農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)問題與對策建議

王盼盼

（中共安陽市委黨校）

自2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實(shí)施以來，農(nóng)村人居環(huán)境得到了顯著改善，人民幸福指數(shù)得到了有效提升。但值得注意的是，我國農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境、衛(wèi)生條件、基礎(chǔ)設(shè)施等與城市相比，仍有較大差距，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還需找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確鞏固提升舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境水平質(zhì)的飛躍。

一、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）整治進(jìn)度不平衡

首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治受區(qū)域影響較大?？傮w而言，東部好于西部，南方好于北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治受政策和資金的影響比較大。同一地區(qū)不同的村莊，由于政府的政策支持、財(cái)政資金投入力度不同，人居環(huán)境整治的效果也不同。省、市級美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境整治水平和質(zhì)量比其他村莊要高；建檔立卡、對口幫扶的貧困村，在結(jié)對幫扶的對口單位和財(cái)政資金補(bǔ)貼下，村里的道路、房屋、飲水安全、照明、綠化、廁所改造等居住條件獲得了極大的改善。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游風(fēng)景區(qū)、國道或省道等上級檢查會經(jīng)過的村以及村委會所在的村，人居環(huán)境整體質(zhì)量較高。最后，村莊內(nèi)部的整治差異較大。部分村莊人居環(huán)境改造集中在主干道或者自然風(fēng)光較好的區(qū)域，其他區(qū)域還存在臟亂差的現(xiàn)象。

（二）整治資金短缺

農(nóng)村人居環(huán)境整治要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，離不開資金的支持，但是農(nóng)村地區(qū)受先天和后天條件制約，治理資金較為緊缺。農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜，地理位置、自然環(huán)境各不相同，各項(xiàng)工作均需投入大量的人力和物力才初見成效。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治表現(xiàn)出投資大、回報(bào)周期長、回報(bào)率低、吸引社會資金能力差的特點(diǎn)。部分農(nóng)村地區(qū)主要還是依靠財(cái)政投入和各種形式的專項(xiàng)政策性資金推進(jìn)整治工作，集體經(jīng)濟(jì)也可做一定的補(bǔ)充，但很多村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大還需要時間，短時間內(nèi)滿足不了農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求。在走訪調(diào)研中，不少基層干部、群眾反映，缺少資金已經(jīng)成為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的關(guān)鍵難題。

（三）整治主體單一

首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)該是政府引導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、社會力量多方參與的整體性工作，但是當(dāng)前在農(nóng)村人居環(huán)境整治開展過程中，并沒有形成良好的社會共治氛圍，整治過程仍是以相關(guān)部門為主導(dǎo)，村民覺得人居環(huán)境整治是相關(guān)部門的事情，主人翁意識不足。其次，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象一定程度存在，留守老人、婦女既難以理解各項(xiàng)政策，也難以開展過多的勞動，導(dǎo)致人居環(huán)境整治主體責(zé)任不明晰，整改工作開展遲緩。最后，相關(guān)部門投入大量的人力、物力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民只是單方面地使用相關(guān)公共設(shè)施，認(rèn)為這是公家的設(shè)施，維護(hù)公共設(shè)施也是相關(guān)部門的事情，與自身無關(guān)。在這種心態(tài)下，村民對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)之心不足，使得基礎(chǔ)設(shè)施破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）長效監(jiān)管機(jī)制不夠健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)需要持久推動的工作。由于村集體的財(cái)力有限，長效管護(hù)機(jī)制不夠健全，村內(nèi)亂扔亂倒、亂堆亂放現(xiàn)象極易反彈，長期保持人居環(huán)境“凈起來”“綠起來”“美起來”的難度較大。一是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)政策出臺后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但是缺乏運(yùn)營和管護(hù)機(jī)制，很多基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低。一些村莊的文化和體育健身設(shè)施因遭到破壞而不能正常使用，只有上級管理部門檢查該村人居環(huán)境整治工作時才會由相關(guān)維護(hù)人員進(jìn)行維修。有些村莊采取政府購買服務(wù)的方法引入環(huán)衛(wèi)企業(yè)，該企業(yè)的入駐可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)對生活垃圾的有序化處置。但實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：人員管理不到位，環(huán)衛(wèi)工人的工作熱情不高，垃圾筒、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施利用率不高，甚至存在閑置現(xiàn)象，造成了資源浪費(fèi)。二是缺乏完善的農(nóng)村人居環(huán)境整治評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。一方面，評價(jià)監(jiān)督的方式較為單一，一般為上級部門的專項(xiàng)檢查或者考核，村民不能積極參與到監(jiān)管工作中來，導(dǎo)致村民監(jiān)督的力量不能完全釋放；另一方面，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的監(jiān)管側(cè)重于事后監(jiān)管，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，等發(fā)現(xiàn)時往往問題已經(jīng)較為嚴(yán)重，直接影響人居環(huán)境整治的效果。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

（一）科學(xué)合理制訂整治方案

因地制宜，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要避免農(nóng)村人居環(huán)境整治的隨心所欲。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)已完成村莊規(guī)劃，未進(jìn)行規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)該結(jié)合村莊的地理環(huán)境和人文情況，制定具有特色和實(shí)用性的規(guī)劃，明確容易完成和相對困難的目標(biāo)，定期公示整治進(jìn)度，循序漸進(jìn)地開展整治工作，力求把最需要解決的問題解決好。對于已經(jīng)制定的規(guī)劃，也要時常進(jìn)行評估、動態(tài)測評，根據(jù)最新情況不斷調(diào)整，從而適應(yīng)時代的要求。在落實(shí)規(guī)劃的過程中要注重一些傳統(tǒng)古村落的保護(hù)，不能忽視自然生態(tài)格局。要保護(hù)好風(fēng)土人情，將傳統(tǒng)村落保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

合理制訂整治方案。農(nóng)村人居環(huán)境整治方法和技術(shù)，是決定整治工作能否成功的關(guān)鍵。我國農(nóng)村地域廣闊、地形復(fù)雜，既有丘陵地區(qū)，也有平原地區(qū)，因?yàn)榈匦尾煌?，對建筑屋頂、建筑墻身等的整治?biāo)準(zhǔn)也不同。要想把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做好、做到位，就必須合理制訂整治方案，因地制宜實(shí)施科學(xué)的整治方法和技術(shù)。地方相關(guān)部門應(yīng)該編制出臺本地區(qū)整治技術(shù)方案、具有地域風(fēng)格的建筑立面圖冊等，并依托技術(shù)團(tuán)隊(duì)持續(xù)跟蹤加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，要善于總結(jié)和歸納先行政策的優(yōu)勢與不足，及時調(diào)整方法。對于已經(jīng)取得階段性成果的有效方法和技術(shù)，應(yīng)積極在全市范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用。對于一些情況特殊、地理位置復(fù)雜的村莊，要積極研究新型技術(shù)，體現(xiàn)地域特色。

（二）拓寬資金來源渠道

加大財(cái)政投入力度。目前農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境之一，就是財(cái)政專項(xiàng)資金投入滿足不了整治工作的資金需求?！扒蓩D難為無米之炊。”為了更好地推動整治工作，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，合理安排財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行公開招標(biāo)審計(jì)，確保已投入的資金得到合理使用，根據(jù)后期整治工作的任務(wù)量，對財(cái)政資金進(jìn)行合理安排，確保資金充足、有效使用。同時，各個縣、區(qū)政府也應(yīng)該積極對財(cái)政資金進(jìn)行整合，對環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，邀請專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)部門，對年度重點(diǎn)工作進(jìn)行評估，確保資金花在最需要的地方。制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃和用途表，接受群眾和社會的監(jiān)督，避免滋生腐敗或者資金挪用等問題，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作得到堅(jiān)實(shí)的保障。

探索建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不是短暫的、臨時性的，要想得到長久的保障和治理，就必須鼓勵村民參與到整治工作中來。相關(guān)部門建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施、改造過的廁所、修好的下水管網(wǎng)等，都需要引入第三方來維護(hù)，可以借鑒城市住宅區(qū)的做法，住戶交納一定的物業(yè)費(fèi)。可以探索建立村民費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)村民積極參與到人居環(huán)境整治以及后續(xù)保障工作中來，樹立其維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的良好意識。還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和能人的帶頭作用，鼓勵他們主動參與人居環(huán)境整治工作，進(jìn)而提高村民的凝聚力，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。相關(guān)部門還可以探索與民間資本的合作，鼓勵本土優(yōu)秀企業(yè)家、杰出家鄉(xiāng)代表、社會團(tuán)體出資捐助支持家鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（三）發(fā)揮多元主體的協(xié)同共治作用

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升，是一項(xiàng)涉及多方面的綜合性工作，除了政府，村民、企業(yè)、公益力量都需要參與其中，齊心協(xié)力，人居環(huán)境質(zhì)量才能夠得到有效提升。

發(fā)揮相關(guān)部門引導(dǎo)作用。相關(guān)部門應(yīng)起到引導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，但引導(dǎo)并不是大包大攬，相關(guān)部門在制定農(nóng)村人居環(huán)境整治具體行動規(guī)劃時，需要與村民、企業(yè)、公益力量聯(lián)合協(xié)商，召開會議，充分征求意見和建議，再邀請權(quán)威的、有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行驗(yàn)證和技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)規(guī)劃或者整治方案要及時進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。只有這樣，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作才能有章可循，避免出現(xiàn)偏差。

發(fā)揮村民的主體作用。村民是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，也是受益者。他們既是農(nóng)村人居環(huán)境污染的直接受害者，也是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的受益者，更是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的參與者，因此要充分發(fā)揮村民的主體作用。第一，加強(qiáng)意見征集工作，充分調(diào)動村民的參與熱情。在下一階段的人居環(huán)境整治中，相關(guān)部門可在地方文化、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面多征求村民的意見，形成集體討論和決策的氛圍，最大限度地調(diào)動村民參與人居環(huán)境整治的積極性。第二，加強(qiáng)宣傳，營造整治氛圍。一方面，通過宣傳公告欄，及時曝光村民破壞環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為或者企業(yè)污染環(huán)境等違法行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；另一方面，對人居環(huán)境整治過程中涌現(xiàn)的良好做法和表現(xiàn)優(yōu)異的人員，進(jìn)行正面的宣傳和報(bào)道，進(jìn)一步營造人人參與的人居環(huán)境整治氛圍。

發(fā)揮社會組織的積極作用。社會組織是推動人居環(huán)境整治不可或缺的力量。相關(guān)部門可引導(dǎo)不同類型的社會組織開展專業(yè)化、差異化的特色活動。動員引導(dǎo)公益慈善類社會組織聚焦“三留守”人員等特殊群體開展巡訪關(guān)愛、矛盾調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等活動，打造社會組織參與鄉(xiāng)村治理的公益品牌。組織有條件、有實(shí)力的社會組織針對重點(diǎn)幫扶村開展項(xiàng)目對接活動，集中優(yōu)勢資源助力鞏固人居環(huán)境整治成果。對社會組織項(xiàng)目對接及項(xiàng)目落地情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，對社會組織參與人居環(huán)境整治活動進(jìn)行研究總結(jié)，加強(qiáng)宣傳推廣，逐步推進(jìn)形成活動品牌。

（四）建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有參與主體較多、整治手段多元、整治項(xiàng)目多樣、利益訴求不一等特點(diǎn)，如果僅依靠相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，力量較為薄弱，需要利用不同主體開展多層次、多類型和多方法的監(jiān)督。

構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日益健全，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營與管護(hù)顯得尤為重要。可建立專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。管護(hù)員由鎮(zhèn)屬相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)招聘管理，按照村聘用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查的原則，一年一聘，動態(tài)管理。同時，鼓勵種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我服務(wù)。

創(chuàng)新監(jiān)管考核方式。督查考核工作是推動政策落實(shí)的重要手段，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激勵擔(dān)當(dāng)作為的重要方式。要改變過去重視臨時應(yīng)付突擊檢查，只在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行督查的形式，力爭對人居環(huán)境整治進(jìn)行全方面、全過程考核。在整治工作開展前，廣泛征求村民的意見；在整治工作開展過程中，及時與村民、村干部進(jìn)行溝通，不定期監(jiān)督，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貤l件；在整治工作完成后，要拓展監(jiān)督主體，只靠相關(guān)部門單方面的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，容易產(chǎn)生腐敗、應(yīng)付檢查等情況。應(yīng)該建立以相關(guān)部門為主導(dǎo)，村委會、村民、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會公益組織等多主體配合的監(jiān)督考核形式。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性，社會公益組織具有公正性和客觀性，兩者與相關(guān)部門考核互為補(bǔ)充，可以確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)長久發(fā)展。