全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效
——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人解讀《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》

高云才

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了新聞媒體的提問。

構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系

問：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。如何認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重大意義？

答：黨的二十大報(bào)告把“三農(nóng)”工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。制定出臺(tái)《辦法》正當(dāng)其時(shí)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。

2022年中央一號(hào)文件明確要求，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。專門制定黨內(nèi)法規(guī)明確并落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，既要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)，又要求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。

有助于建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系?！掇k法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。

有助于推動(dòng)建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制?！掇k法》實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，明確了鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

有助于推動(dòng)形成全黨全社會(huì)合力促振興的工作格局。《辦法》對(duì)深化定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作提出了明確要求，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)全黨全社會(huì)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處

問：鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門多。請(qǐng)問如何落實(shí)部門責(zé)任？

答：為進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同配合，《辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。

《辦法》明確部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興8個(gè)方面具體責(zé)任，擬訂并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，提出和落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措。

《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

問：落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各地工作在第一線。請(qǐng)問，如何落實(shí)地方責(zé)任呢？

答：地方黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。

《辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2022年6月15日，山東省沂源縣南麻街道埠下村村民在民生綜合體活動(dòng)廣場(chǎng)休息 攝影/新華社記者 朱 崢

經(jīng)過人居環(huán)境整治后的重慶市巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)九坪村新民居（2022年10月14日攝） 攝影/新華社記者 黃 偉

《辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進(jìn)度安排、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、工作推進(jìn)等，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束，構(gòu)建全方位考核監(jiān)督機(jī)制

問：動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是社會(huì)主義制度的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問，《辦法》對(duì)動(dòng)員全社會(huì)各方面力量支持鄉(xiāng)村振興提出了哪些明確要求？

答：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，需要廣泛的社會(huì)動(dòng)員和齊心參與?！掇k法》在社會(huì)動(dòng)員方面提出了明確要求。

要深化定點(diǎn)幫扶。中央定點(diǎn)幫扶單位應(yīng)當(dāng)履行幫扶責(zé)任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效。支持軍隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。

要強(qiáng)化東西部協(xié)作。堅(jiān)持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ?，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流等，把幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

問：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，關(guān)鍵在落實(shí)。請(qǐng)問，《辦法》在強(qiáng)化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？

答：在明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體基礎(chǔ)上，《辦法》圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。組織開展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省級(jí)黨委和政府結(jié)合實(shí)際組織開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束。對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機(jī)制。