突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)問題及對策研究

李強(qiáng)

（大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧大連 116023）

1 引言

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)是環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要組成部分?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中均強(qiáng)調(diào)了開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)對規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作、提升環(huán)境應(yīng)急能力的重要作用。開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)已成為各級政府、生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)單位的規(guī)定動作。如何達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、發(fā)現(xiàn)不足的目的，發(fā)揮實際效能，成為應(yīng)急演習(xí)實施工作的關(guān)鍵。

2 演習(xí)組織實施流程

應(yīng)急演習(xí)組織實施包括前期籌備、具體執(zhí)行實施和評估總結(jié)3 個主要部分［1］。這3 個部分是有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會對應(yīng)急演習(xí)效能的發(fā)揮造成負(fù)面影響。

2.1 演習(xí)籌備

細(xì)致周全的籌備工作是保障應(yīng)急演習(xí)順利開展并取得良好效果的前提，其主要包括以下內(nèi)容：（1）明確演習(xí)目的。演習(xí)目的分為檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、發(fā)現(xiàn)不足等，目的明確才能有針對性地進(jìn)行策劃和實施，確定演習(xí)范圍、演習(xí)規(guī)模、演習(xí)形式，最終形成演習(xí)計劃。（2）完善場景設(shè)計。場景設(shè)計要緊盯本轄區(qū)應(yīng)急工作風(fēng)險和隱患，貼近實戰(zhàn)才有利于提高演習(xí)單位應(yīng)急響應(yīng)能力。（3）落實保障措施。根據(jù)演習(xí)計劃落實人員保障、場地保障、經(jīng)費保障、通信保障、安全保障等措施，并準(zhǔn)備必要的演習(xí)材料、物資、器材和設(shè)施等。（4）有效開展培訓(xùn)。所有參演人員要進(jìn)行演習(xí)動員和培訓(xùn)，掌握應(yīng)急基本知識、演習(xí)規(guī)則，熟悉演習(xí)場景，明晰演習(xí)過程中各自職責(zé)并進(jìn)行有針對性的專項培訓(xùn)。（5）進(jìn)行必要的推演和預(yù)演。通過全場景、全過程的推演和預(yù)演，各參演單位和人員針對流程和各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)提出意見建議，保障演習(xí)過程清晰流暢、合理合規(guī)。

2.2 演習(xí)執(zhí)行

針對預(yù)設(shè)的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案有序開展預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)與研判、啟動預(yù)案、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、應(yīng)急監(jiān)測、專家咨詢、輿情應(yīng)對等演習(xí)流程，直至演習(xí)終止。根據(jù)演習(xí)目的和需求的不同，有些環(huán)節(jié)可以簡化，但不能省略，還要把握好各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點［2］。演習(xí)進(jìn)程要做到循序漸進(jìn)、時空有序，實現(xiàn)演習(xí)目標(biāo)須注意以下關(guān)鍵內(nèi)容：（1）導(dǎo)控。演習(xí)實施進(jìn)程中設(shè)置專門導(dǎo)控人員，負(fù)責(zé)向各參演單位和人員發(fā)送各類控制信息，串聯(lián)演習(xí)各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)演習(xí)進(jìn)程按計劃進(jìn)行，尤其是大規(guī)模、多場景的綜合演習(xí)，導(dǎo)控作用顯得格外重要，對導(dǎo)控人員的專業(yè)素質(zhì)要求也更高。（2）記錄。演習(xí)中要安排專門人員采用文字、照片、音像等手段記錄演習(xí)執(zhí)行過程，獲取的素材要進(jìn)行整理和備案，作為后續(xù)總結(jié)、評估、宣傳的資料。（3）解說。為保障演習(xí)進(jìn)程的完整、緊湊和流暢，背景介紹、案例分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)信息，處置措施、應(yīng)急監(jiān)測裝備和技術(shù)等實際操作環(huán)節(jié)，可以通過現(xiàn)場解說的方式完成。

2.3 演習(xí)評估

評估是對應(yīng)急演習(xí)組織實施全過程做出的客觀評價。預(yù)案的合理性和可操作性、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、部門聯(lián)動機(jī)制、所有設(shè)備裝備的適用性、各參演隊伍的表現(xiàn)、演習(xí)目標(biāo)的最終實現(xiàn)情況等，都要通過評估得出結(jié)論［3］。通過評估發(fā)現(xiàn)問題，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)并提出改進(jìn)建議。評估的有效實施要注意以下環(huán)節(jié)：（1）明確評估職責(zé)。成立評估組和確定評估員，評估組負(fù)責(zé)編寫評估實施方案、開展評估前培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作并組織實施，評估員熟悉演習(xí)評估實施方案，并具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)背景。（2）明確評估實施方法。演習(xí)定性或定量化的評估內(nèi)容及要求應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性，每項演習(xí)目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，為便于演習(xí)評估操作，通常需事先設(shè)計好評估表格。（3）明確評估結(jié)果運用。演習(xí)結(jié)束后評估組召開會議，匯總評估表，評估人員對所評估的演習(xí)內(nèi)容進(jìn)行評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，形成演習(xí)評估意見，評估意見的整改和落實要進(jìn)行跟蹤與反饋。

3 突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演習(xí)存在的問題

近年來，各級政府和生態(tài)環(huán)境部門組織與實施了大量突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)，對應(yīng)急演習(xí)的重視程度不斷提高，演習(xí)質(zhì)量和效果也有了很大提升，但還存在一些顯著的、共性的問題。

3.1 場景設(shè)計與應(yīng)急管理需求脫節(jié)

各地區(qū)在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的過程中，都開展了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險分析，同時也對轄區(qū)內(nèi)近年來發(fā)生過的突發(fā)環(huán)境事件類型進(jìn)行了統(tǒng)計和分析，從而綜合考慮環(huán)境敏感目標(biāo)保護(hù)需求確定轄區(qū)內(nèi)主要的環(huán)境風(fēng)險。因此，在組織和策劃應(yīng)急演習(xí)時，要以轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險為主要出發(fā)點，有針對性地設(shè)計場景、籌備演習(xí)，才能在演習(xí)過程中實際檢驗應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)急管理和處置能力，發(fā)現(xiàn)不足并進(jìn)行整改。如某地交通事故導(dǎo)致油品、化學(xué)品泄漏等次生環(huán)境事件對飲用水水源地的影響是首要關(guān)注問題，但多年來演習(xí)多選擇轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件為場景。這類演習(xí)缺乏針對性，無法真正提升其應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，應(yīng)急物資準(zhǔn)備和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)儲備也得不到保障。

3.2 部門間聯(lián)動機(jī)制運行不暢

突發(fā)環(huán)境事件需要政府、部門、企業(yè)等各相關(guān)方建立有效的聯(lián)動機(jī)制才能得到妥善處置，因此舉辦多部門聯(lián)合演習(xí)是十分必要的。通過聯(lián)合演習(xí)可以明確各部門職責(zé)，形成協(xié)同配合作戰(zhàn)能力。在應(yīng)急演習(xí)籌備過程中，各部門作為成員單位基本能做到配合，但“出人、出車、念臺詞”的現(xiàn)象普遍存在，不能發(fā)揮主觀能動性。應(yīng)急演習(xí)雖然可以順利開展和完成，但效果不佳。

3.3 應(yīng)急監(jiān)測重視不足

應(yīng)急監(jiān)測在環(huán)境應(yīng)急管理體系中起著至關(guān)重要的作用，是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程的重要環(huán)節(jié)。通過科學(xué)、規(guī)范地開展應(yīng)急監(jiān)測，定性定量確定污染因子，分析擴(kuò)散趨勢是應(yīng)急處置過程開展和調(diào)整的基礎(chǔ)，是人員疏散，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的依據(jù)，是政府部門進(jìn)行決策、應(yīng)對輿論的技術(shù)支撐［4］。目前，應(yīng)急監(jiān)測已成為制約突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程的短板。在突發(fā)環(huán)境事件案例分析會和總結(jié)評估報告中，必然包括應(yīng)急監(jiān)測環(huán)節(jié)存在的種種問題。但在應(yīng)急演習(xí)過程中，對應(yīng)急監(jiān)測重視程度不足，流程被極大壓縮甚至簡化成數(shù)據(jù)報送環(huán)節(jié)。應(yīng)急監(jiān)測過程不能展開，應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備性能、應(yīng)急監(jiān)測人員能力水平得不到檢驗，應(yīng)急監(jiān)測存在的問題也無法暴露。

3.4 演習(xí)評估流于形式

應(yīng)急演習(xí)活動應(yīng)進(jìn)行評估，演習(xí)評估應(yīng)覆蓋應(yīng)急演習(xí)各環(huán)節(jié)。應(yīng)急演習(xí)整體實施過程只有通過科學(xué)的、規(guī)范的、可量化的評估才能發(fā)現(xiàn)不足并進(jìn)行整改，應(yīng)急演習(xí)的目的和意義才能得以實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，演習(xí)評估尚未得到足夠的重視，演習(xí)評估的實施存在目標(biāo)不明確、無據(jù)可依等問題，多數(shù)應(yīng)急演習(xí)以現(xiàn)場總結(jié)代替演習(xí)評估。演習(xí)評估流于形式，則應(yīng)急演習(xí)活動也是形式大于內(nèi)容，其應(yīng)發(fā)揮的作用也將大打折扣。

3.5 輿論應(yīng)對環(huán)節(jié)缺失

在新媒體時代，做好輿情應(yīng)對與引導(dǎo)工作至關(guān)重要。漳州古雷的騰龍芳烴（漳州）有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，從事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失來看量級不大，但引起的輿論災(zāi)害及社會心理災(zāi)害遠(yuǎn)甚于其造成的生命財產(chǎn)損失，簡言之，輿論災(zāi)害量級大于事故災(zāi)害量級［5］。如何最大限度地避免突發(fā)環(huán)境事件造成的負(fù)面影響，妥善處置輿論危機(jī)，需要在演習(xí)過程中引起足夠重視。輿情監(jiān)控、輿情處置、輿論引導(dǎo)、新聞發(fā)布等工作流程和需注意的問題，以及與其他各環(huán)節(jié)的銜接等都需要通過應(yīng)急演習(xí)進(jìn)一步磨合與提升。

4 突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演習(xí)改進(jìn)對策及建議

突發(fā)環(huán)境事件情景多種多樣，應(yīng)急演習(xí)不可能做到面面俱到、事無巨細(xì)。提升應(yīng)急演習(xí)工作的效能，使其發(fā)揮應(yīng)有作用可以在幾個方面進(jìn)一步完善。

4.1 完善應(yīng)急演習(xí)系統(tǒng)建設(shè)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)作為應(yīng)急處置工作的一項重要基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容豐富，形式多樣。根據(jù)要實現(xiàn)的目的不同可以分為實戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演、綜合演習(xí)、單項演練等多種多樣的表現(xiàn)形式。應(yīng)急演習(xí)制度化已確立，但工作的開展需進(jìn)一步完善。能力建設(shè)方面，根據(jù)職責(zé)分工首先要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、觀摩等手段增加技術(shù)儲備；建章立制方面，積極開展應(yīng)急演習(xí)技術(shù)規(guī)范研究，明確各環(huán)節(jié)的功能要求，注重適用性和可操作性，以此作為開展應(yīng)急演習(xí)工作的技術(shù)指南；系統(tǒng)化方面，除全流程的綜合演習(xí)，還應(yīng)針對預(yù)案的某環(huán)節(jié)開展單項演練，如針對應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行、信息報告、輿情應(yīng)對等流程性工作開展桌面推演，針對應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測等實操性工作的實戰(zhàn)演練等，綜合與單項有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)。

4.2 完善應(yīng)急演習(xí)評估體系

充分重視應(yīng)急演習(xí)評估工作的作用，實現(xiàn)應(yīng)急演習(xí)評估工作標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、規(guī)范化。針對應(yīng)急演習(xí)各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和重點關(guān)注問題，形成應(yīng)急演習(xí)評估指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)應(yīng)急演習(xí)評估工作的開展，通過提煉和總結(jié)形成打分規(guī)則與實施細(xì)則，達(dá)到量化應(yīng)急演習(xí)效果的目的。明確評估報告內(nèi)容，強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用和反饋。應(yīng)急演習(xí)評估體系的建立將有效指導(dǎo)應(yīng)急演習(xí)工作的開展，真正實現(xiàn)“以練促戰(zhàn)”的目的。

4.3 深入開展部門聯(lián)動

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程。各級政府、相關(guān)職能部門和環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)要履行各自的應(yīng)急管理責(zé)任，牢固樹立“大環(huán)?！钡囊庾R，充分認(rèn)識應(yīng)急演習(xí)工作的重要作用，深入開展聯(lián)動合作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極發(fā)揮推動作用，適時協(xié)調(diào)調(diào)度，開展相關(guān)培訓(xùn)。通過應(yīng)急演習(xí)過程，進(jìn)一步明確職責(zé)、熟悉流程、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制，真正形成合力。

4.4 推進(jìn)應(yīng)急演習(xí)實戰(zhàn)化發(fā)展

徹底摒棄“重演輕練”的思想，通過風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急處置實際工作的經(jīng)驗積累，各地區(qū)應(yīng)建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的應(yīng)急事件場景庫。應(yīng)急演習(xí)的實施過程采取“飛行檢查”的方式，直接指定場景啟動演習(xí)，或通過導(dǎo)控插入突發(fā)情況，來實戰(zhàn)檢驗各部門的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，實現(xiàn)“以案促建”的目標(biāo)。

5 結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)工作在環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文通過對應(yīng)急演習(xí)流程的梳理和關(guān)鍵問題的剖析，指出現(xiàn)階段應(yīng)急演習(xí)過程中存在的問題，找出癥結(jié)所在并給出建議，為應(yīng)急演習(xí)工作提供參考，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理能力的提升。