環(huán)境稅對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資的影響研究

羅若君 劉桂春

（北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144）

1 引言

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為國家級(jí)重大戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)這一重點(diǎn)領(lǐng)域上也應(yīng)率先進(jìn)行突破。京津冀區(qū)域工業(yè)化歷史悠久，遺留下來的環(huán)境問題也比較多，近年來政府愈加重視環(huán)境污染治理，逐漸加大治理投資力度，2018 年1 月1 日起正式開征的新稅種環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱“環(huán)境稅”）也體現(xiàn)出國家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心。

在環(huán)境污染治理中，政府發(fā)揮著監(jiān)管者的作用，通過設(shè)置環(huán)境稅等相關(guān)稅收政策，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境成本，而不是讓企業(yè)零負(fù)擔(dān)地污染環(huán)境，從而有效減少企業(yè)排污。羅明等［1］認(rèn)為，環(huán)境污染的治理不應(yīng)該單單是政府或者企業(yè)其中某一主體的責(zé)任，而應(yīng)該讓二者協(xié)同合作，這樣才能有效治理環(huán)境污染。在環(huán)境稅實(shí)施的情況下，企業(yè)污染環(huán)境的行為不再是零成本，因此企業(yè)會(huì)考慮環(huán)境成本對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的影響，從而趨向于主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型、減少排污［2］。崔也光等［3］認(rèn)為，目前我國環(huán)境污染治理投資的資金來源主要是相關(guān)環(huán)境稅費(fèi)以及政府的財(cái)政支出。

本文以征收環(huán)境稅后的京津冀地方政府作為研究對(duì)象，分析環(huán)境稅的征收是否對(duì)環(huán)境污染治理投資力度存在一定影響，以及京津冀地方政府在污染治理投資方面的差異，以此檢驗(yàn)環(huán)境稅的征收效果。

2 京津冀區(qū)域環(huán)境稅征收現(xiàn)狀

從2018 年開征環(huán)境稅以來，到2020 年，從總量上看，京津冀區(qū)域環(huán)境稅收所占各地區(qū)總稅收收入的比例較小。

2018 年北京市環(huán)境稅收4.48 億元，僅占2018年總稅收收入的0.09%，2019 年和2020 年其環(huán)境稅收分別為9.60 億元和9.44 億元，較2018 年漲幅較大，但在當(dāng)年稅收總收入的比例也僅保持在0.2%的水平。

天津市環(huán)境稅收2018 年為3.58 億元，2019 年略有上漲，達(dá)到4.30 億元，2020 年又回落到3.12 億元，在數(shù)量上屬于較低的水平，但在當(dāng)年稅收總收入的比例中波動(dòng)不大，3 年分別占稅收總收入的0.22%，0.26%，0.21%。

河北省的環(huán)境稅收較北京市和天津市，無論是數(shù)量上還是占比上都處在很高的水平。2018 年環(huán)境稅開征，河北省就征收了17.57 億元的稅額，在全國范圍內(nèi)位列第二。2019 年和2020 年，河北省的環(huán)境稅收分別達(dá)到27.31 億元和24.49 億元，遠(yuǎn)超北京市和天津市的環(huán)境稅收水平。不過雖然數(shù)量上河北省環(huán)境稅收處于較高水平，但是其所占河北省全年稅收總收入比例并不是很高，2018 年河北省環(huán)境稅收占全年稅收總收入比例為0.69%，2019 年為1.04%，2020 年回落至0.97%。

作為我國國家戰(zhàn)略層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市群之一，長江三角洲區(qū)域與京津冀區(qū)域一樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前端。本文對(duì)比了京津冀區(qū)域與長三角區(qū)域的環(huán)境稅收占稅收總收入比例，以進(jìn)一步分析京津冀區(qū)域環(huán)境稅收現(xiàn)狀。

長江三角洲區(qū)域包括上海市、浙江省、江蘇省和安徽省4 個(gè)省市。在城市數(shù)量上，長三角區(qū)域遠(yuǎn)多過京津冀區(qū)域，但是長三角區(qū)域的環(huán)境稅收占稅收總收入比例卻遠(yuǎn)不如京津冀區(qū)域。2018 年長三角區(qū)域的環(huán)境稅收僅占稅收總收入的0.14%，2019—2020年也都在0.20%左右。

雖然京津冀區(qū)域環(huán)境稅收總體比例較小，對(duì)區(qū)域稅收收入的增長沒有起到顯著的帶動(dòng)作用，但是環(huán)境稅的征收意義也并非體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收益方面。通過征收環(huán)境稅，讓企業(yè)將社會(huì)責(zé)任以稅額的形式內(nèi)化到成本中，從而自覺主動(dòng)地節(jié)能減排，其所帶來的社會(huì)意義以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的深遠(yuǎn)影響，是經(jīng)濟(jì)收入不能比擬的［4］。

3 京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域面積約占全國的2%，但是其常住人口數(shù)量卻約占全國人口的8%，因此，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境長期處于超負(fù)荷承載的狀態(tài)。近年來，雖然京津冀區(qū)域在努力改善生態(tài)環(huán)境，但是由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史原因，京津冀區(qū)域的各類環(huán)境問題還是較為突出，這既不利于城市環(huán)境建設(shè)，也不利于發(fā)展民生［5］。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境問題的改善至關(guān)重要。改善生態(tài)環(huán)境就需要政府統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一治理，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行必要的投資。根據(jù)2015—2021 年國家統(tǒng)計(jì)局的全國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，本文整理了京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比例，以該指標(biāo)作為京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資水平依據(jù)。

從整體上看，北京市環(huán)境污染治理投資在2016年占地區(qū)GDP 比例最高，達(dá)到2.63%，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至2020 年該比例降至0.91%。天津市則一直維持較低的投資水平，2015 年環(huán)境污染治理投資占地區(qū)GDP 比例為0.76%，2016 年達(dá)到最低值，為0.30%，之后一直到2019 年都在緩慢提升，2019 年回升至0.79%，2020 年略微下降至0.58%，降幅不是很明顯。河北省2015—2020 年的環(huán)境污染治理投資占地區(qū)GDP 比例一直在1.50%上下浮動(dòng)，2020 年達(dá)到最高值，為2.41%。

與長江三角洲區(qū)域相比，京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資占GDP 比例2015—2020 年始終高于長江三角洲區(qū)域。

長江三角洲區(qū)域的環(huán)境污染治理投資在區(qū)域GDP 中的比例呈逐年下降的趨勢(shì)，由2015 年的1.24%一直降到2020 年的0.75%，并且從2017 年開始連續(xù)4 年未超過1%的水平。京津冀區(qū)域則不同，2015—2017 年京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資在區(qū)域GDP 中的比例逐年升高，從1.51%升至1.84%，這也是近6 年來比例最高的一年。2018 年該比例降低了0.46%，達(dá)到近6 年最低水平，為1.38%，之后逐年增加，至2020 年達(dá)到1.49%。

京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資占區(qū)域GDP 水平雖然始終高于長江三角洲區(qū)域，但是總體來講京津冀區(qū)域自身的投資水平還是偏低，近6 年來的最高值都沒有超過2%，投資力度有待提高。

4 環(huán)境稅對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境治理投資影響分析

環(huán)境污染治理投資可從城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資3 個(gè)方面反映區(qū)域投資現(xiàn)狀?；诰┙蚣絽^(qū)域工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的歷史背景以及京津冀區(qū)域常住人口增加，居民生活環(huán)境壓力增大的現(xiàn)狀，本文選取工業(yè)污染源治理投資以及城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資指標(biāo)作為主要研究指標(biāo)。環(huán)境稅自2018 年起開征，本文整理了環(huán)境稅開征前3 年、后3 年，即2015—2020 年的京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及工業(yè)污染源治理投資數(shù)據(jù)，對(duì)比分析環(huán)境稅的開征對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資的影響。

4.1 環(huán)境稅對(duì)京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資影響分析

城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資中一直占有較大的比例，近年來，隨著國家越來越富強(qiáng)，尤其是以首都北京為引領(lǐng)的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在人民生活水平提高的同時(shí)，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也越來越高，這也促使京津冀區(qū)域政府加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大其投資力度。

2016—2017 年，北京市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資處在較高水平，分別為650.52 億元和640.00 億元，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2019—2020 年跌幅較大，銳減近250 億元，2020 年的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為314.14 億元。這主要是由于北京市在2020 年之前已經(jīng)通過加大投資的措施逐步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北京市生活環(huán)境的改善打下了良好的基礎(chǔ)。

河北省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在2015—2020 年總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2015 年河北省該項(xiàng)投資為218.09 億元，到2020 年已達(dá)到430.69 億元，漲幅非常明顯。2017—2018 年略有降幅，但是2019 年回歸到2017 年的投資水平，并在2020 年繼續(xù)加大了投資力度。

天津市的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與北京市和河北省相比處于較低水平，且2015—2020 年波動(dòng)不大，2015 年天津市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為82.26 億元，2016—2017 年保持在40 億元上下浮動(dòng)，2018—2020 年略有上漲，均在74 億元左右。

通過對(duì)比環(huán)境稅開征前3 年（2015—2017 年）與后3 年（2018—2020 年）的京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境稅對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資起促進(jìn)作用。環(huán)境污染使城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量降低，京津冀區(qū)域雖然城鎮(zhèn)化水平較高，但在農(nóng)村由于居民冬季取暖時(shí)仍然以小煤爐為主，在整個(gè)采暖期，京津冀區(qū)域的農(nóng)村不僅燒煤總量大，而且燒煤形式?jīng)]有及時(shí)更新，污染物的排放強(qiáng)度居高不下，這也導(dǎo)致了京津冀區(qū)域冬季霧霾天氣多發(fā)，大氣污染嚴(yán)重。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障民生。其中，燒煤現(xiàn)象普遍、大氣污染嚴(yán)重的河北省加大了投資力度，使居民供暖由煤改電、煤改氣，平原地區(qū)居民取暖基本實(shí)現(xiàn)散煤清零。在治理農(nóng)村散煤取暖的同時(shí)，河北省也出臺(tái)了一系列政策，通過增加投資加強(qiáng)居民供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 環(huán)境稅對(duì)京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資影響分析

京津冀區(qū)域尤其是河北省是工業(yè)大省，因此河北省的工業(yè)污染狀況較北京市和天津市而言也更為嚴(yán)重［6］。從總體上來看，河北省的工業(yè)污染治理投資額遠(yuǎn)超過北京市和天津市。

北京市和天津市2015—2020 年工業(yè)污染治理投資始終保持在低水平，且總體上呈下降趨勢(shì)，北京市2015—2016 年工業(yè)污染治理投資額均保持在10億元以下的水平，2017 年略微漲至15.67 億元，隨后2018 年銳減至1.94 億元，并在之后的2019—2020年保持在不足1 億元的水平。天津市的工業(yè)污染治理投資額也在2015—2018 年一直呈下降趨勢(shì)，從24.00 億元降至7.24 億元，2018—2019 年經(jīng)歷了短暫的漲幅后，2020 年又回落至7.45 億元的水平。河北省2015—2016 年從54.16 億元的工業(yè)污染治理投資額降至24.85 億元，隨后在2016—2018 年投資額迅猛增長，2018 年達(dá)到峰值，為98.75 億元，隨后又急劇下降，2020 年降至12.93 億元的低水平。

通過對(duì)比環(huán)境稅開征前3 年與后3 年的京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理完成投資趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境稅的開征迫使重污染企業(yè)重視環(huán)境成本，為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)最大限度減少稅費(fèi)支出，企業(yè)會(huì)主動(dòng)進(jìn)行綠色創(chuàng)新、節(jié)能減排，而這將從源頭抑制污染，改善環(huán)境。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，相應(yīng)的政府環(huán)境污染治理投資就會(huì)減少。

總的來說，環(huán)境稅的征收對(duì)環(huán)境污染治理起到了積極作用。在京津冀區(qū)域，河北省的環(huán)境污染情況最為嚴(yán)重，因?yàn)楹颖笔〉闹毓I(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比很高，且在能源結(jié)構(gòu)上河北省主要還是依賴傳統(tǒng)煤炭供能［7］，外加交通結(jié)構(gòu)上河北省的公路運(yùn)輸很發(fā)達(dá)，重型貨車尾氣排放量大，導(dǎo)致河北省的污染排放量一直居于全國高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量排名倒數(shù)10 名中，河北省最多曾有7 個(gè)城市名列其中；京津冀污染傳輸通道“2＋26”城市中，河北省有8 個(gè)城市在內(nèi)。2018 年開征的環(huán)境稅，從國家角度以征稅的手段傳達(dá)了治污的決心，京津冀區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”，在協(xié)同發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法［8］。

5 結(jié)論及建議

本文通過2018 年開征環(huán)境稅前3 年、后3 年的數(shù)據(jù)，對(duì)比研究了環(huán)境稅對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境污染治理投資的影響。結(jié)果表明，環(huán)境稅對(duì)發(fā)展民生方面的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資起促進(jìn)作用，同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境稅的施行使得企業(yè)開始從自身做起控制污染排放，從源頭上一定程度遏制了京津冀區(qū)域環(huán)境污染情況，使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，因此政府對(duì)工業(yè)污染源的治理投資在逐年減少。

大力推進(jìn)環(huán)境污染治理，同時(shí)通過征收環(huán)境稅等方式從法律法規(guī)層面加大治理力度，使得京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在近些年持續(xù)好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量得到明顯改善，碧水藍(lán)天在京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了常態(tài)化，居民生活也因環(huán)境的改善更加美好。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，從政府到企業(yè)更不能放松警惕，應(yīng)珍惜來之不易的綠色成果，并繼續(xù)打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文據(jù)此提出以下政策建議。

首先，要堅(jiān)持從源頭遏制重污染企業(yè)的污染排放，環(huán)境稅的征收就是一項(xiàng)很好的措施。要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，根據(jù)京津冀區(qū)域的環(huán)境狀況，做到對(duì)癥下藥，制定適合京津冀區(qū)域的環(huán)境污染治理投資規(guī)劃，針對(duì)環(huán)境投資的規(guī)模、資金使用效率等制定更完善的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，地方政府要始終堅(jiān)持以人為本，根據(jù)區(qū)域內(nèi)居民日益增長的地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善需求，通過增加環(huán)境污染治理投資的財(cái)政預(yù)算、加快環(huán)保科技研發(fā)、加大對(duì)重污染企業(yè)懲治力度等措施，切實(shí)做到整改到位，付出最大努力解決生態(tài)環(huán)境問題。

最后，在對(duì)環(huán)境污染治理進(jìn)行投資之后，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保證投資資金落實(shí)到位，真正用于改善民生和治理環(huán)境污染方面，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的綠色宣傳，以及加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕企業(yè)自行偷排污染物的行為，并對(duì)違規(guī)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從源頭減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。