定制服務(wù)，跟蹤和分析公共決策部門的信息需求，對(duì)公共決策部門的信息需求進(jìn)行細(xì)分并預(yù)測(cè)其潛在需求，充分挖掘內(nèi)部信息間的聯(lián)系掌握和分析公共決策內(nèi)部信息部門與其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)合作，借此分析公共決策部門的實(shí)際信息需求；再次，加大服務(wù)力度。提供主動(dòng)服務(wù)、知識(shí)服務(wù)，深入分析檔案內(nèi)容，提煉核心檔案信息，引導(dǎo)公共決策部門利用檔案機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)。