中英低碳經(jīng)濟(jì)立法比較

□文/ 沈開(kāi)秀

（西南石油大學(xué)法學(xué)院 四川·成都）

［提要］ 英國(guó)通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)，并建立基本法統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)立法全方位保障的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。本文對(duì)英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析，有利于中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面吸收有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。目前，中國(guó)雖然具備低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架，但是面臨既有法律亟待修訂、相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白的不足，亟須修訂法律，實(shí)現(xiàn)法律契合現(xiàn)實(shí)需求；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)立法，規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域低碳行為。

近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出承諾。英國(guó)是世界上最先發(fā)生工業(yè)革命的國(guó)家，英國(guó)提出旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的發(fā)展路徑，即低碳經(jīng)濟(jì)。與英國(guó)類(lèi)似，自改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)制造”享譽(yù)世界，但是以環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展也使生態(tài)急劇惡化，霧霾籠罩著眾多城市。對(duì)比分析中英低碳經(jīng)濟(jì)立法，有利于中國(guó)借鑒、吸收英國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上完善中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保障中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)立法概述

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展

1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2003 年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義，有學(xué)者認(rèn)為“低碳發(fā)展理念是集生態(tài)、環(huán)保、綠色、可再生、可循環(huán)、可持續(xù)為一體，是探索一條低能耗、低排放、低污染新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，以形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式?！币灿袑W(xué)者指出“低碳經(jīng)濟(jì)是指低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活等一系列經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)”。2009 年《中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》將低碳經(jīng)濟(jì)界定為：一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比，在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源、減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭。雖然低碳經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是本質(zhì)是一致的，“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心要義是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，其根本方法是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染。本文將低碳經(jīng)濟(jì)界定為一種通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

2、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述。工業(yè)革命以后，人類(lèi)對(duì)資源的無(wú)節(jié)制剝奪造成環(huán)境急劇惡化，人類(lèi)迫切尋求不竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了全球第一個(gè)控制碳排放的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997 年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》參加國(guó)通過(guò)了進(jìn)一步確定具體減排目標(biāo)的《京都議定書(shū)》。隨即，低碳經(jīng)濟(jì)受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家掀起了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，并取得了積極成果，其中英國(guó)是最先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并取得顯著成效的國(guó)家。

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)政府于2007 年明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理取得重大成效，通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等渠道加強(qiáng)碳匯能力建設(shè)，通過(guò)取締高污染企業(yè)、重視低碳技術(shù)創(chuàng)新等手段不斷推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020 年，中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間線(xiàn)以后，中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程按下了快捷鍵，低碳經(jīng)濟(jì)隨之受到前所未有的重視，在能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)碳匯等方面取得重要進(jìn)展。但是，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，我國(guó)的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在差距，能源結(jié)構(gòu)仍然是掣肘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，制度保障還存在不足。

值得一提的是，低碳經(jīng)濟(jì)絕不意味著只保護(hù)環(huán)境而忽略經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家生存都受到挑戰(zhàn)，不能在限制發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的中國(guó)雖然已全面脫貧，但是仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能耗大、碳排放量高的第一產(chǎn)業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，我們尤其要注意技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

（二）我國(guó)完善低碳經(jīng)濟(jì)立法的重要性

1、生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。在人類(lèi)生存環(huán)境遇到極大挑戰(zhàn)的今天，推進(jìn)碳減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具有巨大的生態(tài)文明價(jià)值。完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是“創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”新發(fā)展理念的深刻踐行，是人類(lèi)文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2、應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的法治依據(jù)。20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，氣候科學(xué)迅猛發(fā)展，“溫室效應(yīng)”將導(dǎo)致海平面上升，危及人類(lèi)的共識(shí)在世界范圍內(nèi)普遍形成。加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作，促進(jìn)全球碳減排已成為世界大勢(shì)，是眾多國(guó)家的共識(shí)。之后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)作不斷深入，通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約，全球碳減排成果凸顯。中國(guó)作為全球碳排放量最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球碳減排推進(jìn)過(guò)程中不可或缺的力量，是低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的積極響應(yīng)國(guó)，是眾多低碳合作國(guó)際條約的締約國(guó)，特別是利用“一帶一路”平臺(tái)，積極推動(dòng)了國(guó)際多邊或雙邊碳減排合作，通過(guò)了《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》等合作文件。中國(guó)在積極參與全球氣候變化行動(dòng)的過(guò)程中，必須完善自身低碳經(jīng)濟(jì)立法，為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)提供法治依據(jù)，用法律手段推動(dòng)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、維護(hù)能源安全的重要保障。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，若不加以節(jié)制，煤炭資源隨著開(kāi)采而儲(chǔ)存量越來(lái)越少，總有一天將面臨枯竭；同時(shí)，中國(guó)是全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)，超過(guò)七成的石油和四成的天然氣依賴(lài)進(jìn)口。當(dāng)前，中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，不穩(wěn)定因素太多，高度依賴(lài)進(jìn)口的石油和天然氣又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，必須完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)能源升級(jí)和新能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，進(jìn)而減少煤炭消耗，降低石油、天然氣進(jìn)口依賴(lài)程度，以維護(hù)能源安全。

4、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的堅(jiān)實(shí)助力。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確十大重點(diǎn)任務(wù)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)，由以上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)是密不可分的，可以說(shuō)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的題中之意。與此相對(duì)應(yīng)，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用法律手段減少碳排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有益于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法評(píng)析

英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式始于1992 年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997 年通過(guò)《京都議定書(shū)》開(kāi)始做出減排目標(biāo)國(guó)際承諾，并通過(guò)國(guó)內(nèi)政策設(shè)定了更加嚴(yán)格于國(guó)際承諾的國(guó)內(nèi)目標(biāo)。緊接著通過(guò)《氣候變化法案》《能源法案》等立法不斷提高碳減排目標(biāo)，提出到2050 年碳排放在1990 年的基礎(chǔ)上減少80%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)踐證明，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取得了巨大的成果，在減少污染、改善環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。“他山之石，可以攻玉”，世界各國(guó)紛紛研究和借鑒英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)于與當(dāng)時(shí)的英國(guó)同樣處于環(huán)境日益惡化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫境況的中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析，研究和借鑒英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法，有利于中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面吸收有益經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前中國(guó)完善低碳經(jīng)濟(jì)立法、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要路徑。

（一）制定基本法統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003 年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以后，為了從法律層面保障和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面進(jìn)行了諸多探索，低碳經(jīng)濟(jì)立法取得巨大發(fā)展，成效顯著。《氣候變化法案》的頒布，標(biāo)志著英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的基本建成?！队?guó)氣候變化法案》將低碳經(jīng)濟(jì)制定為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將減排目標(biāo)納入法律體系，明確了英國(guó)碳預(yù)算制定的周期和計(jì)劃，制定了專(zhuān)門(mén)評(píng)估低碳經(jīng)濟(jì)措施的機(jī)構(gòu)———?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)?！稓夂蜃兓ò浮凡粌H指明了英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而且也成了英國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性立法，在該法的全方位保障下，英國(guó)確立的低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（二）專(zhuān)項(xiàng)立法全方位保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)為了全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，頒布了一系列涉及能源、交通、住房、民眾等社會(huì)生活方方面面的低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法，包括《1989 年電力法》《1990 年非化石燃料電力義務(wù)法令》《2002 年可再生能源義務(wù)法令》等，全方位的低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)立法推動(dòng)了可再生能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了民眾低碳生活的普及以及住房、交通等社會(huì)各領(lǐng)域的低碳化，全方位地保障了英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

基本法統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)立法全方位保障的立法為英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)起到了重要的保障和推動(dòng)作用。同時(shí)，英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法對(duì)碳配額的限制也影響了新興企業(yè)發(fā)展。為了全面實(shí)施低碳戰(zhàn)略，英國(guó)最早建立碳排放交易市場(chǎng)，并在2005 年將本國(guó)碳交易市場(chǎng)并入歐盟碳交易市場(chǎng)，給歐盟的減排帶來(lái)巨大積極效果，隨著碳交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，碳價(jià)格也逐漸提高。但是根據(jù)《2008 年氣候變化法》的規(guī)定，英國(guó)的碳配額隨著時(shí)間的推移不斷減少，這在一定程度上推動(dòng)了企業(yè)的革新，但對(duì)于很多新產(chǎn)業(yè)，它們還處于未成熟的發(fā)展階段，不少企業(yè)因碳排放量過(guò)高而難以發(fā)展，進(jìn)而給英國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展造成一定阻礙。

三、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法評(píng)析

我國(guó)正在積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)立法，并且取得了積極成果，但由于低碳經(jīng)濟(jì)立法起步較晚，也存在諸多問(wèn)題。對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行客觀(guān)分析有利于有的放矢地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架。我國(guó)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以后，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)立法，已經(jīng)形成了低碳經(jīng)濟(jì)立法的基本框架，奠定了完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法治依據(jù)。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法包括低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)法律和低碳經(jīng)濟(jì)間接立法。

低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)立法包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》在內(nèi)的一系列與低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的法律，這些法律為我國(guó)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供了直接法律保障。

除專(zhuān)門(mén)法律以外，我國(guó)還頒布了很多間接性低碳經(jīng)濟(jì)立法，尤其是在農(nóng)業(yè)、森林及自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)法》《草原法》《漁業(yè)法》等法律，提高了我國(guó)的碳固化能力，為保護(hù)環(huán)境、保障生態(tài)平衡提供了重要法制保障。

（二）既有法律亟待修訂。我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)法律存在需要完善之處，尤其體現(xiàn)在法律內(nèi)容過(guò)于原則、未按照社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施以及部分法律內(nèi)容已不適用現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。首先，我國(guó)立法長(zhǎng)期受“宜粗不宜細(xì)”思想的影響，在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律條文不夠具體，可操作性低。我國(guó)目前已經(jīng)頒布施行的法律，如《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，雖然內(nèi)容涉及廣泛，但是法律條款過(guò)于原則，對(duì)懲戒措施規(guī)定模糊，容易造成企業(yè)低碳法律意識(shí)淡薄、規(guī)避法律的后果。其次，由于篇幅限制和考慮到法律的穩(wěn)定性，立法者不可能把任何可能發(fā)生的情形寫(xiě)入條文中，這就需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)出臺(tái)細(xì)則和做出解釋?zhuān)詫?shí)現(xiàn)法律的可操作性和科學(xué)性，但是，現(xiàn)已頒布出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律都尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律條款，尤其是鼓勵(lì)性的條款，由于未出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，而在現(xiàn)實(shí)生活中并不能發(fā)揮真正的激勵(lì)作用。最后，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)法律部分內(nèi)容規(guī)定已不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史階段的需要，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的條款內(nèi)容并未在調(diào)整該領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系過(guò)程中將碳減排作為重要考慮因素納入立法的總則或者分則的制定中，存在立法原則、立法支持技術(shù)創(chuàng)新、法律責(zé)任規(guī)定等方面無(wú)法充分保障碳減排的不足。

（三）相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白。目前，我國(guó)法律關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域都沒(méi)有規(guī)范，難以充分保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，必須制定規(guī)制社會(huì)相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法，構(gòu)建完備的低碳經(jīng)濟(jì)立法保障，才能確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。首先，我國(guó)至今尚未出臺(tái)能源基本法，可以說(shuō)，能源領(lǐng)域能否低碳發(fā)展，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也決定了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)能否如期完成，我國(guó)亟須制定一部綜合性法律對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。其次，我國(guó)關(guān)于居民低碳、交通等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)潛力巨大的領(lǐng)域尚未出臺(tái)單行法。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要從我國(guó)已出臺(tái)單行法的電力、煤炭、節(jié)約能源等領(lǐng)域發(fā)力，也需要從國(guó)民個(gè)人行為、交通等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，全方位進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)完成低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架的構(gòu)建是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的關(guān)鍵一步，是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和保障，但是也應(yīng)正視存在的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法的立改廢釋?zhuān)粩嗤晟频吞冀?jīng)濟(jì)立法。

四、完善中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的建議

中國(guó)是全球最大的碳排放國(guó)，“先污染后治理”的老路已經(jīng)讓我們付出了巨大的治理代價(jià)和生態(tài)環(huán)境民生利益代價(jià)，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，用法律引領(lǐng)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾經(jīng)的英國(guó)和當(dāng)今的中國(guó)既有改善環(huán)境需求的相似性，又有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的相似性。低碳經(jīng)濟(jì)立法起步較晚的中國(guó)，可以借鑒低碳經(jīng)濟(jì)立法取得巨大成果的英國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)和不足教訓(xùn)，為完善中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法提供有益路徑。但是，也要意識(shí)到，中國(guó)與曾經(jīng)的英國(guó)亦存在不同之處。中國(guó)目前處于發(fā)展中國(guó)家階段，英國(guó)是工業(yè)文明的發(fā)源地，且已邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，金融發(fā)展程度、社會(huì)發(fā)展階段和國(guó)民文化發(fā)展程度較之我國(guó)更高。此外，英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和能源資源與中國(guó)并不完全相同，英國(guó)為海島國(guó)家，具有豐富的風(fēng)能資源，而中國(guó)高度依賴(lài)煤炭資源，照搬照抄英國(guó)的立法可能會(huì)“水土不服”，我國(guó)應(yīng)在充分考慮本國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法。

（一）修訂法律，實(shí)現(xiàn)法律契合現(xiàn)實(shí)需求。要結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)現(xiàn)有的《煤炭法》《電力法》等法律進(jìn)行修訂。首先，針對(duì)已出臺(tái)的法律原則性強(qiáng)，執(zhí)行性不足的問(wèn)題，抓緊法律修訂，進(jìn)一步細(xì)化法律，提高法律的明確性和指引性。其次，對(duì)部分已在近期內(nèi)經(jīng)過(guò)修訂，但是確需通過(guò)實(shí)施細(xì)則或法律解釋以便操作的法律或條款，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或者法律解釋。最后，針對(duì)部分法律已不適應(yīng)當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和建設(shè)需要的情況，需要重視調(diào)整法律內(nèi)容，將低碳原則納入法律的總則，確定為立法原則和目標(biāo)。立法原則是貫穿一部法律的立法主線(xiàn)，將低碳發(fā)展原則確立為立法原則和目標(biāo)，可以確定專(zhuān)項(xiàng)法律的限制碳排放定位，并可以在相關(guān)條款需要解釋或者需要協(xié)調(diào)不同條款時(shí)作出約束碳排放的解釋。同時(shí)，也需要在分則的制定中重視支持碳減排技術(shù)創(chuàng)新、加大違反碳減排行為的法律責(zé)任等有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)立法，規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域低碳行為。目前，我國(guó)部分低碳領(lǐng)域立法存在空白，需要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)立法。英國(guó)法案所涉及的內(nèi)容甚至細(xì)化到對(duì)具體的居民、社區(qū)進(jìn)行低碳行為的規(guī)范，這種做法值得我們借鑒。首先要在《能源法征求意見(jiàn)稿》的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)《能源法》的出臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)能源領(lǐng)域的低碳發(fā)展。其次，要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的單行法的制定。如出臺(tái)規(guī)制個(gè)人低碳行為的《公民低碳行為法》，其中特別注意將垃圾分類(lèi)、個(gè)人消費(fèi)低碳化內(nèi)容的制定，從每個(gè)公民的消費(fèi)習(xí)慣、垃圾污染行為規(guī)制等助力碳達(dá)峰、碳中和。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，如果不通過(guò)立法對(duì)個(gè)人的行為加以約束，過(guò)多的人口對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)是不可估量的。再如，考慮到中國(guó)人口眾多，交通、住房等需求量大，進(jìn)而對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)影響程度深的情況，需加快交通、建筑等領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。最后，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化。相較于政策，法律具有穩(wěn)定性更強(qiáng)、法律指引、法律責(zé)任條款更加明確的優(yōu)點(diǎn)，為避免運(yùn)動(dòng)式的碳達(dá)峰、碳中和政策，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化，提高穩(wěn)定性和約束性。我國(guó)已發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》等專(zhuān)門(mén)針對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策性文件，在條件成熟的情況下，將具有立法必要性的政策法律化，確保低碳經(jīng)濟(jì)政策能夠受到強(qiáng)有力的法律約束。例如，隨著我國(guó)碳交易量越來(lái)越大，需要專(zhuān)項(xiàng)法律予以規(guī)制，應(yīng)將《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》等政策法律化，制定《中華人民共和國(guó)碳排放交易法》以規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管，碳排放額的發(fā)放，碳排放登記、交易、結(jié)算等行為，規(guī)范全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的全球氣候變化，關(guān)乎人類(lèi)的生存環(huán)境利益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有益于保護(hù)環(huán)境，也能帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)是世界上碳排放量最大的國(guó)家，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須扛起“低碳”大旗，既要借鑒他國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身國(guó)情，建設(shè)一條具有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。