關(guān)于推進(jìn)廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的思考

辛璐君 黃斯婷 何雅孜*

（1. 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西南寧 530022；2. 廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)測(cè)試研究中心，廣西南寧 530000）

1 引言

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理信用體系的重要基礎(chǔ)。2003 年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與世界銀行合作，在部分省市開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作［1］，開啟了我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2005 年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》提出，在全國(guó)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果五色標(biāo)示并制定《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)指南》［2］。2013 年12月，原環(huán)境保護(hù)部等4 部委印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，要求各省（區(qū)、市）積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。2015 年11 月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)建立健全企業(yè)環(huán)境信用制度提出了更具體、明確的要求。2019 年，已有31 個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了地方環(huán)境信用評(píng)價(jià)文件或完成了修訂工作［3］。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求建立健全環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。本文結(jié)合廣西工作實(shí)際，分析企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)建設(shè)情況及存在問(wèn)題，探討完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)建設(shè)的對(duì)策建議，為進(jìn)一步做好企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作提供借鑒和參考。

2 廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的建設(shè)情況

企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是指生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定生態(tài)環(huán)境信用等級(jí)，并向社會(huì)公開的環(huán)境管理手段，其評(píng)價(jià)結(jié)果是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行信用分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。2019 年，廣西啟動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，發(fā)布《廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。參照2013 年國(guó)家文件，《辦法》在幾個(gè)方面作出較大調(diào)整，一是結(jié)合廣西實(shí)際，綜合參照山東、江蘇、河北、江西、湖北等省的環(huán)境信用評(píng)價(jià)文件相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)《辦法》的可操作性。二是在試行階段，選取部分評(píng)價(jià)對(duì)象開展試行，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自愿參評(píng)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)推行做準(zhǔn)備。三是在以環(huán)境行政處罰為主要依托的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，增加突發(fā)環(huán)境事件等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有效銜接。四是對(duì)作出信用承諾的或長(zhǎng)期堅(jiān)持遵紀(jì)守法的企業(yè)給予加分激勵(lì)，對(duì)輕微失信的企業(yè)給予一定的容錯(cuò)空間，推行正向引導(dǎo)。2020—2021年試行期間，廣西納入企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的2 694 家排污單位中，“守信”等級(jí)的企業(yè)為2 043家，“普通”等級(jí)的為648 家。按照國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)要求，2021 年廣西啟動(dòng)了《辦法》的修訂工作，對(duì)其試行以來(lái)存在的評(píng)價(jià)對(duì)象管理不明確、記分機(jī)制和記分程序不完善、信用修復(fù)規(guī)定和分類監(jiān)管措施缺失等不足之處予以補(bǔ)充與完善。

3 存在問(wèn)題分析

3.1 生態(tài)環(huán)境信用信息歸集能力需進(jìn)一步提高

生態(tài)環(huán)境信用信息歸集是生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建立和評(píng)價(jià)工作開展的基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定和評(píng)價(jià)范圍的覆蓋有一定影響，同時(shí)生態(tài)環(huán)境信用信息歸集能力不僅受到地方財(cái)力的制約，還受到部門之間、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換的限制。雖然廣西企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)主要采用環(huán)境處罰信息，但是歸集環(huán)境處罰信息需要從國(guó)家系統(tǒng)導(dǎo)出再手工導(dǎo)入，歸集因環(huán)境違法行為被處罰或判罰的信息需要公安、司法等部門的聯(lián)動(dòng)與支持，2 個(gè)方面信息獲取的時(shí)效性、評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)更新仍達(dá)不到實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)要求。

3.2 生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定需進(jìn)一步完善

2013 年的國(guó)家文件的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理和社會(huì)監(jiān)督4 個(gè)方面，共計(jì)21 項(xiàng)指標(biāo)，較為完整地覆蓋了政府、企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的主要方面。但各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)起步有早晚，工作基礎(chǔ)有高低，對(duì)執(zhí)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、信用等級(jí)標(biāo)識(shí)等均進(jìn)行了不同程度的調(diào)整［4］。廣西的生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考借鑒山東、河北省的經(jīng)驗(yàn)，雖然可以一定程度避免自由裁量空間較大帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，但不能客觀地體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理水平和社會(huì)影響程度，在確保評(píng)價(jià)指標(biāo)有依據(jù)、實(shí)用、可操作的基礎(chǔ)上，削弱了評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

3.3 生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用需逐步規(guī)范

建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，旨在健全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠(chéng)信意識(shí)。但當(dāng)前，廣西的生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度還未完全發(fā)揮作用，評(píng)價(jià)結(jié)果與環(huán)境監(jiān)管還未能有效結(jié)合，特別是實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，對(duì)于企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善［5］，只能在某些特定方面開展獎(jiǎng)懲，限制了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用［2］，聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)偏少等。另外，實(shí)施聯(lián)合懲戒就意味著一家失信企業(yè)不僅要履行改正失信行為的義務(wù)，還要承擔(dān)被其他部門進(jìn)一步懲戒的不利后果，這是給予失信企業(yè)新增責(zé)任，也是對(duì)失信企業(yè)再次懲罰，僅僅依靠國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒，效力等級(jí)稍顯不足，實(shí)際操作難以實(shí)施。2020 年，國(guó)家出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度、構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)文件，要求嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定，合理把握失信懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)?，F(xiàn)階段各地方都在加快推進(jìn)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施行業(yè)信用評(píng)價(jià)分級(jí)分類監(jiān)管，但對(duì)于是否規(guī)范認(rèn)定失信行為和嚴(yán)重失信主體名單，依法依規(guī)、準(zhǔn)確把握失信懲戒措施和力度，相關(guān)部門還存在諸多不確定、不明晰的地方，給合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)一定阻礙。

4 工作建議

4.1 優(yōu)化以標(biāo)準(zhǔn)為核心的生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)

基于廣西現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和已修訂的評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)作為信息源頭的系統(tǒng)之間的信息共享功能，逐步提升評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)智能化程度，將人工操作降到最低，提高評(píng)價(jià)管理水平。優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)管理系統(tǒng)，梳理系統(tǒng)可歸集的生態(tài)環(huán)境信用信息，在保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接、關(guān)聯(lián)，信息來(lái)源可靠、暢通，信息獲取及時(shí)、穩(wěn)定的前提下，選取企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中較為重要的、具有代表性的信息項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，適時(shí)納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷合理優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，與公安、司法等部門聯(lián)動(dòng)，深化部門間數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合、大數(shù)據(jù)共享、評(píng)價(jià)高效的信用監(jiān)督。

4.2 推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)信用等級(jí)差異化確定抽檢比例和頻次，落實(shí)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單及其他生態(tài)環(huán)境管理豁免清單，環(huán)保不良企業(yè)列為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管要求。進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，合理適度、依法依規(guī)，防止記入信用記錄、失信行為認(rèn)定、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施泛化、擴(kuò)大化。

4.3 完善以法規(guī)為依據(jù)的制度體系

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，廣西應(yīng)在法律法規(guī)、國(guó)家政策和部門規(guī)章的框架下，進(jìn)一步理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系，學(xué)深悟透信用相關(guān)政策，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒兩方面措施，出臺(tái)具體的激勵(lì)引導(dǎo)政策，真正開辟以信用為基礎(chǔ)的“綠色通道”，讓企業(yè)切實(shí)享受環(huán)保守信帶來(lái)的紅利；同時(shí)確?！皟墒肿ァ?，聯(lián)合相關(guān)部門共同將31 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的相關(guān)要求執(zhí)行到位［4］，優(yōu)先推進(jìn)懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信聯(lián)合懲戒措施，不斷提高生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的重要性，擴(kuò)大其影響力。