黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思維邏輯和實踐路徑

任曉靜

（安陽工學院馬克思主義學院）

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、生態(tài)有效發(fā)展的重要手段，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。黨是我國各項事業(yè)的引領(lǐng)者，為推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)要加大黨建工作力度，將黨建工作作為鄉(xiāng)村振興的主要推動力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面落實。各地區(qū)要積極強化黨建工作創(chuàng)新，逐漸改進黨建工作中存在的不足，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的意義

（一）提升農(nóng)村基層黨組織能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村地區(qū)深入貫徹黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的各項精神，不斷完善農(nóng)村基層黨組織體系，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效地推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，基層黨組織能力得到有效提升，一方面，農(nóng)村地區(qū)在基層黨組織建設(shè)上下功夫，積極應(yīng)對部分農(nóng)村基層黨組織缺乏工作要求、體制機制不健全、工作落實困難等問題，進行針對性調(diào)整，著力加強黨的基層組織建設(shè)，逐漸完善制度建設(shè)、文化建設(shè)、人員建設(shè)，取得了良好的建設(shè)效果，黨組織戰(zhàn)斗力得到提升，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力得到強化。另一方面，加強黨員干部隊伍建設(shè)?？h、鎮(zhèn)、村三級書記聯(lián)合推動基層黨建，明確各級黨組織責任，細化各級工作任務(wù)，嚴格監(jiān)督指導(dǎo)黨建工作，公開公正評議考核黨建成果，構(gòu)建完善的基層黨建工作職責體系，促進基層黨建工作嚴格落實。

（二）增強農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟帶動力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，黨建工作增強了農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟帶動力，很多地區(qū)打造出特色產(chǎn)業(yè)，培育出優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值，農(nóng)民收入水平不斷提高，生活逐漸富裕。一方面，基層黨組織開展合作，堅持問題導(dǎo)向，聯(lián)動統(tǒng)籌、聯(lián)辦活動，形成優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的農(nóng)村黨建工作新局面。很多地區(qū)利用基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，大力開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游資源，探索出傳統(tǒng)觀光型、都市科技型、休閑度假型和民俗風情型等多種農(nóng)業(yè)旅游模式，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，部分地區(qū)探索黨建新模式，建設(shè)鄉(xiāng)村振興工作委員會，作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)，以村黨組織的核心號召力，號召優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，并利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。

（三）促進農(nóng)村基層黨建規(guī)范化

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村地區(qū)積極落實黨建工作相關(guān)要求，不斷完善基層黨組織工作制度，促進黨務(wù)、村務(wù)公開，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化水平逐漸提升。一是學做結(jié)合，分類實施，規(guī)范黨建活動載體。很多地區(qū)黨支部以黨建對接農(nóng)村工作為總體思路，以群眾滿意度為導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，完善培訓(xùn)考核制度，以“黨支部+任務(wù)”“黨員+服務(wù)”等模式建立健全基層黨建工作長效機制，以基層黨建活動為載體推進農(nóng)村各項工作穩(wěn)步進行。二是不斷提升黨建工作水平，充分發(fā)揮基層黨支部作用。一方面，黨支部積極夯實黨建基礎(chǔ)，落實工作責任。很多地區(qū)定期召開黨建工作會議，對黨建基層管理、黨員隊伍教育、黨群組織建設(shè)等工作進行統(tǒng)一部署，制定相關(guān)行為規(guī)范，細化例會規(guī)程，促進了基層黨建工作制度化和規(guī)范化，對基層黨建常態(tài)化管理起到了積極的推動作用。另一方面，黨支部不斷鞏固基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，推進黨群建設(shè)。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村文明鄉(xiāng)風

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建出更加文明的鄉(xiāng)風。通過約束和規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)活動和生活行為，有效維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，村黨組織積極組織群眾、加大宣傳，開展培育鄉(xiāng)風文明等文化活動。一方面，加大開展具有地域特色的文化活動，傳承地區(qū)優(yōu)秀文化，保留地區(qū)文化特色，促進地區(qū)核心價值體系建立。同時，充分挖掘教育資源，融入品德教育，并賦予時代主題，推動民族文化精神教育。另一方面，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定文明公約，強化制度約束，對于違反公約的組織或個體實行相應(yīng)懲罰，培育村民公共精神。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，細化整治細則和標準，促進村民自覺講衛(wèi)生講文明，美化村容村貌。對于落后的風俗積極抵制，相互監(jiān)督，評選道德模范，促進農(nóng)村文明建設(shè)。

二、部分地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中存在的問題

（一）組織建設(shè)不夠扎實

治理主體在推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著核心作用，多數(shù)地區(qū)在黨委引導(dǎo)下，吸引更多治理主體參與到鄉(xiāng)村振興中，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展局面。但是，一些地區(qū)仍然存在著黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、黨組織建設(shè)不夠扎實的情況，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，村黨支部成員年齡結(jié)構(gòu)較為老化，青年黨員占比較少，這種黨員結(jié)構(gòu)使得部分農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力不足，在政策制定和實施過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象。第二，黨員文化水平整體較低，一些農(nóng)村黨員是小學文化和初中文化水平，高中及以上文化水平的黨員數(shù)量相對較少；有的黨員組織關(guān)系在農(nóng)村，但人在城市工作，由于農(nóng)村資源條件有限、工資水平較低，部分青年黨員不愿回村擔任干部。第三，部分農(nóng)村黨組織建設(shè)不夠扎實，致使整體工作能力相對較低。從當前來看，在市場經(jīng)濟的影響下，部分農(nóng)村黨員對于黨建工作重視程度不夠，參與黨建工作積極性不足，沒有認真領(lǐng)會黨建活動要領(lǐng)。同時，由于部分農(nóng)村黨組織建設(shè)不夠扎實，部分黨員開展工作能力有限，直接影響當?shù)赝ㄟ^黨建工作引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的成效。

（二）制度執(zhí)行不夠到位

制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，總體來看，各項制度已經(jīng)基本成熟，如建立了黨建責任制、村規(guī)民約、黨員聯(lián)系群眾制度等，形成了比較系統(tǒng)的制度體系。但在工作制度執(zhí)行方面顯現(xiàn)出不足，例如，黨員聯(lián)系群眾制度、民意收集制度、服務(wù)群眾制度等都沒有形成常態(tài)化運作機制，導(dǎo)致基層黨組織無法規(guī)范運作和系統(tǒng)管理；村里重大事項和重大決策基本由村“兩委”開會決定，村民代表大會和黨員代表大會參與人員大多數(shù)是村里的老年人和婦女，出現(xiàn)走過場、為表決湊數(shù)情況；由于在村黨員人數(shù)少，比較分散，黨員組織活動沒有在相關(guān)規(guī)定下有序且嚴格進行，存在缺席現(xiàn)象，少數(shù)黨員不服從組織安排，拒絕參加黨組織活動，對黨組織活動正常有序開展造成影響。

（三）服務(wù)能力有待提升

黨建工作要推動黨員服務(wù)國家各項事業(yè)發(fā)展的能力提升，具體到鄉(xiāng)村振興過程中，黨建工作的重點在于提升基層黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)能力，但是從現(xiàn)實情況來看，黨建工作對于鄉(xiāng)村振興的服務(wù)能力引領(lǐng)尚有不足，具體來說體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村公共服務(wù)能力不足。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不足，在黨建工作中并沒有將基礎(chǔ)設(shè)施完善作為重點，農(nóng)村道路、水、電、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在一定問題；另一方面，部分黨員在服務(wù)意識和能力方面欠缺，沒有將農(nóng)村公共服務(wù)作為其能力提升的方向，在為群眾辦實事上能力欠缺，沒有發(fā)揮出黨建工作的應(yīng)有作用。第二，整體服務(wù)效率有待提升。黨建對于鄉(xiāng)村振興主要是發(fā)揮黨的先進性和黨員先鋒模范作用，為實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村總體目標而服務(wù)。但是在具體落實中，由于基層黨組織成員復(fù)雜，黨建工作開展不足，部分黨員干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興意識不足，在具體服務(wù)過程中整體效果不夠理想。

（四）后備力量不夠充足

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要充足的后備力量，以保障鄉(xiāng)村振興各項工作順利實施。但是從農(nóng)村現(xiàn)實來看，農(nóng)村后備力量不足直接影響了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化的現(xiàn)實在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普遍存在，黨員后備力量流失較為嚴重。究其原因，一方面是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不健全，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖?導(dǎo)致青年人流入在這些方面相對完善的城市；另一方面是年輕人思想較為開放，為謀求更好的發(fā)展機會、獲得優(yōu)厚的工資待遇而進入城市。這些因素直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)黨員后備資源不足，難以在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中充分發(fā)揮青年人的活力和優(yōu)勢。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

（一）強化農(nóng)村基層黨組織政治功能

第一，準確把握政治功能定位。首先，要建強黨支部，提高黨員戰(zhàn)斗力；其次，發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用，帶動基層黨員遵從黨的規(guī)章和規(guī)定；最后，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，貼近群眾，了解群眾訴求，制定符合群眾利益的方針政策。

第二，嚴肅黨內(nèi)政治生活。首先，農(nóng)村基層黨組織要組織全體黨員深入學習黨章黨規(guī)，加強黨的各項制度、會議精神學習，以黨員標準嚴格要求黨員，助力鄉(xiāng)村振興；其次，貫徹落實黨章規(guī)定，加強黨員黨性修養(yǎng)，積極投入農(nóng)村各項工作，嚴格約束自身行為；最后，要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨章、落實黨的任務(wù)。

第三，積極宣傳黨的主張。積極推進黨建信息化建設(shè)，統(tǒng)籌黨建資源，建設(shè)微信、微博等新媒體平臺和重大主體多級宣傳聯(lián)動機制，促進資源利用最大化。推動開展黨委政策解讀會、群眾交流會等活動，及時了解民意，做好反饋。

（二）建立健全制度管理機制

隨著農(nóng)村基層黨組織所處的地位和環(huán)境的變化，法規(guī)建設(shè)作用逐漸凸顯。制度本身具有全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，建立健全制度管理機制，有助于為鄉(xiāng)村治理提供動力和制度支撐。要健全治理監(jiān)督制度，定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；定期開展黨員干部民主生活會，會后監(jiān)督黨員干部根據(jù)群眾意見和建議進行整改，開展批評和自我批評；做好群眾來信來訪工作；及時向上級黨組織反映基層黨員干部的思想、作風和工作情況；充分發(fā)揮機關(guān)黨員監(jiān)督作用，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督責任。

（三）增強基層黨組織服務(wù)功能

增強基層黨組織服務(wù)功能要注重提高服務(wù)能力。強化基層黨建服務(wù)意識，更新執(zhí)政理念，以科學理念服務(wù)人民群眾，促進民生發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要不斷更新服務(wù)理念，引導(dǎo)農(nóng)村多種服務(wù)主體運用多種方法，促進資源在群眾中的有效利用；積極搭建交流平臺，以群眾實際需求為導(dǎo)向培育相應(yīng)組織，促進服務(wù)在農(nóng)村社會全覆蓋。

（四）加強黨員隊伍建設(shè)

第一，做好黨員學習教育工作。完善基層黨員學習制度，推動黨員日常學習開展到位。加強理論教育、政治教育，深入開展“四史”學習教育。

第二，提高黨員質(zhì)量。把政治標準放在第一位，嚴格按照黨員標準發(fā)展黨員，守好入黨門檻。強化黨員培養(yǎng)指導(dǎo)，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。

第三，優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)。一是積極拓寬基層黨員干部選任渠道，選派出色的黨員到基層任職；二是加強對黨組織書記的培訓(xùn)，舉辦示范班進行經(jīng)驗交流；三是加強入黨積極分子培養(yǎng)，為黨組織積累后備力量。