“全鏈條”提升辦案質(zhì)效 綜合釋放治理效應

許然

日前，在樂山市犍為縣召開的一場重要案件推進分析會上，由于部分財務賬本缺失，辦案人員對玉津鎮(zhèn)某社區(qū)干部案件一度找不到突破口。

在聽取案件進展后，該縣紀委書記夏擁召指導專案組另尋“出路”：一方面，通過財政部門的大數(shù)據(jù)平臺，分析相關項目，查看涉案公款流向；另一方面，對相關涉案的財務人員進行重點突破。經(jīng)過集中攻堅，專案組發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的財務資料，順利“破局”。

這是犍為縣紀委監(jiān)委開展“紀委書記聽案件”工作的一幕。為推動解決案件查辦中的堵點難點，該縣紀委書記在案件查辦階段定期組織專案組對線索分析研判，拓寬辦案思路，激發(fā)辦案活力。

查辦案件是紀檢監(jiān)察機關的核心業(yè)務。與犍為縣一樣，四川各級紀檢監(jiān)察機關把提升辦案質(zhì)效作為審查調(diào)查的“著力點”，強化案件查辦引領作用，對所有案件線索處置、審查調(diào)查、案件審理、處分決定執(zhí)行等前、中、后各個環(huán)節(jié)進行“全鏈條”把關，并通過深化以案促改，釋放辦案在“三不腐”一體推進中的貫穿聯(lián)通作用。

案前精準研判，掌握審查調(diào)查“主動權”

作為案件查辦的第一道關口，信訪問題處置質(zhì)量直接關乎辦案成效。今年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關深化檢舉舉報平臺運用，變“坐堂接訪”為“主動下訪”，提升信訪工作質(zhì)效。

以“信訪大聯(lián)動 辦信促作風”專項活動為抓手，雅安市名山區(qū)紀委監(jiān)委深入田間地頭，開展監(jiān)督檢查和信訪問題收集。

“我村領導吳某明知有村民違規(guī)私占耕地建房，仍然不管不顧同意其修建……”不久前，名山區(qū)紀委監(jiān)委在新店鎮(zhèn)“主動下訪”時，收到一封舉報信。隨即，該區(qū)紀委監(jiān)委將該信訪件作為問題線索提級自辦，通過實地走訪和查閱檔案資料發(fā)現(xiàn)了相關問題。最終，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張某、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室副主任兼國土員楊某等人分別受到相應處理。

在關注信訪這一初始端口的同時，四川各地把“嚴”的要求和“實”的標準落實到案件查辦“前端”。

“這個初核方案還較粗糙，核查重點不夠明確，調(diào)查對象工作、生活等情況掌握還不夠全面……”針對上掛學習干部擬寫的初核方案，涼山州紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室主任楊浩指出其中存在的問題。

為避免類似問題發(fā)生，該州紀委監(jiān)委將問題線索處置和初步核實作為重點，在制定《問題線索篩選會商辦法（試行）》和問題線索分析處置專題會議制度的基礎上，從核查重點選取、關聯(lián)人員摸排、資金資產(chǎn)研判、利益鏈條梳理等方面，總結(jié)提煉出精準初核的要點。

在量身定制初核工作方案中，資陽市樂至縣紀委監(jiān)委明確目標、環(huán)節(jié)、步驟，突出方法、重點、策略，確保初核工作高效開展。該縣紀委監(jiān)委主要負責人介紹，針對重大、復雜、疑難的問題線索，該縣采取“室組地”聯(lián)合辦案方式開展聯(lián)查聯(lián)核；針對可能存在人情干擾的問題線索，采取提級辦理、交叉辦理方式開展調(diào)查核實，有效破解力量不足等基層辦案難題，確保問題線索查深查實。

案中突破查漏，把好案件查辦“質(zhì)量關”

“到底關鍵證據(jù)的采集是下一步的重點，還是同志式談話才是突破的重點？”不久前，在涼山州紀委監(jiān)委召開的一場案中復盤分析會上，辦案人員在討論鄒某涉嫌嚴重違紀違法案的過程中，毫不避諱地提出案件查辦中的“問題”，努力找到案件查辦的突破口。

該州紀委常委、州監(jiān)委委員粟鵬介紹，為提升案件查辦質(zhì)效，當?shù)囟ㄆ陂_展案中復盤行動，在案中復盤分析，結(jié)合實際情況及時對辦案方向精準糾偏。

除了案中復盤“提質(zhì)”，全省各級紀檢監(jiān)察機關注重辦案與審理工作的協(xié)同配合，為案件查辦提效賦能。

“你們辦理的陳某某等人違紀違法案，雖然只收受了幾千元錢，但這是接受他人請托、為他人謀取不正當利益的一種違法行為，應當區(qū)別于收受禮金的違紀行為，將本案定性為違反廉潔紀律是不準確的，引用的條款也不恰當……”近日，達州市大竹縣紀委監(jiān)委案件審理室干部向案件承辦人指出案件中存在的問題。

大竹縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹，為推動案件承辦部門樹立“第一次就做好”的辦案理念，該縣紀委監(jiān)委前移案件質(zhì)量監(jiān)督端口，建立案件質(zhì)量評查機制，成立案件質(zhì)量評查評分小組，對移送審理案件進行全面審查。

為從審理角度全面提升該縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務綜合能力，今年以來，瀘州市古藺縣紀委積極探索縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“集中聯(lián)審、上下聯(lián)動、同頻共振”的案件審理新模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記輪流到縣紀委監(jiān)委案件審理室“跟案審理”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部履職能力。

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記參與案件聯(lián)審外，宜賓市敘州區(qū)等地還完善鄉(xiāng)案縣審制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員素質(zhì)和辦案能力雙提升。此外，雅安市滎經(jīng)縣等地挑選業(yè)務骨干建立審理人才庫，通過專題培訓、跟班學習等方式，力爭讓人人能辦案、人人能審理。

案后剖析整改，打好懲前毖后“預防針”

為鍛造隊伍、提升案件質(zhì)量，多地在案后展開復盤行動，以總結(jié)可推廣、可傳承的經(jīng)驗做法，挖掘可警示、可鑒戒的深刻教訓。比如，巴中市紀委監(jiān)委通過案件復盤，總結(jié)出分段式筆錄、貪污案件外調(diào)證據(jù)收集指南、專案組安全員操作規(guī)程等10余項辦案技巧，以及編印案件辦理知識讀本等，優(yōu)化轉(zhuǎn)變辦案理念，全面提升辦案能力。

查辦案件，除了要把握好辦案流程的每一個環(huán)節(jié)，還應堅持系統(tǒng)思維，深化標本兼治，高效推動問題全面整改。為落實“三不腐”一體推進要求，四川多地在案后通過完善健全以案促改長效機制，進一步鞏固案件查辦質(zhì)效。

就在去年12月30日，廣元市昭化區(qū)原副區(qū)長付健因犯受賄罪、貪污罪獲刑6年。廣元市紀委監(jiān)委將付健案“解剖麻雀”、找準“病灶”，在昭化區(qū)和該市教育系統(tǒng)召開專題民主生活會、警示教育大會、開展家風教育活動。同時，在一定范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查對象給單位黨組織、同事和家屬寫的懺悔書、告誡書和家書等“三書”，增強黨員干部紅線意識。今年以來，像這樣的針對性以案警示，廣元市紀委監(jiān)委已分層分類開展700余場次，覆蓋黨員干部3.9萬余人次。

針對市屬國資國企管黨治黨寬松軟、設租尋租等問題，宜賓市紀委監(jiān)委推動開展國資國企治理體系建設，建立完善企業(yè)內(nèi)控、出資人監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等制度260余項，形成靠制度管權、管人、管事的長效機制。通過構(gòu)建“1+3+N”體系，筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)督三道防線，推動“事后查處”變“事前預防”。

為防止以案促改一陣風走過場或淺嘗輒止、治標不治本，巴中市探索了以案促改評估機制，在以案促改“評什么、怎么評、評得實、評見效”等方面積極探索，構(gòu)建“自評補短+實地問效+專業(yè)會診+群眾打分”四位一體評估方式，確保問題改深改實。