“雙碳”背景下阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型思考

□文/李文娟 馬疏影 水新?tīng)I(yíng)

（1.中共臨泉縣委黨校；2.阜陽(yáng)市臨泉縣生態(tài)環(huán)境分局 安徽·臨泉）

［提要］“雙碳”背景下，制造業(yè)面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，綠色、低碳成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。作為阜陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)能否率先碳達(dá)峰、碳中和是推動(dòng)阜陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵?；诖耍ㄟ^(guò)對(duì)阜陽(yáng)制造業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，探討其綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇。

在“雙碳”背景下，制造業(yè)作為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何抓住“雙碳”目標(biāo)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為一個(gè)全新命題。

一、“雙碳”背景下阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要性

（一）重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，制造業(yè)所處的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，低要素成本所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，行業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低，部分行業(yè)還存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，外加上資源環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前發(fā)展的需要。因此，對(duì)于阜陽(yáng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，綠色低碳轉(zhuǎn)型是打破發(fā)展慣性、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，更是主動(dòng)作為、重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。綠色低碳轉(zhuǎn)型后，制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向精細(xì)化、高質(zhì)量，裝備、工藝、產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈得到提升，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)將得到重塑。同時(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步又為制造業(yè)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力。滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的低碳產(chǎn)品必將受到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)顯著提高，從而有助于重塑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。由于我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要還是依靠制造業(yè)的發(fā)展，因此制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從短期來(lái)看，阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型會(huì)帶動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新，從而可以降低碳的排放，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式的形成。這將使制造業(yè)在綠色制造、可再生能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)，有助于率先搶占低碳產(chǎn)品市場(chǎng)，助推制造業(yè)的發(fā)展，從而為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型可以實(shí)現(xiàn)降低碳排放的目標(biāo)，有助于協(xié)同治理溫室氣體排放和傳統(tǒng)污染物，這不僅可以控制溫室氣體的排放，還可以改善環(huán)境的質(zhì)量，從而可以降低氣候變化產(chǎn)生的不利效應(yīng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失，從而推動(dòng)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境相結(jié)合。由于工業(yè)化發(fā)展依然是人類(lèi)發(fā)展的主要方向，長(zhǎng)期以來(lái)以“高投入、高能耗、高排放、高污染”為特征的粗放型生產(chǎn)模式產(chǎn)生了大量二氧化碳等溫室氣體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的危害。隨著工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，所造成的危害也在不斷增大。為此，中央指出工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造。中國(guó)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，首先是制造業(yè)轉(zhuǎn)型，因?yàn)橹圃鞓I(yè)大量消耗能源，從而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，一方面以低能耗、低排放為中心，通過(guò)技術(shù)革新提高了資源能源使用率，保護(hù)了環(huán)境和資源；另一方面積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)不僅要顧及當(dāng)代人的生存和發(fā)展，還要兼顧下一代人的生存和發(fā)展。因此，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、“雙碳”背景下阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）綠色低碳意識(shí)較欠缺，資源利用效率不高。如今綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，很多行業(yè)紛紛搶抓機(jī)遇，采取措施來(lái)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。相比之下，阜陽(yáng)多數(shù)制造業(yè)企業(yè)家的目光未放長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，未意識(shí)到綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切性和潛在效益，僅局限于短期效益。他們舍不得關(guān)閉當(dāng)下已經(jīng)落后的產(chǎn)能，舍不得投入資金用于環(huán)保。對(duì)于短期效益不顯著、也許會(huì)有投資風(fēng)險(xiǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，他們更不愿予以扶持。這些就會(huì)產(chǎn)生很多不合理的資源消耗，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)。有些企業(yè)即使規(guī)劃了綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也只是把綠色低碳增長(zhǎng)作為宣傳和顯示成績(jī)的口號(hào)，沒(méi)有采取真正的行動(dòng)。所以從整體上來(lái)看，阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳意識(shí)較欠缺，資源利用效率不高。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型成本高，資金支持力度薄弱。由于我國(guó)綠色低碳技術(shù)起步晚、技術(shù)發(fā)展不成熟、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)化程度低，阜陽(yáng)制造業(yè)在進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)，需投入大量資金用于綠色生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，綠色低碳轉(zhuǎn)型成本很高。然而，目前阜陽(yáng)大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，所獲得的利潤(rùn)偏低，外加上生產(chǎn)要素和環(huán)境成本的上漲，制造業(yè)的利潤(rùn)可以說(shuō)微乎其微。所以，進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金不得不依賴(lài)于外部融資。但是，由于阜陽(yáng)多數(shù)制造業(yè)是中小企業(yè)，規(guī)模較小且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)其借貸，而民間直接借貸利率太高，阜陽(yáng)制造業(yè)企業(yè)承受不起，這就導(dǎo)致融資主要依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。所以，資金支持力度薄弱的問(wèn)題制約了阜陽(yáng)制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）綠色低碳技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力不足。近年來(lái)，阜陽(yáng)一些制造業(yè)企業(yè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目才剛剛起步，核心綠色低碳技術(shù)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以綠色低碳技術(shù)與其他制造業(yè)同行相比差距較大。再加上大部分產(chǎn)品核心技術(shù)仍受制于國(guó)外，影響了制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，所以整體上看，阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳技術(shù)水平較低，阜陽(yáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。從總體上看，阜陽(yáng)制造業(yè)仍然進(jìn)行的是低層次技術(shù)創(chuàng)新，目的是為了滿(mǎn)足企業(yè)當(dāng)下的生產(chǎn)需要，所采用的核心技術(shù)大多來(lái)自外部，部分產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和改進(jìn)是建立在所引進(jìn)的外部技術(shù)之上。由于自主創(chuàng)新能力不足，阜陽(yáng)制造業(yè)在市場(chǎng)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致其所生產(chǎn)的產(chǎn)品僅能在低端的市場(chǎng)流通，僅憑低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取利潤(rùn)，一旦喪失低成本優(yōu)勢(shì)，就很難立足于市場(chǎng)。

（四）綠色低碳制度不完善，政策環(huán)境尚未形成。對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，阜陽(yáng)現(xiàn)有的制度、政策體系等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。對(duì)于阜陽(yáng)來(lái)說(shuō)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，缺乏規(guī)范的行業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色低碳的制度還不完善，所以綠色低碳的政策環(huán)境尚未形成，這就導(dǎo)致阜陽(yáng)制造業(yè)在進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)，沒(méi)有完整有效的政策體系做支撐。比如，綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在缺乏整體規(guī)劃與布局，由于缺乏清晰的監(jiān)督和考核標(biāo)準(zhǔn)，政府在對(duì)高能耗、高排放企業(yè)進(jìn)行征稅時(shí)，缺乏執(zhí)行力度。所以，阜陽(yáng)政府應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度和政策措施。

三、“雙碳”背景下阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑選擇

（一）增強(qiáng)綠色低碳意識(shí)，提高資源利用效率。隨著人們綠色低碳意識(shí)的普及和提高，綠色消費(fèi)正快速增長(zhǎng)，那些還未施行綠色低碳發(fā)展的行業(yè)將會(huì)逐漸被淘汰。就阜陽(yáng)制造業(yè)而言，越早意識(shí)到轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，對(duì)其發(fā)展越有利。所以，阜陽(yáng)制造業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)綠色低碳意識(shí)，將綠色低碳作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)理念和使命。從生產(chǎn)工藝、技術(shù)，到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，逐步完成低碳、零碳；在重視使命指引的同時(shí)，更要重視微觀行動(dòng)，企業(yè)必須制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，并落實(shí)好“雙碳”目標(biāo)的具體措施。為了大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，企業(yè)必須加強(qiáng)節(jié)能提效，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行研究和改進(jìn)，使現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備可以減少能源和原材料的浪費(fèi)和消耗；同時(shí)，不斷引進(jìn)節(jié)能新設(shè)備，從而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的材料和能量重復(fù)利用。這可以逐步淘汰高能耗、高碳排產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再生資源的回收利用，積極開(kāi)展技術(shù)能力建設(shè)，有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大資金支持力度，完善融資服務(wù)體系。制造業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型需要大量資金投入到綠色低碳項(xiàng)目和技術(shù)中，僅靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼和稅收減免顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要依靠市場(chǎng)化的投融資手段，將更多低成本的社會(huì)資金用于綠色低碳節(jié)能項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新。這不僅可以提升綠色低碳節(jié)能項(xiàng)目和技術(shù)的融資水平，還可以使綠色低碳產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的能力，從而推動(dòng)生產(chǎn)的綠色低碳化。這就需要發(fā)揮金融所具備的優(yōu)化資源配置的功能，引導(dǎo)金融資源通過(guò)綠色化的渠道向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚，加大金融對(duì)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，健全綠色金融支撐體系，從而完善融資服務(wù)體系。要實(shí)施綠色金融業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提供多種服務(wù)類(lèi)型，解決中小型制造業(yè)企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中所存在的融資困難的問(wèn)題。加大宣傳力度，提升投資者的綠色投資意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)綠色健康的環(huán)境吸引投資者進(jìn)行投資，并積極引導(dǎo)資金流向綠色低碳項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新在一定程度上決定了綠色低碳發(fā)展的水平，高層次的技術(shù)創(chuàng)新可以助推綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快替代傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)。因此，要把技術(shù)創(chuàng)新作為阜陽(yáng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)外合作。在企業(yè)內(nèi)部組織建立綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，了解企業(yè)對(duì)綠色低碳技術(shù)的需求，然后有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改造或替代。在企業(yè)外部，圍繞阜陽(yáng)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，加大對(duì)碳減排、碳中和相關(guān)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)力度，系統(tǒng)深入開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和研究。

（四）建立碳排放監(jiān)督機(jī)制，健全低碳政策法規(guī)。政府應(yīng)根據(jù)阜陽(yáng)制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜地制定低碳政策來(lái)促進(jìn)其進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面應(yīng)該建立碳排放監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督阜陽(yáng)制造業(yè)對(duì)低碳戰(zhàn)略和法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)情況，且要監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)碳排放總量及減排達(dá)標(biāo)情況。此外，政府要逐步建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)阜陽(yáng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理的獎(jiǎng)罰，從而激勵(lì)其采用先進(jìn)的低碳減排技術(shù)和措施來(lái)完成碳減排目標(biāo)。另一方面應(yīng)該健全低碳政策法規(guī)，為制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。對(duì)高耗能、低效率的制造業(yè)企業(yè)征收碳稅，使生產(chǎn)者承擔(dān)破壞自然環(huán)境、濫用社會(huì)資源的成本，迫使其進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)開(kāi)展新的低碳技術(shù)的企業(yè)，根據(jù)其需求予以政策的重點(diǎn)扶持，不斷探索和完善綠色低碳轉(zhuǎn)型支持政策體系。