“印太戰(zhàn)略”背景下美國與東盟教育合作戰(zhàn)略研究
——兼論對我國的影響及應(yīng)對之策

黃海剛，閆芳芳

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院，北京 100029）

自奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，東盟就被視為中美競爭的重要舞臺。拜登政府繼承了這一平衡思想，將以往在東盟側(cè)重政治與軍事的戰(zhàn)略部署擴展至經(jīng)濟、科技、全球治理等領(lǐng)域。盡管拜登政府迫于國內(nèi)政治、經(jīng)濟復(fù)蘇等壓力未能重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），但仍沿用特朗普時期提出的“印太戰(zhàn)略”，于2022年2月發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）。[1]2022年5月12日至13日，美國-東盟特別峰會①2022年5月12日至13日，美國-東盟特別峰會在華盛頓召開，新加坡、泰國、越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、文萊、老撾8國領(lǐng)導(dǎo)人和菲律賓外長參加了此次峰會，緬甸則由于國內(nèi)政局動蕩而缺席。在華盛頓召開。峰會針對新冠肺炎疫情、加強經(jīng)濟合作、促進海事合作、氣候變化、科技創(chuàng)新、教育人文等議題進行了討論，并發(fā)布了《2022年東盟-美國特別峰會聯(lián)合愿景聲明》（ASEAN-U.S.Special Summit, 2022 Joint Vision Statement）。[2]此次峰會是美國“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework）②2022年5月23日，拜登在東京正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個國家為初始成員國，其中有7個國家為東盟成員國。的眾多努力之一，旨在建立一個新的平臺，繼續(xù)擴大其在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和人文影響力，以彌補退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定留下的空白。在當(dāng)前俄烏沖突、中美矛盾不斷、中歐發(fā)展前景模糊等不穩(wěn)定因素存在的特定國際環(huán)境背景下，此次峰會內(nèi)容豐富，規(guī)格甚高，引發(fā)了較大關(guān)注，被認(rèn)為是美國“五月外交”的重要一環(huán)。美國“印太戰(zhàn)略”及其對東盟的拉攏行為，對我國與東盟的全方位教育合作可能產(chǎn)生潛在影響，尤其會影響中國與東盟教育文化合作的廣度與深度，須做好研判及戰(zhàn)略應(yīng)對。

一、美國-東盟特別峰會的核心內(nèi)容

美國一直致力于成為東南亞地區(qū)強大、可靠的合作伙伴。長期以來，美國在印太地區(qū)的參與主要著眼于國防和軍事領(lǐng)域，鮮少涉及經(jīng)貿(mào)和教育人文等相關(guān)內(nèi)容。此次美國-東盟特別峰會涵蓋經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、海事、人才、科技以及能源等領(lǐng)域的合作，研討范圍涉及全球治理的眾多領(lǐng)域，是美國為推行其“印太經(jīng)濟框架”所做的鋪墊，旨在支持一個有凝聚力和韌性的東盟作為其推進“自由、開放的印太地區(qū)”的核心，加強美國在印太地區(qū)的存在。此次峰會的重點內(nèi)容如下。

加強美國-東盟間經(jīng)濟紐帶和聯(lián)系。雙方希望構(gòu)建一個公平、包容的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展合作框架，主要包括實施《東盟-美國貿(mào)易和投資框架協(xié)議》（the ASEAN-U.S. Trade and Investment Framework Arrangement）和《美國-東盟擴大經(jīng)濟參與倡議》（the US-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative Workplan）、舉辦東盟自然融資創(chuàng)新圓桌會議、構(gòu)建美國-東盟交通對話伙伴關(guān)系、舉辦貿(mào)易風(fēng)商務(wù)論壇以及加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等一系列舉措，其中嵌入諸如透明度、勞工標(biāo)準(zhǔn)和低碳可持續(xù)等國際社會共同價值觀念。

促進雙方人才和教育的合作與交流。美國將重點致力于投資東盟人力資本發(fā)展，通過建立美國-東盟新銳領(lǐng)袖研究所（U.S.-ASEAN Institute for Rising Leaders）、贊助東盟各國杰出公務(wù)員參加領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃、實施“東南亞青年領(lǐng)袖計劃”（Young Southeast Asian Leaders Initiative），不斷重振東盟國家青年領(lǐng)導(dǎo)力。[3]在高等教育領(lǐng)域，此次峰會也強調(diào)將提供多個平臺、計劃并行的合作通道，包括“億萬未來獎學(xué)金”（Billion Futures Scholarships）、美國-東盟大學(xué)校際聯(lián)系，以及將“富布萊特美國-東盟訪問學(xué)者計劃”（Fulbright U.S.-ASEAN Visiting Scholar Initiative）規(guī)模擴大一倍等。此外，也提及了英語語言培訓(xùn)項目、企業(yè)層面的數(shù)字技能、技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)等內(nèi)容。

加速氣候行動，推進東盟各國可持續(xù)發(fā)展。美國預(yù)計將斥資4000萬美元與東盟在清潔能源轉(zhuǎn)型方面開展合作，促進東盟各國以包容和公正的方式加強能源轉(zhuǎn)型和彈性發(fā)展，并加強其抗災(zāi)（氣候變化導(dǎo)致）能力。另外，美國還致力于東盟生物多樣性、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護。

擴大與東盟的海事合作。拜登在峰會中表示將撥款1.5億美元援助東盟，其中6000萬美元將用于海事安全。美國將加大其對于印太地區(qū)海域活動的控制，包括但不限于加大美國海岸警衛(wèi)隊在印太地區(qū)的人員和部署，打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動，在東南亞和太平洋地區(qū)部署快艇作為船員培訓(xùn)平臺，設(shè)立東南亞培訓(xùn)團隊等內(nèi)容。其中，著重強調(diào)了南中國海領(lǐng)域和平、穩(wěn)定的重要性。

加強在前沿科技領(lǐng)域的合作。美國和東盟計劃在智能制造、區(qū)塊鏈應(yīng)用、數(shù)字連通性、數(shù)字金融服務(wù)等符合東盟相關(guān)協(xié)定和框架的新型技術(shù)等互利領(lǐng)域展開合作，美國將增加對東盟成員國的技術(shù)援助，支持東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進其信息和通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。同時，雙方也將在智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、氣候智能型農(nóng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以及生物技術(shù)、微電子學(xué)、能源和太空等領(lǐng)域展開合作。

加強政府、企業(yè)協(xié)同發(fā)力。美國政府聯(lián)合一些大公司及各類基金會，面向東盟國家宣布了多項新的合作倡議，通過增加資金支持、提供科學(xué)技術(shù)和教育合作發(fā)展平臺，擴大東南亞的教育、培訓(xùn)和技能提升機會，促進東南亞地區(qū)年輕人的信息技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能提升，加速東南亞地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。

此外，東盟各國與美國在抗擊新冠肺炎疫情、加強衛(wèi)生系統(tǒng)和促進健康保障方面也將進行積極溝通和交流。同時，在關(guān)于實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化、緬甸危機以及俄烏沖突等維護世界和平議題方面，美國與東盟各國也做出了各自的承諾。

二、特別峰會中教育人文合作倡議的具體內(nèi)容

美國與東盟的接觸和合作開始較早，但大都只限于政治、軍事領(lǐng)域，后逐漸意識到教育人文交流對其增強東南亞地區(qū)影響力的重要性，開始通過知識、產(chǎn)業(yè)與技能合作和人才互訪與交流、高等教育合作、推廣英語語言教學(xué)、促進性別平等等方式來推動美國與東盟的教育人文合作[4]，形成了較為系統(tǒng)的合作框架和內(nèi)容。

（一）美國-東盟教育人文合作的框架和內(nèi)容

1967年東盟宣布成立，美國雖然對東盟的成立表示支持，但從未主動加強與東盟的合作。1977年，美國開始親近東盟，加強與東盟的政治、軍事和經(jīng)濟聯(lián)系，但不同時期的合作重點均不相同。從老布什政府到克林頓政府，再到小布什政府，美國與東盟的合作領(lǐng)域較為單一，多為政治軍事安全方面的聯(lián)系。只有奧巴馬政府將東盟視為一支推動亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量，并發(fā)起“美國-東盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃”（ASEAN-U.S. Economic Partnership Initiative），實行全方位政策，積極擴大與東盟政治、經(jīng)濟、安全、教育等領(lǐng)域的接觸與合作。自此，美國-東盟的教育人文合作逐漸開始和密切[5]，雙方合作的具體框架和體系逐漸形成。

1.知識、產(chǎn)業(yè)與技能合作

知識、產(chǎn)業(yè)與技能合作是美國-東盟人文教育合作的一個重要方面，主要包括基于特定領(lǐng)域計劃或協(xié)議建立起來的知識與技能合作關(guān)系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、政府和學(xué)術(shù)聯(lián)盟等三種形式。

在知識和技能合作方面，主要包括美國-東盟能源合作中的技術(shù)和經(jīng)驗分享、信息與通信技術(shù)合作中的人力資源開發(fā)和能力建設(shè)，以及衛(wèi)生方面的科學(xué)合作與交流等。這些基于特定領(lǐng)域計劃或協(xié)議建立起來的合作關(guān)系，均顯著促進了東盟相關(guān)技術(shù)支持機構(gòu)和教育機構(gòu)的能力建設(shè)，推動了東盟國家科技的快速發(fā)展。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，美國則通過支持《東盟知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2016-2025）》（ASEAN Intellectual Property Rights Strategic Action Plan 2016-2025），加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的能力建設(shè)和技術(shù)支持，提升公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識，加強知識產(chǎn)權(quán)法律和系統(tǒng)的透明度，促進知識產(chǎn)權(quán)管理和商業(yè)化的效率，推動美國和東盟實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行一致化，擴大知識的流動和共享。[6]

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、政府和學(xué)術(shù)聯(lián)盟也是美國與東盟進行知識與技能合作、促進技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容和途徑。2021年，美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development）和亞利桑那州立大學(xué)（Arizona State University）聯(lián)合發(fā)布了“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新科技發(fā)展計劃”（Building University-Industry Learning and Development through Innovation and Technology），其目標(biāo)是建立一個可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)-政府-學(xué)術(shù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟將通過產(chǎn)業(yè)、政府和學(xué)界的戰(zhàn)略協(xié)作和投資，創(chuàng)建一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而集聚科學(xué)、工程學(xué)和數(shù)學(xué)方面的學(xué)生、教師、產(chǎn)業(yè)和政府機構(gòu)，促進美國和東盟各國的知識交流和科技合作與創(chuàng)新。[7]

2.人才互訪與交流

人才互訪與交流是教育人文合作的核心組成部分，不僅能夠促進人才成長與發(fā)展，而且也有利于實現(xiàn)人才共育共享以及培育共同價值觀。美國一直將東南亞視為亞洲競爭的重要舞臺，致力于構(gòu)建東南亞領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)，因此積極與東盟國家開展人才互訪與交流，通過“富布萊特計劃”（Fulbright Program）、“美國-東南亞青年領(lǐng)袖計劃”“億萬未來獎學(xué)金”和“全球大學(xué)生交流計劃”（Global Undergraduate Exchange Program）等項目為美國-東盟持續(xù)深化教育人文合作創(chuàng)造契機。（見表1）

表1 美國與東盟人才互訪與交流計劃

“富布萊特計劃”。該計劃是一項由美國政府推動資助的國際教育、文化和研究交流項目，設(shè)立于1946年，是世界上“規(guī)模最大、聲譽最高的國際交流計劃”之一，通過教育、人員交流、知識和技術(shù)交換來增進美國與其他國家的交流和相互理解。[8]菲律賓（1948年）、泰國（1950年）、馬來西亞（1963年）和印度尼西亞（1992年）先后與美國簽署了“富布萊特計劃”，并均設(shè)有國際雙邊教育基金會來支持富布萊特計劃的實行和管理。[9]

最初，美國與東盟的教育交流合作主要發(fā)生在美國和與其交好的幾個老東盟國家。2012年，美國才與東盟實現(xiàn)多邊機制下的教育文化交流，啟動了針對東盟的美國-東盟富布萊特交換項目——“美國-東盟訪問學(xué)者計劃”（Fulbright U.S.-ASEAN Visiting Scholarship Program）。[10]該計劃主要支持來自東盟國家的大學(xué)教師、政府官員、智庫和其他非政府組織的專業(yè)人員在美國從事與東盟成員國相關(guān)和對東盟成員國有益的學(xué)術(shù)和專業(yè)研究。自此，更多東盟國家開始參與“富布萊特計劃”。東盟十國對“富布萊特計劃”的直接資金支持①“富布萊特計劃”的主要資金來源是美國國會（Congress of the United States）每年向美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局（Bureau of Educational and Cultural Affairs）的撥款。同時，參與該計劃的外國政府和私人機構(gòu)也會通過工資補助、減免學(xué)費和住宿費等形式提供直接和間接的資金支持。在2012-2014年間明顯上升[11]，由2012年的5,972,534美元增至2014年的10,546,492美元。這說明2012年啟動的“美國-東盟訪問學(xué)者計劃”在東盟各國反響較好。[12]

“美國-東南亞青年領(lǐng)袖計劃”。該計劃是一項始于2013年奧巴馬時期的青年交流項目，是美國政府在東南亞地區(qū)深耕的一項標(biāo)志性計劃，其目的是加強美國在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和社會網(wǎng)絡(luò)。[13]該計劃于2014年11月在緬甸正式啟動，作為美國與東南亞青年合作的首要抓手，這一計劃主要由交換項目、在線課程和地區(qū)研討會等三個核心部分組成。其中，交換項目每年接收500名成員（來自文萊、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、老撾、新加坡、泰國、東帝汶和越南11個國家）到美國學(xué)習(xí)專業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)技能。[14]截至2020年11月，美國已為“美國-東南亞青年領(lǐng)袖計劃”提供了5100萬美元的支持。[15]目前該項目發(fā)展迅速，已經(jīng)在東南亞形成大規(guī)模的合作網(wǎng)絡(luò)。截至2022年4月，美國-東南亞青年領(lǐng)袖學(xué)院已擁有6000多名校友[16]，約15.5萬名年輕人通過地區(qū)研討會（YSEALI Regional Workshops）、專業(yè)研究員計劃（YSEALI Academic & Professional Fellows Program）、未來種子項目（YSEALI Seeds for the Future Small Grants Competition）等形式參與這一計劃，其中有3萬多名為越南成員。[17]

“億萬未來獎學(xué)金”。這一計劃出自第八屆美國-東盟峰會提出的“億萬未來倡議”，旨在吸引更多東盟學(xué)生到美國進行交換學(xué)習(xí)，進一步發(fā)展美國和東盟的教育人文交流合作，并幫助美國大學(xué)實現(xiàn)國際學(xué)生群體多樣化，為更多東盟學(xué)生赴美學(xué)習(xí)創(chuàng)造機會。

“全球大學(xué)生交流計劃”。這一計劃是由美國國務(wù)院支持、美國政府提供資金、世界學(xué)習(xí)組織管理下的教育交流計劃，旨在為世界各國未來的領(lǐng)導(dǎo)者提供機會，幫助其體驗美國的高等教育，獲得關(guān)鍵專業(yè)技能，并探索新的文化和價值觀。學(xué)員在離開美國后還可獲得富布萊特獎學(xué)金和國際知名企業(yè)、政府部門等重點相關(guān)單位的實習(xí)機會，利用專業(yè)技能為自己的國家和地區(qū)發(fā)展貢獻力量。目前，東盟十國均參與了該計劃。

3.高等教育合作

美國與東盟的高等教育合作主要表現(xiàn)在完善課程體系和推進合作辦學(xué)兩個方面。2012年，美國與“東盟大學(xué)聯(lián)盟”（ASEAN University Network）協(xié)同首次為大學(xué)本科生開設(shè)了東盟研究課程，并指導(dǎo)教師把有關(guān)東盟的課程內(nèi)容納入小學(xué)和中學(xué)教程[18]，以增進雙方理解、互信和認(rèn)同，擴大教育合作空間。

在合作辦學(xué)方面，主要成就是越南富布萊特大學(xué)（Fulbright University Vietnam）的建立。2015年7月10日，在越共中央總書記阮富仲的見證下，越南富布萊特大學(xué)項目在華盛頓正式獲頒投資許可證，成為越美教育合作的重要里程碑。[19]次年，越南富布萊特大學(xué)在胡志明市高科技園區(qū)動工興建，投資7000萬美元。

4.英語語言教學(xué)

2012年，美國深刻認(rèn)識到加強民間紐帶和增進個人與社會層面交往的重要性，開始設(shè)立一系列英語語言教學(xué)推廣項目擴大與東盟的民間交往活動，以減少美國-東盟教育人文合作屏障，加深相互理解和信任。由美國東西方中心（East-West Center）和文萊達魯薩蘭大學(xué)（Universiti Brunei Darussalam）實施的為期5年、耗資2500萬美元的“文萊-美國加強東盟英語教學(xué)伙伴合作關(guān)系”（Brunei-U.S. Partnership on English Language Education）項目[20]，充分體現(xiàn)了美國對英語語言教學(xué)和推廣的重視。2020年的美國-東盟“億萬未來倡議”也提出為英語教師培訓(xùn)提供150萬美元的貸款，并設(shè)立了新的“英語教師培訓(xùn)+”計劃（"English Teacher Training Plus" Initiative）。[21]

5.促進性別平等

東盟國家一直重視推進性別平等，美國也通過支持《東盟性別主流化戰(zhàn)略框架》（ASEAN Gender Mainstreaming Strategic Framework）和《東盟婦女、和平與安全議程》（ASEAN's Women, Peace, and Security Agenda）等加強與東盟的人文交流與合作。[22]2012年4月，東盟婦女兒童權(quán)利促進與保護委員會（ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children）成員應(yīng)美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓的邀請訪問了華盛頓哥倫比亞特區(qū)和紐約。美國還設(shè)立了“美國-東盟婦女科學(xué)獎”（ASEAN-U.S. Science Prize for Women），旨在支持和鼓勵女性在人工智能方面的前沿研究，以推動?xùn)|盟地區(qū)實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展。同時，美國國際開發(fā)署還支持2022年在河內(nèi)舉行的第二屆東盟婦女首席執(zhí)行官峰會，與全球安全公司美國保險商實驗室（Underwriters Laboratories）合作，通過一年一度的“美國-東盟婦女科學(xué)獎”表彰女性科學(xué)家的成就[23]，并通過貸款擔(dān)保為婦女提供系列債券支持，擴大其獲得長期融資的機會，從而減少東盟多個國家女性創(chuàng)業(yè)經(jīng)常面臨的資金短缺問題。2022年，印度尼西亞和柬埔寨有2.5萬多名女性受益于這些債券支持。[24]

“美國-東盟青年領(lǐng)袖計劃”中也有專門針對女性的項目，如美國-東盟女性領(lǐng)導(dǎo)力研討會（U.S.-ASEAN Women's Leadership Academy）[25]，集聚了東南亞各國的年輕女性領(lǐng)袖，幫助她們提高領(lǐng)導(dǎo)技能，增進對人權(quán)內(nèi)容的理解，加深對東盟地區(qū)性別差異和挑戰(zhàn)的認(rèn)識，為其提供獲得創(chuàng)業(yè)支持和指導(dǎo)的途徑，培育東南亞年輕女性領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)。

（二）美國-東盟特別峰會教育文化合作的拓展與深化

2022年5月舉行的美國-東盟特別峰會不僅強調(diào)要拓展和深化雙方在教育人文領(lǐng)域的已有合作范圍和內(nèi)容，而且同時也積極創(chuàng)造新的合作機會（見表2）。青年是美國參與東南亞地區(qū)事務(wù)的重要合作對象，此次峰會提出美國將每年提供超7000萬美元的資金用于支持與東盟的教育人文交流[26]，試圖通過加強東南亞的領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，密切美國與東南亞青年人之間的人文聯(lián)系，以增進了解、加強合作并建立長期友誼，從而持續(xù)增強在東盟地區(qū)的實力和韌性。

表2美國-東盟教育合作新機會

1.拓展知識、產(chǎn)業(yè)與技能合作領(lǐng)域

美國-東盟特別峰會進一步豐富了美國與東盟特定領(lǐng)域相關(guān)合作計劃和協(xié)議，從而深化了美國與東盟知識技能合作關(guān)系，持續(xù)推動?xùn)|盟國家科學(xué)與技術(shù)的快速發(fā)展。如在空間合作方面，美國將投資于“服務(wù)地球”（SERVIR） 合作項目倡議，在東盟范圍內(nèi)共享衛(wèi)星數(shù)據(jù)；在新興技術(shù)合作方面，美國和東盟通過了“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”（U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership），探討數(shù)字經(jīng)濟、信息與技術(shù)賦能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展等問題；在衛(wèi)生合作方面，美國將加強醫(yī)療培訓(xùn)計劃，通過“美國-東盟健康未來倡議”（the ASEAN-U.S. Health Futures Initiative），支持東盟抗擊新冠肺炎疫情，加強區(qū)域和國家衛(wèi)生安全；在能源合作方面，美國通過支持《東盟能源合作行動計劃》（ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation）推動?xùn)|盟部署新興的先進低碳能源技術(shù)，加速東盟的能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.擴大人才互訪與交流規(guī)模

美國-東盟特別峰會強調(diào)深化美國和東盟之間的人員交流，并提出將富布萊特“美國-東盟訪問學(xué)者計劃”的規(guī)模擴大1倍，以使更多東盟地區(qū)的學(xué)者、政府官員和公民社會領(lǐng)袖前往美國，就美國-東盟重要課題展開研究。同時，美國國務(wù)院表示將在3年內(nèi)擴大“美國-東南亞青年領(lǐng)袖計劃”規(guī)模至原來的兩倍，每年將有900名新銳領(lǐng)袖受益于此項目[27]，并承諾對“億萬未來獎學(xué)金”增加500萬美元投資，進一步擴大“億萬未來學(xué)者”規(guī)模，增進美國和東盟各國的人力資本發(fā)展，加速美國在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力重振和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激發(fā)東盟地區(qū)青年的發(fā)展?jié)摿?，推動各項?zhàn)略目標(biāo)落實，應(yīng)對世界重大挑戰(zhàn)，拓展美國和東南亞的發(fā)展機會，增強美國在東南亞地區(qū)的影響力。這也符合美國印太戰(zhàn)略拉攏東盟、支持雙邊聯(lián)系的實施邏輯。

3.加大高等教育合作投資

教育合作被視為通過研究和培訓(xùn)加強東盟人民與美國人民之間關(guān)系的渠道和橋梁，美國-東盟特別峰會也提到了要進一步加強美國與東盟間高等教育合作。特別峰會期間，美國發(fā)展金融集團（U.S. International Development Finance Corporation）同越南富布萊特大學(xué)簽署了一項價值3700萬美元的融資協(xié)議[28]，用于越南富布萊特大學(xué)在胡志明市建設(shè)新分校項目，進一步深化美國和東盟的教育文化交流，實現(xiàn)雙方文化與價值觀共享，縮小美國與東盟的文化差異。同時，美國國務(wù)院也通過一項300萬美元的投資進一步擴展東南亞地區(qū)的英語語言項目，為該地區(qū)數(shù)以十萬計的英語教師提供能力建設(shè)支持，體現(xiàn)了美國對英語普及的重視和對加深與東盟教育人文合作的迫切心態(tài)。

4.持續(xù)推進性別平等

特別峰會也提出，美國將繼續(xù)與東盟共同推動?xùn)|盟地區(qū)的性別平等，支持相關(guān)方案和舉措，支持女性權(quán)利的增強。這也體現(xiàn)了美國對東南亞地區(qū)人力資本開發(fā)的重視，尤其是對女性潛力的挖掘和釋放成為新的美國-東盟教育人文合作切入點。

5.啟動建立美國-東盟新銳領(lǐng)袖研究所

約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院（Johns Hopkins School of Advanced International Studies）將啟動建立美國-東盟新銳領(lǐng)袖研究所，借助包括來自波音（the Boeing Company）、聯(lián)合包裹服務(wù)公司（United Parcel Service, Inc.）、美國藥品研究與制造商協(xié)會（Pharmaceutical Research and Manufacturers of America）和摩根大通集團（JPMorgan Chase &Co.）的民間資金，每年贊助30名處于職業(yè)生涯中期的杰出公務(wù)員（東盟10國中每個國家最多派3名），參加量身定制的、密集的、長達數(shù)周的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計劃，以全方位提升他們的領(lǐng)導(dǎo)技能和決策能力，有效鏈接美國與東盟各成員國在政府、企業(yè)、學(xué)界和個人層面的關(guān)系，為未來美國與東盟國家的合作和交流奠定堅實基礎(chǔ)。

6.實施企業(yè)合作倡議

美國的一些大公司已宣布了多項新倡議，以增加?xùn)|南亞的教育、培訓(xùn)和技能提升機會。谷歌將通過向亞洲基金會（The Asia Foundation）的“走向數(shù)字東盟”（Go Digital ASEAN）項目提供400萬美元資金，為東南亞20萬家中小企業(yè)提供發(fā)展業(yè)務(wù)的技能。美國國務(wù)院將與谷歌攜手合作，在位于東南亞的美國資料中心（American Spaces）培養(yǎng)年輕人的信息技術(shù)素質(zhì)?；萜展就ㄟ^5個惠普技術(shù)中心為印度尼西亞的2萬多名學(xué)生提供技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，而3M公司則為東南亞地區(qū)的女性在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育方面提供支持。美國-東盟商業(yè)理事會研究所（U.S. ASEAN Business Council Institute）還發(fā)起了一項“緬甸獎學(xué)金基金”（Myanmar Scholarship Fund），為那些身在美國但因緬甸危機而一度中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生提供支持。[29]

三、美國印太戰(zhàn)略對中國-東盟合作的潛在影響及應(yīng)對

（一）美國在東盟的戰(zhàn)略意圖及對中國的影響

1.中國與東盟的合作空間面臨一定的壓力

美國-東盟特別峰會被視為美國與東盟伙伴關(guān)系的全面升級，美國試圖借此來加快其“重返”東南亞的步伐，改變美國近些年來在東南亞地區(qū)影響力相對式微的態(tài)勢，服務(wù)于美國重塑印太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國逐鹿亞洲，北有傳統(tǒng)盟國日本和韓國，西有在美俄之間騎墻搖擺、但卻是中國競爭對手的印度，一旦抓住東盟，基本上就完成了對中國在外交上的合圍，與經(jīng)濟鏈上的替代。[30]此次峰會恰是美國拉攏東盟，制衡中國，推行“印太戰(zhàn)略”，增強其在亞太地區(qū)影響力的重要部署。

尤為值得注意的是，美國-東盟特別峰會除了政治軍事議題，還出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、衛(wèi)生合作、人員互通、氣候變化等方面的討論。美國開始認(rèn)識到在亞太地區(qū)保持強大經(jīng)貿(mào)存在的重要性，同時強調(diào)發(fā)揮盟友和伙伴的作用，以較低對抗性和較豐富的合作領(lǐng)域增進與東盟成員國的友好關(guān)系，提升美國在東南亞的影響力，而擴大教育合作也成為美國構(gòu)建東南亞領(lǐng)導(dǎo)力網(wǎng)絡(luò)的重要舉措之一。

2.以緊迫性看待中國-東盟教育文化合作的窗口期

東盟各成員國堅持東盟作為區(qū)域發(fā)展的中心和主導(dǎo)地位，堅持中立原則，對于美國提出的印太經(jīng)濟框架和美國-東盟特別峰會的各領(lǐng)域合作內(nèi)容，既表現(xiàn)出興趣，但也存在政治安全方面的顧慮，目前尚未達成具體協(xié)議，仍持觀望狀態(tài)。根據(jù)新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究院（The ASEAN Studies Centre at ISEAS-Yusof Ishak Institute）發(fā)布的《2022年東南亞國家狀況調(diào)查報告》（The State of Southeast Asia: 2022 Survey Report），東南亞28.5%的受訪者對于美、日、印、澳“四方安全對話”機制①四方安全對話（QUAD）是美、日、印、澳四國成立的機制，2021年9月首次峰會在美國華盛頓舉行。持中立態(tài)度，13%的受訪者對于該機制持反對態(tài)度；22.5%的受訪者擔(dān)心美、英、澳三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)議①2021年9月15日美國、英國、澳大利亞簽訂了三邊安保聯(lián)盟協(xié)定（AUKUS），按照其規(guī)定，英美兩國將幫助澳大利亞建造核潛艇。會加劇地區(qū)武裝升級，18%的受訪者認(rèn)為該協(xié)議會削弱東盟在地區(qū)發(fā)展的中心地位。[31]同時，緬甸表示《2022年東盟-美國特別峰會聯(lián)合愿景聲明》未經(jīng)東盟國家協(xié)商一致通過和發(fā)表，且關(guān)于緬甸的表述體現(xiàn)了對別國內(nèi)政的干涉，緬甸斷然拒絕接受聲明中的相關(guān)內(nèi)容。[32]

不過，從教育人文角度看，美國與東盟的合作會對中國加強與東盟合作產(chǎn)生一定的潛在影響。在當(dāng)前不穩(wěn)定因素存在的特定國際環(huán)境背景下，美國誘拉東盟的舉動“醉翁之意不在酒”，中長期看會影響我國與東盟在教育人才領(lǐng)域的合作深度與廣度，學(xué)界和政策制定者須對此格外關(guān)注，提前做好研究和戰(zhàn)略應(yīng)對。

（二）深化中國-東盟教育人文合作的策略

1.以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，深化教育人文合作的廣度和深度

中國與東盟深化合作具有良好的經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，尤其是2010年中國與其他國家建立的第一個自貿(mào)區(qū)中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成后，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額由2010年的2934.3億美元增長為2020年的6852.5億美元[33]，在2020年新冠肺炎疫情影響和逆全球化態(tài)勢凸顯的情況下，中國-東盟自貿(mào)區(qū)仍然實現(xiàn)逆勢增長，表現(xiàn)出了較為強大的經(jīng)濟韌性，東盟和中國首次成為雙方的第一大貿(mào)易伙伴。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）正式落地生效，這是一個具有里程碑意義的事件，將會深刻影響成員國科技、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源的自由流動，拓展高水平國際合作空間，增進中國和東盟國家的福祉。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，也標(biāo)志著東盟與中國的關(guān)系更加緊密，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的未來是東南亞與中國及東亞的共同自由市場，而“印太經(jīng)濟框架”的性質(zhì)與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作框架大不相同，它強調(diào)的不是開放、多邊、平等互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國整合及主導(dǎo)的針對中國的同盟體系。因此，在未來強化經(jīng)濟與貿(mào)易的合作上，中國-東盟有廣泛的合作空間，經(jīng)貿(mào)紐帶的加強也為教育人文合作奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.鞏固已有合作成果，進一步拓展新的合作需求和領(lǐng)域

除較強的經(jīng)貿(mào)紐帶外，中國-東盟也有著良好的科技、教育合作基礎(chǔ)。1994年，中國-東盟科技合作聯(lián)委會正式成立；2012年，中國-東盟科技伙伴計劃正式啟動；2018年發(fā)布了《中國-東盟科技創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明》；2021年發(fā)布了《中國-東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃（2021-2025）》。此外，中國與東盟在信息通信和環(huán)保領(lǐng)域也通過了一系列合作計劃和協(xié)議，新冠肺炎疫情以來的衛(wèi)生合作也不斷加強。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國與東盟的科技合作逐漸深入，持續(xù)擴大。[34]

在教育領(lǐng)域，2008年，首屆中國-東盟教育交流周在中國貴陽舉辦，第十五屆也在2022年8月23日如期開幕；2010年，首屆中國-東盟教育部長圓桌會議在第三屆交流周期間舉辦，并通過了《中國-東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》；2016年，第二屆圓桌會議在第9屆交流周期間舉辦，通過了《關(guān)于中國-東盟教育合作行動計劃支持東盟教育工作計劃（2016-2020）開展的聯(lián)合公報》。中國和東盟還依托交流周平臺成立了中國-東盟工科大學(xué)聯(lián)盟、中國-東盟軌道交通教育培訓(xùn)聯(lián)盟等合作機制，建立了中國-東盟清鎮(zhèn)職教中心、中國-東盟教育培訓(xùn)中心等機構(gòu)。中國高校還開設(shè)了東盟10國官方語言專業(yè)，東盟國家建設(shè)了30多所孔子學(xué)院等。[35]中國與東盟的教育合作穩(wěn)步進行。

中國應(yīng)努力鞏固與東盟國家的現(xiàn)有合作成果，持續(xù)深化與東盟國家的人文交流，充分利用好現(xiàn)有的雙邊和多邊交流機制，設(shè)計更細(xì)化、可行、體現(xiàn)我國科技教育優(yōu)勢且符合各國利益的合作框架、計劃或項目。例如，結(jié)合東盟國家經(jīng)濟發(fā)展對漢語言人才的需求，依托孔子學(xué)院、大學(xué)聯(lián)盟等平臺，加大漢語語言教學(xué)投入，豐富漢語語言教師資格培訓(xùn)模式，提高漢語語言普及度和使用率等，從而更高質(zhì)量地促進多邊關(guān)系的發(fā)展，做好做實民心相通的工作。

3.搶抓時間窗口，“量體裁衣”式回應(yīng)東盟成員國的科技教育合作需求

作為“第四外交”，教育不僅是中國-東盟合作與交流的重要領(lǐng)域和載體，而且更是促進民心相通的橋梁。深化中國-東盟的教育人文合作，不僅是繁榮高等教育的需要，而且更是推動“一帶一路”倡議實現(xiàn)區(qū)域合作、民心相通的需要，亦是推動中國-東盟穩(wěn)定發(fā)展、互利共贏、擱置爭端、共謀發(fā)展的必然選擇。

面對美國在亞太地區(qū)的施壓，一方面，我們應(yīng)利用東盟一些成員國對待美國的搖擺態(tài)度，以及東盟成員國的復(fù)雜性和特殊性，積極關(guān)注東盟各國在教育、科技和人文領(lǐng)域的實際需求和主要戰(zhàn)略，制定“量體裁衣”和“一國一議”原則，為各國提供最適宜的科技教育合作機制，有效回應(yīng)東盟人文交流需求。[36]另一方面，加強以“人”為載體的高層級交流互訪。當(dāng)前，我國正在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，可以通過高層次人才計劃、科研合作計劃以及豐富的獎助類型，增加中國-東盟高層次人才、尤其是女性高層次人才互訪規(guī)模，擴大人文交流影響。

此外，還可加強在數(shù)字經(jīng)濟、低碳發(fā)展等創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。中國從互聯(lián)網(wǎng)時代到物聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，尤其是在新型基礎(chǔ)設(shè)施和5G建設(shè)方面，走在了世界的前列，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃向上。而東盟國家當(dāng)前也努力在向移動互聯(lián)網(wǎng)時代轉(zhuǎn)變，希望乘上數(shù)字經(jīng)濟的快車，提升各國發(fā)展進程，所以與中國信息通信方面的合作對于東盟國家來講十分重要。因此，中國須利用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，不斷擴大與東盟國家在新基建、通信技術(shù)方面的合作，促進創(chuàng)新發(fā)展。

4.推進教育領(lǐng)域的制度型開放，以“多邊共贏”應(yīng)對“雙邊對抗”

中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不渝地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動地區(qū)發(fā)展，促進多邊機制，絕不搞霸權(quán)主義和強權(quán)政治，以共同發(fā)展為主題。中國在與東盟往來時，始終尊重東盟的主權(quán)和領(lǐng)土完整，真誠合作，贏得了東盟各國的信任和肯定。

未來，應(yīng)持續(xù)增強與各國的政治互信，在消除壁壘、增進共識基礎(chǔ)上，加快推進中國教育領(lǐng)域的制度型開放。（1）加快雙邊和多邊學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)的簽署。學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)可以提高中國容納留學(xué)生的能力。隨著國外留學(xué)人數(shù)的增加，一方面，要提高中國高校的接納能力，加快簽署與各國的學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，加強留學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管和認(rèn)證，為留學(xué)生來華提供制度保障；另一方面，應(yīng)促進國內(nèi)高等院校的國際化進程，使更多院校擁有接納留學(xué)生的資質(zhì)。（2）增加孔子學(xué)院的國際認(rèn)可度。研究表明，外交關(guān)系可以通過孔子學(xué)院吸引來華留學(xué)生得以促進，未來可以從國際影響力方面進一步發(fā)揮其對留學(xué)生的吸引力?？鬃訉W(xué)院是中國與其他國家進行教育和文化交流的橋梁，也是中國教育對外開放的體現(xiàn)，是面向國際社會的天然廣告牌。因此，孔子學(xué)院在體現(xiàn)中國特色教育標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)盡可能兼容國際上廣泛認(rèn)可的教育標(biāo)準(zhǔn)，在理念上體現(xiàn)國際教育界共識，促進中國與各國教育的交流認(rèn)可，加強對潛在留學(xué)生的吸引。（3）利用海南自貿(mào)港，加快推進教育領(lǐng)域的制度型開放細(xì)則，以高質(zhì)量的科技和教育資源，提升我國教育體系和科技體系的國際化水平、國際聲譽和國際吸引力。