2022年全球反腐：政治化下的陰影

和靜鈞

地緣政治大震蕩、通貨膨脹大蔓延及疫情大流行，給2022年全球反腐事業(yè)帶來明顯的影響?！堵?lián)合國反腐敗公約》問世以來形成的近20年全球反腐高歌猛進(jìn)的局面，在2022年這一不平靜的年份中跌入低潮期，其中政治化因素是造成這一困局的主因。

腐敗扁平化

從社會(huì)心理學(xué)角度看，社會(huì)反腐文化中或許存在馬斯洛曲線，自潔自凈的最高需求隨著周圍環(huán)境的變化而變?nèi)酰傲闳萑獭毕颉翱扇萑獭鞭D(zhuǎn)化，這就是腐敗行為的社會(huì)扁平化。

2022年7月8日11時(shí)30分左右，正在街頭發(fā)表演講的日本前首相安倍晉三，被人近距離射殺身亡。兇殺案調(diào)查一展開，一樁震驚日本朝野的政治腐敗案浮出水面。日本政治黨團(tuán)竟然有一半以上臺(tái)面人物與一個(gè)“統(tǒng)一教”團(tuán)體有密切關(guān)聯(lián)，一直在秘密收受該團(tuán)體政治捐款和支持，而“統(tǒng)一教”反過來鼓動(dòng)教徒向“統(tǒng)一教”高額捐款捐物，結(jié)果，這個(gè)名叫山上徹也的兇手之所以行兇，是因?yàn)槠淠赣H已給“統(tǒng)一教”捐出巨款，導(dǎo)致山上徹也心懷不滿。由于安倍晉三與“統(tǒng)一教”過從甚密，安倍成了山上徹也的首選目標(biāo)。顯然，安倍兇殺案中，兇手事實(shí)上是一樁政治腐敗案的直接受害者。

真相揭開，國民震驚。然而，一場(chǎng)期待的反腐風(fēng)暴并沒有掀起，反對(duì)聲中的安倍國葬照常舉行，處處喊打的“統(tǒng)一教”依然如故，輿論雖時(shí)有沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但各政黨心知肚明，嚴(yán)查“統(tǒng)一教”的政治捐款無異自掘墳?zāi)梗悦顸h及其他政黨與“統(tǒng)一教”之間利益瓜葛由來已久。岸田政府暫時(shí)以政府官員不得與該團(tuán)體有關(guān)聯(lián)的禁令來應(yīng)對(duì)，能否推進(jìn)刑事調(diào)查且有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，只有等到2023年或之后來觀察。

近年來，日本政局不穩(wěn)，幾易內(nèi)閣，執(zhí)政的自民黨雖口碑不佳，但在野的黨團(tuán)也好不到哪里去，面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境困局以及時(shí)下世界政治經(jīng)濟(jì)地緣性動(dòng)蕩，沒有一個(gè)政黨自信已經(jīng)找到良策。在這樣的環(huán)境下，一向聲稱對(duì)腐敗零容忍的日本，也出現(xiàn)了上述那樣令人尷尬的反腐場(chǎng)景。

2022年8月，多家美國媒體先后揭開了一樁美國“史上最大政治黑金案”。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)年90歲的美國億萬富翁、制造業(yè)大亨巴雷·賽義德向共和黨人主持的政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)16.5億美元，創(chuàng)下美國有史以來已知的最大一筆政治獻(xiàn)金。由于捐贈(zèng)是以股票轉(zhuǎn)讓和信托等一整套令人眼花繚亂的方式進(jìn)行，這一筆轟動(dòng)美國輿論的“黑金”還逃避了政府稅金4億多美元。如果不是媒體曝光，美國公眾對(duì)此毫不知情。究竟還有多少這樣巨額“黑金”流入背后不用公開的“空殼公司”從而左右美國政治公共議程，令人細(xì)思極恐。

然而，這么大的一樁案件被曝光，卻沒有引來政壇反腐風(fēng)暴。盡管民間輿論一時(shí)嘩然，但最終這一案件歸于沉寂。“政治黑金”腐蝕競(jìng)選政治，美國法律也有多個(gè)法案劍指不當(dāng)捐款，但隨著兩黨制下的競(jìng)選白熱化及政治極化和民粹風(fēng)行，美國各路政客選擇了沉默，都在不斷加碼自己陣營(yíng)的籌款力度，美國2022年的中期選舉已經(jīng)創(chuàng)下了選舉經(jīng)費(fèi)的新高峰。

美國政治生態(tài)中，已經(jīng)逐漸形成一個(gè)鐵律：籌款能力等于政治能力，有沒有政治前途先看籌款的多寡。長(zhǎng)期擔(dān)任美國眾議院議長(zhǎng)的佩洛西，年屆80歲，數(shù)度擔(dān)任民主黨內(nèi)高職，連續(xù)多屆當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，成為傳奇政治常青樹，其中一個(gè)重要原因就是她的籌款能力。光是她一人，靠組織巨頭企業(yè)“籌款派對(duì)”，每年就能為民主黨籌到數(shù)億美金。據(jù)報(bào)道，佩洛西在前面開拓政治資源，其家人則在后面收割政治利益，這些政治利益都散發(fā)著制度性腐敗的臭味。美國政治生態(tài)中顯然對(duì)“黑金政治”的容忍度已經(jīng)上升。

政要在選舉中“東山再起”

2022年可謂選舉年，很多國家迎來了大選或政府內(nèi)閣改組。選舉或改組是一次政治洗牌和分肥運(yùn)動(dòng)，對(duì)腐敗的檢視越嚴(yán)厲，政客的潔凈度就會(huì)越高。然而，當(dāng)反腐行動(dòng)被指為政治迫害時(shí)，身負(fù)腐敗污名的政治人物也可以在選舉或改組中重新崛起。2022年見證了眾多人物“咸魚翻身”，這在過去是很罕見之事。

2022年10月30日，現(xiàn)年77歲的巴西前總統(tǒng)盧拉，在巴西第二輪大選中以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，當(dāng)選為巴西新一任總統(tǒng)。盧拉被譽(yù)為“巴西之子”，在其擔(dān)任總統(tǒng)的2003年到2010年期間，巴西社會(huì)發(fā)展成就斐然。然而，在2014年一場(chǎng)名為“洗車行動(dòng)”的大規(guī)模反腐調(diào)查中，盧拉受到牽連。2017年至2019年，盧拉先后在兩起貪腐案中被判有罪，刑期總和長(zhǎng)達(dá)25年，成為“階下囚”。2019年11月，入獄1年零7個(gè)月的盧拉出獄。2021年4月，巴西最高法院決定維持取消盧拉有罪判決，理由是審判中盧拉受到了“偏見”。這一最高院重新判決，為盧拉再次競(jìng)選總統(tǒng)掃清了障礙。

以“洗車行動(dòng)”為代表的巴西反腐浪潮，一度受到民眾歡迎。然而，經(jīng)過多輪次的反腐行動(dòng)之后，貪腐并沒有得到有效治理，各類問題仍層出不窮，史上最大的腐敗計(jì)劃“秘密預(yù)算”也被曝光。有“巴西特朗普”之名的博索納羅在防疫抗疫上表現(xiàn)不佳，再加上經(jīng)濟(jì)不振，反腐后出現(xiàn)的政治混亂令國民失望，這在一定程度上助推了身負(fù)污名的盧拉再度有機(jī)會(huì)披掛上陣。

同樣，在馬來西亞，兩度被控瀆職罪等腐敗罪名并入獄的政治人物安瓦爾，2022年11月24日被馬來西亞最高元首阿卜杜拉任命為總理。在這之前幾天，安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟在19日的大選中斬獲最多議席，但沒有超過半數(shù)?！皯抑艊鴷?huì)”下幾大政黨聯(lián)盟或陣線領(lǐng)導(dǎo)人，都在為出任總理摩拳擦掌，躍躍欲試，但最后總理位置被名聲并不佳的安瓦爾取得。

過去，一項(xiàng)貪腐指控足以讓一名政要被永久性逐出政壇?，F(xiàn)在，過往指控反而成為今天復(fù)出的“勛章”，其原因是一旦成功地把過往指控反轉(zhuǎn)成政治迫害，其個(gè)人執(zhí)政能力和經(jīng)驗(yàn)就會(huì)再次得到人們的接受，以表現(xiàn)對(duì)近年來政局不穩(wěn)、治理不力的不滿。的確，安瓦爾不負(fù)眾望，在組閣時(shí)，與政敵對(duì)手再次聯(lián)手，組成了與巫統(tǒng)國民陣線等的聯(lián)合政府，朝著穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的政治局面向前邁開了一大步。

同樣的故事也發(fā)生在以色列。2022年11月3日，以色列議會(huì)選舉最終計(jì)票結(jié)果確認(rèn)，前總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼陣營(yíng)在選舉中獲勝，獲得議會(huì)120個(gè)席位中的64席。以色列在短短6年之間已經(jīng)舉行了4次大選。如此頻繁地選舉，對(duì)民眾而言是一種煎熬，而“短命政府”更是沖擊了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。作為右翼聯(lián)盟中利庫德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)塔尼亞胡，擔(dān)任總理長(zhǎng)達(dá)15年，一直到2021年為止，其中連續(xù)執(zhí)政12年，后三年幾次當(dāng)選卻因組閣不成功而不得不面臨重新選舉。內(nèi)塔尼亞胡身上至少背負(fù)著四項(xiàng)腐敗指控，反對(duì)派認(rèn)為他一旦上臺(tái)，就將用權(quán)力限制司法部門對(duì)他的訴訟，甚至將他的罪行合法化。內(nèi)塔尼亞胡本人也一度認(rèn)為政治生涯已經(jīng)結(jié)束，開始在家寫起自傳《比比（Bibi）：我的故事》。

沒想到近一年來，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)困難的加重以及安全形勢(shì)的惡化，民眾已經(jīng)選擇忽視“比比”的腐敗污點(diǎn)，希望他重回政壇收拾局面，反腐淪為次要的公共議程。所有的腐敗指控都還沒有正式起訴，國家檢察官正日夜不停地推進(jìn)訴訟，而對(duì)大部分以色列民眾而言，這些訴訟必將是曠日持久的，“比比”可以邊當(dāng)總理邊到法庭應(yīng)訴。

以反腐之名的“長(zhǎng)臂管轄”

2022年8月12日，美國國務(wù)卿布林肯宣布，美國對(duì)巴拉圭副總統(tǒng)烏戈·貝拉斯克斯實(shí)施制裁，指責(zé)他涉嫌腐敗。布林肯在聲明中說：“美國對(duì)貝拉斯克斯和法律顧問胡安·卡洛斯·杜阿爾特和雙邊組織實(shí)施制裁，因?yàn)樗麄儏⑴c了備受矚目的腐敗案件，包括賄賂官員和干擾公共運(yùn)營(yíng)?！必惱箍怂拐f：“聽到這一消息，感覺好像當(dāng)頭被人澆了一桶冷水，我將辭去副總統(tǒng)職務(wù)?！比绻怀鲆馔?，貝拉斯克斯本計(jì)劃角逐總統(tǒng)一職，因美國“長(zhǎng)臂管轄”干預(yù)，其雄心壯志破滅。

美國國務(wù)院是在2021年底計(jì)劃設(shè)立“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”，這也是美國《反海外腐敗法》通過以來，最為直接的人事行動(dòng)部署，其危險(xiǎn)性在于美國為維護(hù)自身利益以及打擊潛在挑戰(zhàn)，開始從具體的金融與貿(mào)易，轉(zhuǎn)到更為“莫須有”的腐敗指控上來。在這樣的旗號(hào)下，中國房地產(chǎn)一家巨型公司的董事長(zhǎng)因在國內(nèi)宴請(qǐng)了美國來訪客人而被美國司法部反腐部門指控和逮捕?！伴L(zhǎng)臂管轄”到處伸手，其用心令人深思。

無獨(dú)有偶，歐盟也曝出了一樁“最大腐敗案”，比利時(shí)警方逮捕了歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)伊娃·卡莉及多名前任和現(xiàn)任議員，理由是“參與有組織的洗錢和貪腐犯罪”。人們震驚之余，平靜下來才發(fā)現(xiàn)，這些議員所謂的“腐敗”，原來與希望跟卡塔爾增加對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)有關(guān)，這顯然威脅到了美國的利益，當(dāng)卡塔爾官員與議員接觸之時(shí)，美國“長(zhǎng)臂管轄”下的“腐敗”就觸發(fā)了。