淺析農(nóng)業(yè)項目資金財務管理中存在的問題及建議

陳小嫦

湖南省衡南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

隨著2022 年國內國際經(jīng)濟形式的日漸緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支持國家生存的基礎性行業(yè)，如何做好該行業(yè)的宏觀運營管理工作，已經(jīng)成為國家內部建設和國際發(fā)展中的重要工作內容。此時，資金管理作為農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的一環(huán)，如何做好此項管理工作，對于如何促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力進一步增長，拓寬其市場生存空間以及從基礎上做好資金管控，預防資金風險，就成為農(nóng)業(yè)項目建設的核心點。鑒于此，本次研究中圍繞農(nóng)業(yè)項目資金財務管理中存在的問題及建議這一內容進行深入分析具有重要現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)項目資金財務管理工作存在的問題

(一)制度不健全,程序不規(guī)范

現(xiàn)階段，部分農(nóng)業(yè)項目資金管理工作開展過程中，僅是按照以往既有的財務管理經(jīng)驗去執(zhí)行各項資金管理工作流程，嚴重缺乏制度的管控和約束，也在極大程度上造成了農(nóng)業(yè)項目資金管理程序混亂、資金去向統(tǒng)計不明等問題頻頻出現(xiàn)。目前比較常見的幾項制度不健全所引發(fā)的問題，主要包括以下幾方面：

其一，部分農(nóng)業(yè)項目在啟動時，并未開展相應的項目招投標活動，即便部分項目執(zhí)行了招投標工作，但是卻并未發(fā)布官方具有法律效力的詳細招投標文件，甚至存在部分項目發(fā)布招投標文件，也舉辦招投標活動，但實際的招投標對象卻已經(jīng)在活動開始前確定的情況，導致整項招投標活動淪為紙上談兵式的“走過場”。

其二，部分縣級政府部門在進行農(nóng)業(yè)項目物資采購時，多數(shù)農(nóng)業(yè)項目的資源采購并未持有政府采購文件或是采購合同，部分持有合同或文件的農(nóng)業(yè)項目，其真實采購的資源額度也遠超出審批標準。

其三，部分農(nóng)業(yè)項目在進行物資發(fā)放時，缺少發(fā)放手續(xù)及流程約束，也有部分物資發(fā)放期間有流程要求，但實際物資發(fā)放過程中，并未按照相關流程及規(guī)章制度執(zhí)行，此類問題的出現(xiàn)，與資金財務管理監(jiān)管不到位存在極大的關聯(lián)性。

(二)項目前期工作不扎實，執(zhí)行進度緩慢

現(xiàn)階段，部分農(nóng)業(yè)項目在經(jīng)營發(fā)展中，其基礎建設項目的立項依據(jù)并不扎實，且部分項目在開始之前，也并未全面做好相應的調研與考察工作，導致項目的建設可行性和可操作性并不高。結合我國對于農(nóng)業(yè)基礎建設項目相關規(guī)定進行分析可知，項目的立項需要按照“三年滾動規(guī)劃編制”方案執(zhí)行，但此過程中，部分項目進行預算編制時，并未結合農(nóng)業(yè)項目相關運營單位的設計需求展開。同時，在執(zhí)行項目全年的財政預算編輯和規(guī)劃時，也并未做好項目水、電等基礎設施的配置工作，導致后續(xù)的農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)及規(guī)劃效率均隨之受到影響。

(三)項目執(zhí)行不規(guī)范，造成項目執(zhí)行風險加大

在農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行規(guī)范方面，部分地區(qū)的工作開展存在不足，導致整個項目的風險隨之加大。詳細分析來看，問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

其一，農(nóng)業(yè)項目的付款手續(xù)不夠完善，部分項目工程的資金款項支出，已經(jīng)超出項目的實際建設進程，導致政府財政部門的資金風險開始增加。與此同時，部分工程建設單位在農(nóng)業(yè)項目施工期間，為了促進預算執(zhí)行的效率及速度加快，開始在付款環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，付款手續(xù)不齊全問題頻發(fā)。另外，部分工程建設單位還存在項目進度未達到標準，但建設資金申請已經(jīng)提交的情況，進一步造成了農(nóng)業(yè)項目管轄當?shù)卣块T的財政風險增加。

其二，部分農(nóng)業(yè)項目在資金管理期間，并未嚴格按照項目最初的設計概算完成相關處理工作，導致此類項目的“可操作性空間”加大，也為不法人員資金私自挪用類違法事件滋生創(chuàng)造條件。比較常見的問題就是在項目建設期間隨意增加不必要的工程量簽證，致使農(nóng)業(yè)項目整體的資金執(zhí)行風險加大。

其三，部分農(nóng)業(yè)項目在竣工階段，并未做好項目驗收后的資金交付的把控工作，導致政府部門所劃撥投建項目的國有資產(chǎn)無法及時入賬處理。正常制度要求下，農(nóng)業(yè)項目竣工結束之后，當其工程質量及驗收結果符合項目建造需求時，需要結合工程預估資金數(shù)額交付使用資產(chǎn)，并且需要批復通過之后，才允許對此農(nóng)業(yè)項目的資產(chǎn)價值加以調整。但結合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項目資金管理實況開看，工程驗收工作結束之后，執(zhí)行部門也主觀上認為本部門工作內容結束，并未全面跟進后續(xù)的項目處理環(huán)節(jié)，甚至部分參與農(nóng)業(yè)項目建設的財務人員，由于未參與到項目全程，導致驗收后的資產(chǎn)交付經(jīng)常出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，從而影響項目竣工后的財務管理工作進程。上述一系列問題的出現(xiàn)，均會導致農(nóng)業(yè)項目的資金執(zhí)行風險隨之加大，并存在一定概率導致國有資產(chǎn)無法及時入賬的問題產(chǎn)生，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟管理水平。

(四)工程項目監(jiān)管不力，項目驗收把關不嚴

結合相關統(tǒng)計資料分析可發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)在開展農(nóng)業(yè)項目資金財務管理工作時，財務結構中并未設定專項的項目資金監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管手段的應用方面，比較匱乏，監(jiān)管工作的執(zhí)行力度也不夠高，進而造成此類建設項目的資金管控風險不斷增加，影響項目的經(jīng)濟效益。其次，部分農(nóng)業(yè)項目建設結束后，尤其是在竣工驗收階段，項目啟動時所成立的專家小組評審及監(jiān)管力度并不嚴格。抱有“得過且過”的不正確監(jiān)管意識。

二、加強農(nóng)業(yè)項目資金財務管理工作的建議

(一)明確制度，科學立項

所有項目的順利推進，均需要在一套健全完善的管理制度約束下才能成功，而農(nóng)業(yè)項目資金財務管理工作質量要想提升，自然也不例外。因此，圍繞農(nóng)業(yè)項目資金管理工作，制定一系列更具針對性的管理制度十分有必要。具體而言，可從以下幾方面著手進行制度明確，促進項目立項的科學合理性隨之提升：

其一，積極針對參與農(nóng)業(yè)項目的各個單位做好職責分配工作，要求全面圍繞農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展這一重點展開資金管理制度建設工作，確保所制定和執(zhí)行的規(guī)則契合項目健康發(fā)展需求，使之成為農(nóng)業(yè)項目順利完工的有利條件。

其二，進行農(nóng)業(yè)項目的資金管理時，要求財務管理人員必須充分結合項目預算標準，去對項目的立項說明進行一一解讀。同時，積極邀請農(nóng)業(yè)項目開設所在地的互助組織或是社會團體參與到項目申報中，一方面可增加項目的資金投放量，擴大項目規(guī)模。另一方面，可借助多方監(jiān)督，促使資金管理制度更具完善性。

(二)規(guī)范預算執(zhí)行，加強過程管理

農(nóng)業(yè)項目在進行預算執(zhí)行流程的規(guī)范時，做好過程管理工作很有必要。首先，應該嚴格依據(jù)項目的概預算批復結果執(zhí)行項目的建設流程，以此剔除掉或是預防不必要的工程量簽證，提升農(nóng)業(yè)項目效益。其次，規(guī)范資金付款階段的審批程序，嚴格按照相關規(guī)定操作執(zhí)行手續(xù)，并全程結合農(nóng)業(yè)項目的真實作業(yè)進度情況，進行付款資金的劃撥，以此提升農(nóng)業(yè)項目所轄政府部門的財政資金風險管控能力，優(yōu)化資金使用安全性。再次，農(nóng)業(yè)項目財務管理部門，應該圍繞此項目專項配置一支基建管理隊伍，解決執(zhí)行期間出現(xiàn)的問題時，由隊內協(xié)商解決；對于部分重大事項裁定時，則需將問題相關信息提交至相關單位管理機構另行決策，促使財務資金預算管理工作能夠有決策、有依據(jù)的有效調整，最終強化預算執(zhí)行的過程管理質量。

(三)完善內部控制制度，形成有效監(jiān)督機制

各單位要根據(jù)機構設置情況以及實際業(yè)務情況，逐步建立并完善內部控制制度，并根據(jù)實際情況的變更定期修訂完善內控機制，使項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都認真履行本職義務，并形成相互監(jiān)督、相互促進的良好態(tài)勢。另外，定期對現(xiàn)存的制度文件進行“費改立”，及時清理“僵尸”制度，根據(jù)國家最近政策以及科研人員的實際需求，制定科學可操作性強的制度。

(四)加強對農(nóng)業(yè)財務工作者關于農(nóng)業(yè)項目資金財務管理知識的培訓

農(nóng)業(yè)財務工作者不僅要熟悉農(nóng)業(yè)財務與資金管理方面的知識，還要全面了解農(nóng)業(yè)項目涉及到的工程方面的業(yè)務知識。因此，要加強對農(nóng)業(yè)財務工作者的業(yè)務知識的培訓以及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的學習，整體提高農(nóng)業(yè)財務管理隊伍的綜合素質，建立健全農(nóng)業(yè)會計核算制度，從而更加有效的管好用好農(nóng)業(yè)項目資金。

(五)加強資金管理，規(guī)范報賬審批程序

農(nóng)業(yè)項目的資金管理工作中，想要全面提升工作質量，從根源上嚴控項目中的現(xiàn)金支出十分有必要，且在項目工程資金結算時，必須通過銀行轉賬的形式完成，以此保留銀行流水，作為資金管理原始憑證。詳細來講，進行資金管理期間，應該做好如下報賬審批的程序的規(guī)劃化處理：

農(nóng)業(yè)項目從預算工作啟動至最終的工程完工，資金管理人員必須依據(jù)工程實際進度去開展各項資金撥付工作，且所有流轉的發(fā)票，必須符合國家稅務管理相關票據(jù)規(guī)定，尤其需對發(fā)票的真實性做好審核工作，從根源上預防出現(xiàn)假發(fā)票事件影響農(nóng)業(yè)項目資金管理質量。此外，對于部分關聯(lián)到工程承包建設的資金管理部分，還需要求項目建設方提供工程預決算、進度表以及承包合同等書面票據(jù)及證明文件，并對文件的真實性、有效性進行審核。對于物資等相關資源的采購進行資金管理時，要求必須持有農(nóng)業(yè)項目上級政府部門的批復文件，并配齊政府采購程手續(xù)，才能對其做審核通過處理。

(六)強化監(jiān)督，增強項目資金的合法性

農(nóng)業(yè)項目資金財務管理工作開展過程中，想要進一步提升管理工作開展成效，充分做好資金日常使用和劃撥的監(jiān)督檢查工作十分重要，同時也是確保資金應用于農(nóng)業(yè)項目實處發(fā)展的重要保障。

例如，某省在進行農(nóng)業(yè)項目資金管理時，主要將資金投放在了農(nóng)業(yè)科研成果的轉化方面，以此促使當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)作業(yè)。如下表1所示，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研項目轉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的資金管理具體分布：

表1 某地農(nóng)業(yè)科研成果轉換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目資金管理分布表

結合表1中資金管理的投放占比，想要進一步確保其能夠為當?shù)剞r(nóng)業(yè)項目建設起到財政支持，在監(jiān)管方面就必須做好以下工作內容：

其一，項目推行過程中，必須充分做好項目全過程的監(jiān)督管理工作，且需做好項目資金的事前、事中、事后處理及監(jiān)管，一方面是為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)項目的推進效率及效益提升，另一方面則是為了確保每一個農(nóng)業(yè)科研成果面向農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)轉換時的資金撥付到位，以為資金的投放安全及價值提升帶來保障。

其二，整體項目流程結束作業(yè)之后，資金管理人員必須結合項目全過程統(tǒng)計的詳細的資金使用資料，并邀請行業(yè)專家針對項目的財務、資產(chǎn)、資金使用狀況進行監(jiān)管評價，并給出對應的驗收報告，以此為后續(xù)剩余資金是否撥付決策提供財務管理參考數(shù)據(jù)。

經(jīng)過上述監(jiān)理制度執(zhí)行后，某地農(nóng)業(yè)項目的資金使用效率極高，具體數(shù)據(jù)如表2所示：

表2 某地農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管效果

(七)及時總結農(nóng)業(yè)項目資金使用情況，完善農(nóng)業(yè)項目績效評價制度

農(nóng)業(yè)項目的財務管理工作開展期間，想要真正將資金管理這一環(huán)節(jié)中的各項工作要求執(zhí)行到位，參與管理的相關人員就必須實地調查項目的真實流轉現(xiàn)狀，工作人員就必須做好當前的資金投用狀況調查工作，并結合調查結果去制定更契合實際的項目績效評價體制，并結合評價結果，去不斷為后續(xù)農(nóng)業(yè)項目管控工作成效優(yōu)化提供支持。另外，對于評價系統(tǒng)運作下，所提煉出來的農(nóng)業(yè)項目資金管控問題，財務人員也需及時圍繞問題出現(xiàn)的原因，去制定對應的解決策略，尤其是部分規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項目，為了避免其他同類型項目出現(xiàn)類似問題，還必須整理問題作出行業(yè)內通報，確保農(nóng)業(yè)項目建設能夠全程接受群眾監(jiān)督，最終為項目資金使用公正、公開提供支持。

(八)加強農(nóng)業(yè)項目資金審計

農(nóng)業(yè)專項資金審計是指審計機關依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。主要是針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機提灌、水利道路設施等方面農(nóng)業(yè)資金的管理、使用情況。在一個農(nóng)業(yè)項目實施結束后，財政部門或主管部門要根據(jù)項目預算批復文件組織相關人員或委托例如注冊會計師事務所等中介機構對項目進行審計，項目單位應當積極配合，審計中出現(xiàn)的問題要及時上報有關部門。

三、結束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)項目建設中，想要進一步提升資金財務管理工作的開展質量，首先需要做好的工作內容就是針對現(xiàn)有財務管理制度加以明確，并就農(nóng)業(yè)項目內部資金管控同步做好制度建設工作，以此強化資金財務管理的監(jiān)督工作質量。此外，還需要重點針對農(nóng)業(yè)項目資金報賬審批程序進行規(guī)范化管控，促使項目的資金管理更具合法性。期間，對于項目資金的使用狀況也必須全程做好監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)項目績效評價質量隨之得到保障，最終為農(nóng)業(yè)項目資金管理工作品質的全面優(yōu)化奠定堅實的基礎。