呼和浩特市人口數(shù)量與經(jīng)濟增長關(guān)系時空演變分析

任 和，胡偉華

（內(nèi)蒙古師范大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

人口分布與經(jīng)濟發(fā)展的耦合性是衡量地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要指標，良好的地區(qū)發(fā)展形勢應(yīng)該表現(xiàn)為人口分布與經(jīng)濟發(fā)展在空間上的高度耦合；反之耦合性越低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性、不均衡性越大，資源配置效率越低，進而影響區(qū)域發(fā)展政策。研究區(qū)域人口變動與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題，對揭示地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度、提出針對性建議起重要參考作用。

人口變動與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系一直是國內(nèi)外理論研究的熱點問題。亞當·斯密等國外學者提出人口變動與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，兩者互為因果關(guān)系［1-3］。早期國內(nèi)學者研究主要集中于全國領(lǐng)域。胡煥庸［4］提出璦琿-騰沖線，目前仍是研究我國人口分布的重要參考。王桂新［5］利用空間相互作用模型，研究了我國80年代后期經(jīng)濟因素與省級人口遷移的相互作用。2010年之后，國內(nèi)學者對區(qū)域性人口分布與經(jīng)濟發(fā)展的時空演變和協(xié)調(diào)性研究增多，對省市和經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的人口變遷與影響因素［6-7］，人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)重心變遷影響因素［8-9］，人口和經(jīng)濟時空演變對區(qū)域發(fā)展差異影響因素［10-12］進行了深入研究，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)人口變動與經(jīng)濟發(fā)展時空演變差異明顯，經(jīng)濟演變與人口演變并不協(xié)調(diào)。不同地區(qū)兩者演變的影響因素存在差異，歷史基礎(chǔ)、地理位置、市場機制和政府政策等［13-16］起重要的推動作用，影響兩者的演變方式與方向。

總體來看，現(xiàn)有研究多關(guān)注于全國和省級區(qū)域，對盟市等小區(qū)域的人口變動與經(jīng)濟發(fā)展演變關(guān)注不夠；多數(shù)分析局限于研究區(qū)域內(nèi)部，未能將研究區(qū)域與全國和全省區(qū)發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系并提出參考建議。本文選取呼和浩特市作為研究區(qū)域，利用呼和浩特市2000—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過人口-經(jīng)濟增長彈性、不均衡指數(shù)，借助ArcGIS10.5軟件對地理集中度和不一致指數(shù)進行可視化表示，直觀揭示呼和浩特市2000—2020年人口變遷與經(jīng)濟發(fā)展演變特征，最后結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，通過人口經(jīng)濟承載力指數(shù)分析呼和浩特市在內(nèi)蒙古自治區(qū)是否起到人口與經(jīng)濟集聚作用，以期為呼和浩特市制定人口與經(jīng)濟發(fā)展政策，實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與合理布局提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，也是我國北方沿邊地區(qū)最重要的城市之一。全市共轄新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)四個區(qū)，和林格爾縣、托克托縣、土默特左旗、武川縣和清水河縣五個旗縣，總面積1.72萬平方千米。截至2020年，根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口為344.61萬人，戶別人口為302.4萬人，全年全市生產(chǎn)總值2 800.68億元，人均生產(chǎn)總值81 656元。根據(jù)2018年發(fā)布的“呼包鄂榆” 城市群發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)蒙古自治區(qū)（2021—2035年）發(fā)展規(guī)劃，要將呼和浩特市建設(shè)成為西部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2001—2021年《中國統(tǒng)計年鑒》《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》《呼和浩特市統(tǒng)計年鑒》；2000年、2010年和2020年的常住人口數(shù)選自內(nèi)蒙古自治區(qū)第五次、第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 人口-經(jīng)濟增長彈性分析

人口-經(jīng)濟增長彈性指地區(qū)經(jīng)濟每增長1%所帶來的人口規(guī)模變化幅度，用來衡量地區(qū)在一定時期內(nèi)人口與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)程度。計算公式為

式中：Ei表示i區(qū)域人口-經(jīng)濟增長彈性；ΔPi表示i區(qū)域某時期內(nèi)人口變化量，Pi表示i地區(qū)人口總量，兩者的比值就是i區(qū)域某時期內(nèi)人口變化率；ΔGi表示i地區(qū)某時期內(nèi)GDP變化量，它與經(jīng)濟總量Gi的比值顯示了i地區(qū)在一定時期的經(jīng)濟增長率。

2.2 不均衡指數(shù)

不均衡指數(shù)表示人口與經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)整體的均衡程度，即人口分布與經(jīng)濟發(fā)展在空間內(nèi)總體的集散程度與演變趨勢。計算公式為

式中：UP為人口分布的不均衡指數(shù)，UG為經(jīng)濟分布的不均衡指數(shù)；n為研究區(qū)域的數(shù)量；xi是i地區(qū)人口占全市總?cè)丝诘谋壤?，yi是i區(qū)域土地面積占全市總面積的比例，zi是區(qū)域i的生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比例。

2.3 人口地理集中度與經(jīng)濟地理集中度

地理集中度反映某一地區(qū)在同級區(qū)域的影響程度，本文選用人口、經(jīng)濟總量、區(qū)域面積，反映經(jīng)濟與人口的空間分布情況。計算公式為

其中：RPOPi和RGDPi分別表示i地區(qū)人口地理集中度和經(jīng)濟地理集中度；Pi、Gi、Si分別表示i地區(qū)的常住人口數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值和國土面積。

2.4 不一致指數(shù)

不一致指數(shù)也稱耦合指數(shù)，反映區(qū)域內(nèi)人口與經(jīng)濟空間分布的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)程度。計算公式

式中：I表示經(jīng)濟與人口的耦合程度，I＞1表示區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟集聚超前于人口集聚，I=1表示區(qū)域內(nèi)人口集聚與經(jīng)濟集聚處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，I＜1表示區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟集聚滯后于人口集聚。

2.5 區(qū)域經(jīng)濟人口承載力指數(shù)

區(qū)域經(jīng)濟人口承載力指數(shù)用來界定區(qū)域內(nèi)實際人口與應(yīng)有人口的比值，從經(jīng)濟角度衡量區(qū)域內(nèi)部人口承載力的飽和程度。其中區(qū)域經(jīng)濟人口承載力=區(qū)域經(jīng)濟總量/全國人均GDP。方程為

式中：RPOP表示區(qū)域?qū)嶋H人口，REPC表示區(qū)域經(jīng)濟人口承載力。當e＜1時，表明區(qū)域內(nèi)部還存在富裕的人口承載力；e=1表明區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟人口承載力與全國水平持平；e＞1時，表明區(qū)域內(nèi)部人口過多，超過了經(jīng)濟的承載能力。

3 人口數(shù)量與經(jīng)濟增長演變分析

3.1 人口-經(jīng)濟增長彈性分析

呼和浩特市人口規(guī)模呈現(xiàn)總量上升，增長率先升后降再升的趨勢，經(jīng)濟整體呈現(xiàn)“總量升，增速降”的趨勢，2020年經(jīng)濟增長率僅為0.2%，人口增長率首次超過經(jīng)濟增長率。利用呼和浩特市各區(qū)縣旗2000和2020年人口和GDP數(shù)據(jù)帶入公式（1），計算得出呼和浩特市及各下轄行政區(qū)域人口-經(jīng)濟增長彈性（圖1，表1）。

呼和浩特市2000—2011年人口-經(jīng)濟增長彈性處于較低水平，2012—2019年人口-經(jīng)濟增長彈性顯著上升，經(jīng)濟增長對人口增長拉動作用顯著上升；2020年，人口-經(jīng)濟增長彈性大幅上升，原因在于呼和浩特市2020年經(jīng)濟增速下降明顯，常住人口增長率上升，導致人口-經(jīng)濟增長彈性出現(xiàn)大幅升高?？傮w來看，呼和浩特市2000—2020年人口-經(jīng)濟增長彈性僅為0.13，即經(jīng)濟每增長1%，人口相應(yīng)增長率只有0.13%，人口-經(jīng)濟增長彈性屬于經(jīng)濟增速高，人口-經(jīng)濟彈性低的類型區(qū)域，經(jīng)濟增長對人口增長的拉動作用較弱。

分區(qū)域看，2000—2020年各區(qū)域與呼和浩特市整體情況基本一致，但也有偏差。市轄四區(qū)（回民區(qū)、新城區(qū)、玉泉區(qū)和賽罕區(qū)）人口-經(jīng)濟增長彈性分別為0.16、0.19、0.21、0.20，經(jīng)濟增長對人口增長的帶動率高于全市整體水平。主要由于市轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，除本身的人口自然增長外，對其余地區(qū)人口同樣具有吸引性，人口流入較多。從旗縣來看，2000—2020年和林格爾縣、托克托縣、土默特左旗、武川縣和清水河縣人口-經(jīng)濟增長彈性為-0.04、-0.02、-0.11、-0.24、-0.20。和林格爾縣人口流失較少，經(jīng)濟增長速度在旗縣區(qū)域位居首位，人口-經(jīng)濟增長彈性相對較高。武川縣經(jīng)濟增長速度較低，2000—2020年人口年均減少2.40%，人口-經(jīng)濟增長彈性為區(qū)域最低。旗縣區(qū)域人口-經(jīng)濟增長彈性下降明顯，經(jīng)濟增長對人口增長不存在帶動作用同時，人口外流更加嚴重。

3.2 人口與經(jīng)濟分布不均衡指數(shù)分析。

根據(jù)公式（2）和（3）計算呼和浩特市不均衡指數(shù)（表2），人口與經(jīng)濟分布的不均衡指數(shù)均為正值，表明各縣區(qū)之間空間正相關(guān)性顯著；2000—2020年人口與經(jīng)濟分布的不均衡指數(shù)均呈上升趨勢，人口與經(jīng)濟分布趨于集中，兩者的不均衡分布越來越明顯；經(jīng)濟不均衡指數(shù)始終大于人口不均衡指數(shù)，經(jīng)濟極化發(fā)展趨勢更強?？傮w上看，呼和浩特市仍處于人口與經(jīng)濟趨于極向發(fā)展階段，表現(xiàn)為人口與經(jīng)濟向局部區(qū)域集中，不均衡狀態(tài)仍將持續(xù)更長時間。

3.3 人口地理集中度與經(jīng)濟地理集中度分析

利用公式（4）和（5）計算呼和浩特市2000、2010、2020年的人口與經(jīng)濟地理集中度，通過ArcGIS10.5自然斷裂法斷裂分為5類，繪制人口與經(jīng)濟地理集中度區(qū)域分布與演變圖（圖2和圖3）。

呼和浩特市人口地理集中度由2000年的7.80上升為2020年的9.84，單位面積人口密度不斷上升。分區(qū)域來看，人口地理集中度空間格局變化顯著，新城區(qū)、玉泉區(qū)和賽罕區(qū)人口地理集中度一直保持上升態(tài)勢，2020年玉泉區(qū)人口地理集中度達到13.17，已經(jīng)取代回民區(qū)成為呼和浩特市人口最集中地區(qū)；雖然回民區(qū)人口地理集中度小幅下降（2000年11.74降為2020年的11.69），但人口地理集中度依然保持在第一等級區(qū)域。市轄區(qū)整體人口地理集中度均值由2000年的7.04升至2020年的8.71。從旗縣來看，各地區(qū)人口地理集中度均下降。清水河縣由第四等級區(qū)域降為第五等級區(qū)域，等級降幅明顯；人口地理集中度最低的武川縣與最高區(qū)域差距由50倍升至124倍。旗縣區(qū)域整體人口地理集中度由2000年的0.57降為2020年的0.32。

圖1 呼和浩特市2000—2020年人口、經(jīng)濟增長率與人口-經(jīng)濟增長彈性Fig.1 Population， economic growth rate and population economic growth elasticity of Hohhot from 2000 to 2020

表1 2000—2020年呼和浩特市行政區(qū)域年均人口-經(jīng)濟增長率及增長彈性Tab.1 Average annual population， economic growth rate and growth elasticity of Hohhot administrative region from 2000 to 2020

全市經(jīng)濟地理集中度變化顯著，由2000年的8.92上升為2020年的11.08。分市轄區(qū)與旗縣來看，旗縣區(qū)域經(jīng)濟地理集中度不斷下降，由2000年的0.35降為2020年的0.26，市轄區(qū)經(jīng)濟地理集中度不斷上升，由2000年的5.84上升為2020年的6.34，差距進一步擴大。玉泉區(qū)由第二等級區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝坏燃墔^(qū)域，已經(jīng)取代回民區(qū)成為呼和浩特市經(jīng)濟地理集中度最高的區(qū)域；回民區(qū)經(jīng)濟地理集中度由2000年的13.74降為9.81，但仍為第一等級區(qū)域；新城區(qū)與土默特左旗區(qū)域等級先降后升，繼續(xù)保持在原等級區(qū)域；賽罕區(qū)由第三等級區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙燃墔^(qū)域；托克托縣由第四等級區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌燃墔^(qū)域；武川縣經(jīng)濟地理集中度始終為區(qū)域最低值，由2000年的0.16降至2020年的0.07。

表2 呼和浩特市不同年份人口與經(jīng)濟不均衡指數(shù)Tab.2 Population and economic imbalance index of different years in Hohhot

圖2 2000年、2010年和2020年呼和浩特市人口地理集中度Fig.2 Geographical concentration of population in Hohhot in 2000， 2010 and 2020

圖3 2000年、2010年和2020年呼和浩特市經(jīng)濟地理集中度Fig.3 Economic geographical concentration of Hohhot in 2000， 2010 and 2020

總體上看，呼和浩特市人口與經(jīng)濟地理集中度已經(jīng)形成以玉泉-回民為中心向四周降低的“核心-外圍”分布格局。人口與經(jīng)濟地理集中度呈三種變化趨勢。第一，區(qū)域整體經(jīng)濟地理集中度高于人口地理集中度，經(jīng)濟地理集中明顯快于人口地理集中（2000—2020年經(jīng)濟地理集中度上升2.16，人口地理集中度上升2.03）。第二，市轄區(qū)與旗縣區(qū)域人口與經(jīng)濟分化明顯。呼和浩特市人口與經(jīng)濟進一步向市轄區(qū)集中。人口集中分布范圍未發(fā)生變化，經(jīng)濟分布高度集中區(qū)域范圍由回民區(qū)與玉泉區(qū)擴大到整個市轄區(qū)；旗縣區(qū)域人口與經(jīng)濟地理集中度整體呈下降態(tài)勢，呈“地廣人稀”“地廣經(jīng)疏”現(xiàn)象。第三，呼和浩特市人口地理集中度高值區(qū)域包含土默特左旗與托克托縣，但兩區(qū)域經(jīng)濟地理集中度處于低水平，人口地理集中區(qū)與經(jīng)濟地理集中區(qū)分布存在一定的分離性，阻礙了經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展。但近十年土默特左旗與托克托縣經(jīng)濟地理集中度等級均上升，空間協(xié)調(diào)性出現(xiàn)向好趨勢。

3.4 人口與經(jīng)濟空間分布一致性分析

利用公式（6）計算呼和浩特市人口與經(jīng)濟不一致指數(shù)，并將區(qū)域劃分為經(jīng)濟集聚遠低于人口集聚、經(jīng)濟集聚略低與人口集聚、經(jīng)濟集聚與人口集聚基本協(xié)調(diào)、經(jīng)濟集聚略高于人口集聚和經(jīng)濟集聚超前于人口集聚（圖4）。

2000—2010年呼和浩特市人口與經(jīng)濟不一致指數(shù)變化顯著，托克托縣與和林格爾縣不一致指數(shù)等級上升，托克托縣轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟集聚超前于人口集聚區(qū)域，和林格爾縣轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟集聚略高于人口集聚地區(qū)；市轄三區(qū)等級出現(xiàn)下降，賽罕區(qū)由經(jīng)濟與人口協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟集聚略低于人口聚集區(qū)域，回民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與人口協(xié)調(diào)型地區(qū)，新城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟集聚略高于人口集聚區(qū)域。經(jīng)濟與人口分布協(xié)調(diào)地區(qū)減少，兩者耦合性降低；人口與經(jīng)濟分布以人口集聚高于經(jīng)濟集聚區(qū)域為主。

圖4 2000、2010、2020年呼和浩特市人口-經(jīng)濟不一致指數(shù)Fig.4 Population economy inconsistency index of Hohhot in 2000， 2010 and 2020

2011—2020年，經(jīng)濟集聚遠低于人口集聚區(qū)域為武川縣和玉泉區(qū)，玉泉區(qū)由經(jīng)濟集聚略低于人口集聚轉(zhuǎn)為經(jīng)濟集聚遠低于人口集聚區(qū)域，回民區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟集聚略低于人口集聚區(qū)域，清水河縣、托克托縣和土默特左旗轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谂c經(jīng)濟集聚協(xié)調(diào)型區(qū)域，和林格爾縣經(jīng)濟集聚再次上升，成為呼和浩特市唯一經(jīng)濟集聚遠高于人口集聚區(qū)域，賽罕區(qū)成為經(jīng)濟集聚略高于人口集聚地區(qū)。人口聚集超前于經(jīng)濟集聚、人口與經(jīng)濟集聚協(xié)調(diào)型和人口集聚低于經(jīng)濟集聚區(qū)域均為三個，人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展型區(qū)域增加。

從總體上看，呼和浩特市經(jīng)濟集聚高于人口集聚區(qū)域由2000年的3個區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的5個區(qū)域，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟集聚高于人口集聚區(qū)域為主。各區(qū)域不一致指數(shù)逐漸靠近“1”，人口與經(jīng)濟分布耦合性逐漸升高。但耦合性較高的區(qū)域主要為人口分布稀疏與經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旗縣，市轄區(qū)人口與經(jīng)濟分布耦合性較差，伴隨旗縣經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，人口流失依然存在，協(xié)調(diào)區(qū)域不一致指數(shù)會進一步上升，導致協(xié)調(diào)具有暫時性。

3.5 區(qū)域經(jīng)濟人口承載力指數(shù)引入

由公式（7）計算人口承載力指數(shù)的結(jié)果見表3。呼和浩特市在經(jīng)歷2000—2010年經(jīng)濟快速發(fā)展之后，區(qū)域整體人口經(jīng)濟承載力指數(shù)由1.06下降為2010年的0.47，各旗縣區(qū)均存在下降現(xiàn)象，人口集聚不足，存在富裕的人口承載能力。2010—2020年區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，首府地區(qū)吸引人口不斷流入，經(jīng)濟人口承載力不斷上升，對2020年呼和浩特市各區(qū)域經(jīng)濟人口承載力劃分兩類?；孛駞^(qū)、玉泉區(qū)、武川縣人口數(shù)已經(jīng)超出區(qū)域人口承載能力；新城區(qū)等六個區(qū)域存在富裕人口承載力。2020年呼和浩特市整體經(jīng)濟人口承載力指數(shù)為0.88，存在人口吸引集聚不足問題。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

首先，從人口與經(jīng)濟的增長協(xié)調(diào)性來看，呼和浩特市屬于高經(jīng)濟增長，人口-經(jīng)濟增長彈性低的區(qū)域，經(jīng)濟增長對人口增長拉動作用不明顯。市轄區(qū)經(jīng)濟增長對人口增長有一定拉動作用，但旗縣區(qū)域處于拉動停滯甚至負增長狀態(tài)，說明呼和浩特市人口區(qū)域內(nèi)流動與人口外流并存。人口流向相比于經(jīng)濟增速快地區(qū)，更偏向于經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，旗縣地區(qū)如何留住人才，實現(xiàn)人才引進面臨挑戰(zhàn)。

第二，呼和浩特市人口與經(jīng)濟分布不均衡指數(shù)均呈上升態(tài)勢，經(jīng)濟不均衡指數(shù)明顯高于人口不均衡指數(shù)，說明呼和浩特市人口與經(jīng)濟分布仍然處于局部極化狀態(tài)，經(jīng)濟極化尤為突出，人口與經(jīng)濟集中化仍是未來呼和浩特市人口與經(jīng)濟空間格局的主要發(fā)展趨勢。

表3 2000、2010、2020年呼和浩特市區(qū)域經(jīng)濟人口承載力指數(shù)Tab.3 Index of regional economic population carrying capacity of Hohhot in 2000， 2010 and 2020

第三，呼和浩特市人口與經(jīng)濟地理集中度均呈現(xiàn)以玉泉區(qū)和回民區(qū)為核心向四周逐漸擴散降低的“核心-外圍”分布格局。人口的空間集聚較大程度受影響于經(jīng)濟集聚導致的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，而人口的集聚會進一步加大經(jīng)濟的聚集差距水平。呼和浩特市轄區(qū)與旗縣人口與經(jīng)濟分布分化嚴重，人口與經(jīng)濟在空間上協(xié)調(diào)差異進一步擴大。

第四，呼和浩特市人口與經(jīng)濟分布耦合性上升，但人口與經(jīng)濟耦合性仍處低水平；呼和浩特市已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟集聚大于人口集聚的特征；由于人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型區(qū)域是處在經(jīng)濟高速增長與人口流失狀態(tài)下的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)狀態(tài)具有暫時性，協(xié)調(diào)地區(qū)的人口分布與經(jīng)濟增長仍需要進一步調(diào)整。

第五，經(jīng)過2000—2020年的人口變遷與經(jīng)濟發(fā)展演變，當前呼和浩特市存在富裕人口承載力，表明其對內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與生態(tài)區(qū)人口吸引不足，未能有效減輕其它地區(qū)人口壓力，人口匯聚作用需要加強。

4.2 建議

（1） 呼和浩特市人口與經(jīng)濟空間分布應(yīng)采取穩(wěn)定人口，推進適度人口分布，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策?；孛駞^(qū)、玉泉區(qū)、武川縣屬于人口集聚高于經(jīng)濟集聚區(qū)域，應(yīng)向周邊旗縣區(qū)適度疏導人口，減輕人口壓力；回民區(qū)與玉泉區(qū)依靠人才與完善基礎(chǔ)設(shè)施推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟快速發(fā)展優(yōu)勢。新城區(qū)、賽罕區(qū)、和林格爾縣依靠市轄區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引其它區(qū)域富裕人口。人口與經(jīng)濟基本協(xié)調(diào)地區(qū)協(xié)調(diào)，在加快發(fā)展經(jīng)濟同時，留住人、吸引人才，繼續(xù)推進人口與經(jīng)濟分布協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2） 人口政策與經(jīng)濟發(fā)展立足內(nèi)蒙古自治區(qū)，推動人口城市化。呼和浩特市是“呼包鄂城市群”建設(shè)重要組成部分，整體應(yīng)建設(shè)全區(qū)高經(jīng)濟發(fā)展水平、高人口集中度、高城市化發(fā)展的人口與經(jīng)濟雙向集聚區(qū)。從內(nèi)蒙古自治區(qū)總體功能區(qū)建設(shè)出發(fā)，呼和浩特市應(yīng)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮經(jīng)濟集聚對人口吸引作用，制定人口吸引戰(zhàn)略，放寬人口遷入政策，以高質(zhì)量集聚經(jīng)濟與人口；武川縣和清水河縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)限制城市化與工業(yè)化，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展同時，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)鏈接，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口保持合理區(qū)間；其余區(qū)域通過鼓勵區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有高需求拉動經(jīng)濟增長、高經(jīng)濟吸引人口的高度城市化區(qū)域，以城市建設(shè)推動呼和浩特市人口分布與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。