自我革命，在變局中開新局

劉蘭

時間是見證者，記錄著前行的足跡。2022年，黨的二十大勝利召開，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！边@個重要論斷，既彰顯了我們黨永不變質(zhì)的決心，也指引著2022年正風(fēng)肅紀(jì)反腐的方向。

2022年，防治腐敗的制度籠子扎得更緊，對黨員干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部管得更嚴(yán)，中央八項規(guī)定的堤壩筑得更牢，廉潔文化建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，吹響了“自我革命”的號角，催人奮進(jìn)。

兩個“首次”嚴(yán)防“燈下黑”

2022年，針對紀(jì)檢監(jiān)察工作，中央繼續(xù)進(jìn)行著規(guī)范性建設(shè)，最引人注目的要數(shù)1月4日公布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），這是黨的歷史上首次全面規(guī)范紀(jì)律檢查委員會工作的條例。

《條例》既為紀(jì)檢監(jiān)察工作上了“保險”，也劃了“紅線”。明確紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運行是《條例》的突出亮點。《條例》明確各級紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。在開展同級監(jiān)督過程中，下級紀(jì)委將相關(guān)案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨委報告時，要向上級紀(jì)委一并報告。

此外，《條例》對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運行等作了系統(tǒng)規(guī)范，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白?！稐l例》還專設(shè)一章，明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作的基本規(guī)范。在今年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督作出全面規(guī)范，在年初的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打好了制度“補丁”。

“打鐵必須自身硬?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，《條例》著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

另一個“首次”發(fā)生在4月。在十九屆中央第九輪巡視中，中央第十一巡視組進(jìn)駐中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)，開展為期兩個月的巡視工作。這是黨的十八大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)首次接受中央巡視。

這輪巡視使用的勇于自我革命的“武器”比過去更加鮮明，這不僅是全覆蓋的應(yīng)有之義，更能有效防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的責(zé)任越來越大，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的分量也更重。堅決清除一批“內(nèi)鬼”，凈化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，這是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部從嚴(yán)約束和管理的必然要求，也體現(xiàn)出黨中央刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的決心。

7月19日，中央第十一巡視組向中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)反饋了巡視情況。組長裴顯鼎反饋了巡視中發(fā)現(xiàn)的一些問題，包括規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，防范化解重大風(fēng)險的前瞻性有欠缺；重點崗位權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制有待完善，作風(fēng)建設(shè)還有不足等。對于整改成效，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“要發(fā)揮表率作用”的期望。

2022年的兩個“首次”，既是對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出制度性規(guī)范，又是對紀(jì)檢監(jiān)察工作的一次審視和檢驗。這也充分說明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險箱”，不僅要監(jiān)督好別人，更要管好自己。

“被點名”的重點群體和領(lǐng)域

縱觀2022年的反腐亮點，記者發(fā)現(xiàn)和以往發(fā)現(xiàn)一起查處一起不同，如今更重視用制度規(guī)范來管理關(guān)鍵群體，更加重視通過典型案例來指導(dǎo)實踐，更加重視通過部門與部門之間的強強聯(lián)合來嚴(yán)查重點領(lǐng)域。

“被點名”的關(guān)鍵群體有兩類：領(lǐng)導(dǎo)干部和行賄人。

領(lǐng)導(dǎo)干部家屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的案例時有發(fā)生，近的有浙江省委常委、杭州市委書記周江勇，遠(yuǎn)的有全國政協(xié)原副主席蘇榮等，能否管好家屬子女，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一大考驗。今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，不僅明確了適用的領(lǐng)導(dǎo)級別，還在以前的基礎(chǔ)上新增了兩類禁止情形，為領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)提出更精準(zhǔn)的禁令，筑起了一道更明確的界限。

行賄不查，受賄不止。4月20日，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例，包括山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案，江西王某某行賄案等。這5起案例發(fā)生在查處行賄的重點領(lǐng)域，比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)搞串通投標(biāo)、權(quán)錢交易，通過行賄為公司在生產(chǎn)經(jīng)營、逃避環(huán)保執(zhí)法檢查等方面尋求便利等。千方百計進(jìn)行“圍獵”，最根本的還是利益驅(qū)使，企圖利用領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員手中權(quán)力，規(guī)避市場競爭，為企業(yè)獲得“特殊關(guān)照”。

此次聯(lián)合發(fā)布的5起典型案例，點出具體人、具體事，為各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在打擊行賄方面加強配合、形成反腐合力提供了“案例教學(xué)”。公布基本案情，回顧監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)履職情況，剖析典型意義，其實也是提供實踐指導(dǎo)，起到借鑒作用。這既為黨員干部敲響了廉潔從政的警鐘，也為行賄者拉響了莫走歪路的警報。

另一個“被點名”的重點領(lǐng)域是醫(yī)療腐敗。今年以來，全國已有超過60名公立醫(yī)院的院長、副院長被查，“刮骨療毒”的醫(yī)療反腐之風(fēng)越刮越猛。

2022年6月，國家衛(wèi)生健康委、公安部等九部委聯(lián)合印發(fā)通知，部署糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作，要求持續(xù)打擊涉疫領(lǐng)域違法違規(guī)行為，并嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)、身份之便直播帶貨。同時，深入開展醫(yī)療領(lǐng)域亂象治理，持續(xù)加強醫(yī)保基金監(jiān)管，推進(jìn)打擊欺詐騙保專項整治行動。堅決懲治“紅包”、回扣等行風(fēng)問題。

堅決查處醫(yī)療腐敗始終是整治群眾身邊腐敗問題的重點。醫(yī)療反腐非一時之功，還要繼續(xù)探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，從招采、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)加強部門協(xié)作，斬斷醫(yī)療領(lǐng)域腐敗利益鏈，不斷壓縮灰色空間，推動醫(yī)療行業(yè)祛歪風(fēng)樹新風(fēng)。

不管是對關(guān)鍵群體還是對重點領(lǐng)域，都要以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，進(jìn)行最徹底的反腐敗斗爭。

破立之間育先機(jī)

“湖北省政府原黨組成員、副省長曹廣晶違規(guī)收受禮金，違規(guī)公款吃喝，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和旅游安排；云南省政協(xié)原黨組成員、副主席黃毅違規(guī)收受禮金，違規(guī)出入私人會所……”

新一年的元旦、春節(jié)前夕，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。省部級領(lǐng)導(dǎo)被點名道姓曝光此類問題，雖已不是第一次，但卻持續(xù)釋放出從嚴(yán)查處的強烈信號。

十年前，中央八項規(guī)定正式出臺。新時代全面從嚴(yán)治黨，正是以中央八項規(guī)定為切入口推動作風(fēng)建設(shè)，逐步形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的氛圍。落實中央八項規(guī)定精神、始終堅持糾正“四風(fēng)”，必須常抓不懈。

2022年國家統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查結(jié)果顯示，對黨中央帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況表示滿意、總體成效表示肯定的，分別為98.2%、95.7%。83.8%的社會公眾對所在地方和單位克服形式主義、官僚主義的情況表示滿意，75.6%的社會公眾認(rèn)為基層減負(fù)政策取得較好成效。

這樣的成績，離不開自上而下的重視。10月25日，黨的二十大閉幕剛?cè)?，?xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，提出必須始終把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。緊接著，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見》，要求堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。

規(guī)矩越來越明晰，剎住了領(lǐng)導(dǎo)干部的不良習(xí)氣。但糾治“四風(fēng)”頑疾并非朝夕之功，必須堅持破立并舉，同步發(fā)力，推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)是其中一個重要發(fā)力點。

今年2月，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨的十八大以來，黨中央出臺的首個關(guān)于加強廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，從夯實思想根基、厚植文化基礎(chǔ)、培育道德操守、強化廉潔教育、弘揚崇廉風(fēng)尚等方面作出系統(tǒng)部署。

當(dāng)前，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制不斷深化。廉潔文化具有正身塑魂的作用，在一體推進(jìn)“三不腐”中處于基礎(chǔ)性地位。加強新時代廉潔文化建設(shè)，并不意味著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭換了頻道，只注重文化教育而不再從嚴(yán)懲治，而是要在新形勢下，更加關(guān)注腐敗行為背后的文化因素，扭住“不想”這個根本，補足理想信念之“鈣”，增強拒腐防變能力，才能更好地把不敢腐的震懾、不能腐的籠子、不想腐的自覺結(jié)合起來。

自《意見》發(fā)布以來，全國各地拿出了實招。山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織創(chuàng)作的廉政精品話劇《于成龍》在山西大劇院上演，贏得了滿堂彩；川劇《草鞋縣令》因塑造了一位清廉樸實的古代官員紀(jì)大奎獲得了第十七屆“文華大獎”；北京明確廉潔文化建設(shè)的33項具體任務(wù)，讓清風(fēng)正氣不斷充盈；云南、湖南等省份分別制定《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的若干措施》，挖掘廉潔元素，凝聚傳播合力，構(gòu)建有地域特色的廉潔文化傳播矩陣。

中央八項規(guī)定蕩滌了看得見的歪風(fēng)，廉潔文化建設(shè)帶來價值觀念和思想文化的重塑，潛移默化樹立起新風(fēng)尚。一破一立之間，我們在自我革命中孕育先機(jī)，在變局中開新局，書寫出一份讓人民滿意的答卷。