寧夏沿黃城市群可持續(xù)發(fā)展研究

□文/ 姚海娟 連 華

（蘭州交通大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 甘肅·蘭州）

［提要］ 新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，并伴隨時(shí)代進(jìn)步不斷提質(zhì)升速?！笆濉币?guī)劃完成年，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)取得顯著成效，尤其是城市群建設(shè)優(yōu)化了兩橫三縱的城市化戰(zhàn)略格局，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)更加平衡。寧夏沿黃城市群在國(guó)家政策推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平明顯有所提高，加之沿黃河而建區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，銀西高鐵的開(kāi)通讓寧夏全區(qū)有擁抱全國(guó)高鐵網(wǎng)的趨勢(shì)，與西北其他城市群相比，具有可持續(xù)發(fā)展的廣闊前景。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化提出已有6 年，取得了推動(dòng)城市化與市民化進(jìn)程、提高城市人居環(huán)境、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局、加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等顯著成效。作為國(guó)家著力打造的六大地區(qū)性城市群之一，寧夏沿黃城市群在新型城鎮(zhèn)化背景下依托良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)取得了非凡的成就，并且發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)烈。

一、寧夏沿黃城市群概況

寧夏沿黃城市群地處西北干旱地帶，北部和西部是內(nèi)蒙古自治區(qū)，南部是甘肅省，東邊臨近陜西省，地勢(shì)平坦，適宜城市發(fā)展，位于我國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的北部。以寧夏回族自治區(qū)的首府城市銀川市為中心，吳忠市為次中心，石嘴山和中衛(wèi)為兩翼，聯(lián)合平羅、青銅峽、靈武、賀蘭和永寧，共十個(gè)城市組成，依托黃河而建。有著便利的交通，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，又處在西安、蘭州、包頭三個(gè)城市的引力平衡點(diǎn)上，是全國(guó)唯一一個(gè)以少數(shù)民族為主且呈帶形分布的城市群。在打造“黃河金岸”、西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家主體功能區(qū)劃等戰(zhàn)略決策和構(gòu)想的引導(dǎo)下，依照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，寧夏沿黃城市群聚集了全區(qū)85%的城鎮(zhèn)和88%的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全區(qū)整體水平。寧夏沿黃城市群發(fā)展規(guī)劃中“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體布局如圖1 所示。（圖1）

圖1 寧夏沿黃城市群發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

二、寧夏沿黃城市群建設(shè)取得的進(jìn)展與成就

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸優(yōu)化。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、逐步提升的態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)。寧夏沿黃城市群的10 座城市，以43%的國(guó)土面積集中了全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP 和財(cái)政收入。截至2019 年，全區(qū)全年生產(chǎn)總值為3，748.48 億元，其中沿黃城市群實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3，089.31 億元，占全區(qū)的82.4%，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.3%，說(shuō)明該區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)效果顯著，城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯。地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為279.93 億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1，584.72 億元，增長(zhǎng)6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1，883.83 億元，增長(zhǎng)6.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為7.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.2%，同比提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54，217 元，增長(zhǎng)5.5%。與以往相比，該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化，從建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)為主，到改革開(kāi)放后的工業(yè)獨(dú)大，自2010 年全國(guó)主體區(qū)劃將寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)后逐漸形成三產(chǎn)為主，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)。（圖2、圖3、圖4）

圖4 寧夏地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)圖（單位：%）

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有學(xué)者在2012 年對(duì)影響寧夏沿黃城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素運(yùn)用回歸分析的方法進(jìn)行分析，得出城鎮(zhèn)化水平是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大因素，其次是地方財(cái)政支出總額、勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，他還認(rèn)為回歸分析的結(jié)果并不能全面地概括，總結(jié)出了縣域帶動(dòng)能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善帶來(lái)的制約和農(nóng)村本身的發(fā)展滯后缺乏動(dòng)力等問(wèn)題。依照這些影響因素，可以初步判斷寧夏沿黃城市群的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)寧夏回族自治區(qū)全區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有促進(jìn)作用，寧夏沿黃城市群的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平有所提高。首先，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)使農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)逐漸向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變或融合發(fā)展，增加了居民收入，提高農(nóng)村發(fā)展速度。其次，著力加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，既在一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，又緩解了城市外來(lái)務(wù)工者過(guò)多帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，成為了聯(lián)系城與鄉(xiāng)的紐帶，助力了以城帶鄉(xiāng)的舉措，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)多層次全方面地帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。最后，在該城市群總體布局規(guī)劃中，擬建30 個(gè)濱河特色新村，現(xiàn)已開(kāi)始建設(shè)或投入使用，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)速度甚至高于城市。（圖5、圖6、圖7）

圖5 寧夏地區(qū)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)圖

圖6 寧夏地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)圖

圖7 寧夏地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入統(tǒng)計(jì)圖

（三）旅游資源的深入挖掘與生態(tài)保護(hù)。近年來(lái)，寧夏啟動(dòng)了清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、大銀川都市區(qū)建設(shè)、銀川濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖文化旅游區(qū)、吳忠濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)；著力塑造城市特色風(fēng)貌，構(gòu)建獨(dú)特的建筑元素符號(hào)體系以彰顯地域、民族、文化特色，打造了銀川市同心路民族街、吳忠市利民街、固原市中山街等一批特色街區(qū)；實(shí)施了道路交通、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)森林覆蓋率從2012 年的11.9%增至2019年的14.6%；銀川市BRT 快速公交系統(tǒng)全面啟用，銀川至吳忠、銀川至石嘴山城際公交正式開(kāi)通，濱河大道連接線工程、慈善大道等園區(qū)連接線工程建成通車，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到拓展，發(fā)展品質(zhì)顯著提高，新型城鎮(zhèn)示范作用明顯。依托首府城市銀川市的西夏王陵、蘇峪口、三關(guān)口明長(zhǎng)城、沙湖、中華回鄉(xiāng)文化園，石嘴山市的賀蘭山、沙湖、北武當(dāng)、石嘴山森林公園、馬蘭花大草原，吳忠市中的華黃河壇、黃河樓、一百零八塔，中衛(wèi)市的沙坡頭旅游區(qū)、騰格里濕地公園、中衛(wèi)高廟、寺口風(fēng)景區(qū)，平羅縣的賀蘭山巖畫、金馬河（云升）生態(tài)旅游區(qū)，青銅峽市的青銅峽大峽谷、中華黃河壇、青銅峽一百零八塔、黃河大峽谷，靈武市的水洞溝、大海子旅游區(qū)、世界棗樹(shù)博覽園、靈武高廟、黃羊墩，賀蘭縣的賀蘭山巖畫風(fēng)景名勝區(qū)、拜寺口雙塔、鎮(zhèn)北堡西部影視城，永寧縣的中華回鄉(xiāng)文化園、鶴泉湖、明代長(zhǎng)城、李俊塔，中寧縣的勝金關(guān)、寧舟寶塔、石空寺石窟等，將這個(gè)沿著母親河的獨(dú)特城市群打造成了北方的“塞上江南”。寧夏沿黃城市群在新型城鎮(zhèn)化的背景下依托良好的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)取得了非凡的成就，并且發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)烈。

三、寧夏沿黃城市群發(fā)展前景展望

（一）依山傍水，天人合一。自古以來(lái)，水是生命的源泉，建城考慮到水源是剛性條件。中國(guó)古代城市規(guī)劃的著作之一《管子》中提到“高勿近阜而水用足；低勿近水而溝防省”，總結(jié)了中原人選址建城的原則。就是說(shuō)，城市建設(shè)選址時(shí)不要靠近高地就可以有充足的水源，向下不要靠近潮濕低洼的地方就可以省去修建排水的溝渠，可見(jiàn)水在人類生存中具有至關(guān)重要的作用與地位。但是隨著人類征服自然的能力越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越多的城址移向靠近江、河、湖等水域，以滿足城市發(fā)展的需要。一方面是因?yàn)樗蚴墙煌ǖ囊粋€(gè)重要組成部分，特別是在完全沒(méi)有軌道交通的古代，水上運(yùn)輸在生產(chǎn)生活中不可或缺；另一個(gè)方面是由于在以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)代，江流沿岸有開(kāi)闊的沖積平原，更適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，依河流而建城方便農(nóng)業(yè)灌溉。顯而易見(jiàn)，雖然人類征服自然的能力在增強(qiáng)，但水源始終是人類建城定居要考慮的首要因素。

無(wú)獨(dú)有偶，世界上的五大城市群美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群和英國(guó)以倫敦為中心的城市群中有三個(gè)臨近水源。就國(guó)內(nèi)的十九個(gè)城市群而言，發(fā)展最好的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群皆為沿海地區(qū)。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的新世紀(jì)，雖然通過(guò)管道運(yùn)輸、打井等手段使得居民定居基本不受水源影響，但不能否認(rèn)發(fā)展比較好的城市很大程度上得益于水源條件。所以，無(wú)論什么時(shí)候，依山傍水都是宜居的象征。

寧夏沿黃城市群雖深居內(nèi)陸，但歷史悠久，且依母親河黃河而建，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著生態(tài)保護(hù)成為全世界的共同話題和公共任務(wù)，加之在國(guó)家戰(zhàn)略地位中寧夏被賦予保護(hù)生態(tài)的重要使命，這使得黃河成為這個(gè)城市群獨(dú)特的風(fēng)景線和特色，具有助推旅游業(yè)發(fā)展、加速西北城市群建設(shè)的巨大作用。

（二）地勢(shì)平坦，集中連片。與同在西北的蘭西城市群相比，寧夏沿黃城市群地勢(shì)比較平坦，所涵蓋的城市集中連片，比較好協(xié)同。蘭西城市群的兩個(gè)中心城市距離較遠(yuǎn)，聯(lián)系不是很緊密，且蘭州本身就是兩山夾一河的城市，西寧也地勢(shì)較高，山脈縱橫，無(wú)法連片發(fā)展。根據(jù)自然特點(diǎn)和傳統(tǒng)習(xí)慣，一般將包括銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市和吳忠市的利通區(qū)、青銅峽市的引黃河水灌溉的片區(qū)稱為寧夏北部，把吳忠市的鹽池、同心和靈武市、中衛(wèi)市的山區(qū)和海原縣北部稱為寧夏中部，固原市的原州區(qū)、西吉市、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣和中衛(wèi)市海原縣的南部山區(qū)稱為寧夏南部。雖然在寧夏版圖上山脈、高原、平原、丘陵、河谷多種地貌并存，使寧夏自然景觀豐富，但是高原、丘陵多在南部，寧夏沿黃城市群所在的北部平原居多。北部在黃河沿線布滿了小城市，這一片區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，水源也能保證，加之政策較好，整個(gè)城市群從北到南，烏海、石嘴山、銀川、吳忠、中衛(wèi)都能連成一片，發(fā)展前景可觀。

（三）交通優(yōu)勢(shì)明顯。交通是城市發(fā)展的重要條件，特別是快速交通掌握著城市發(fā)展的機(jī)遇，近年來(lái)也提出交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在中國(guó)高鐵的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，2030 年，我國(guó)要形成“八縱八橫”的高鐵布局形式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互通、區(qū)際之間、省會(huì)之間快速通達(dá)，縣域達(dá)到全面覆蓋。東部沿海城市和城市群發(fā)展較好很大程度上也得益于便利的交通。寧夏自2015 年起先后建設(shè)了吳忠至中衛(wèi)的城際鐵路、銀西高鐵、中蘭高鐵、包銀高鐵，讓厚積薄發(fā)的這片區(qū)域擁抱了全國(guó)高鐵網(wǎng)，銀西高鐵的開(kāi)通打通了沿黃城市群和關(guān)中城市群之間的快車道，拉近了寧夏與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，對(duì)加速寧夏的人流、物流、信息流、資金流等和外部交換的速度，助推黃河流域的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

四、總結(jié)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同要求和人民生活水平、質(zhì)量持續(xù)提升的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)代的城市發(fā)展大方向。在用空間換時(shí)間、時(shí)間換生命的重大疫情之下，更加證實(shí)了新型城鎮(zhèn)化是一條關(guān)乎人類生存的必經(jīng)之路。嚴(yán)格貫徹新型城鎮(zhèn)化的方針政策，堅(jiān)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線是未來(lái)城市發(fā)展的重中之重。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市群和都市圈的發(fā)展模式依然是世界范圍內(nèi)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，但是必須在保護(hù)生態(tài)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上才具有可持續(xù)性，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期助力，為城市發(fā)展保駕護(hù)航。在新型城鎮(zhèn)化背景下，寧夏沿黃城市群憑借著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)有力的東風(fēng)，只要做強(qiáng)做好生態(tài)保護(hù)工作，充分發(fā)揮黃河風(fēng)情線的自然景觀和人文景觀優(yōu)勢(shì)，依靠良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，重視人居環(huán)境的建設(shè)，著力三次產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就能穩(wěn)固地?fù)碛袕V闊的可持續(xù)發(fā)展前景，進(jìn)而助推區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，引領(lǐng)西北城市群的發(fā)展。