農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系雙向嵌入發(fā)展
——基于南昌市A村案例分析

諶 潔，李輝婕，鐘雨微，翁貞林*

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告指出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，兼具適應(yīng)市場(chǎng)化改革、讓產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織邊界更加清晰，整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能和家庭經(jīng)營(yíng)“分”的功能，為提升鄉(xiāng)村治理效能和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)筑牢經(jīng)濟(jì)支撐①2016年，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”，各地在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐中，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成經(jīng)營(yíng)型、聯(lián)營(yíng)型、租賃型、服務(wù)型、混合型等各具特色的發(fā)展模式[1]，為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行有效探索。。與“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的威權(quán)治理不同［2］，鄉(xiāng)村多元治理體系是以基層黨組織為核心主體，運(yùn)用“三治融合”治理機(jī)制和民主協(xié)商的治理方式，組建以國(guó)家-社會(huì)共治為特征的鄉(xiāng)村公共治理格局。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民追求共同富裕，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而多元鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定社會(huì)基礎(chǔ)。從歷史唯物主義視角看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，與多元治理體系之間是否能夠發(fā)生有效的雙向嵌入與協(xié)同互動(dòng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

既有研究主要從交互基礎(chǔ)、交互機(jī)制、交互動(dòng)力等方面探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系的協(xié)同關(guān)系。一是基層黨建在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理體系交互嵌入中的基礎(chǔ)作用?；鶎狱h組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量［3］，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”［4］“塘約經(jīng)驗(yàn)”［5］為代表，推動(dòng)從“政經(jīng)合一”到“政經(jīng)分離”的鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變［6］，形成多種“黨建+”治理模式［7］和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［8］。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系之間的交互機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在交互關(guān)聯(lián)［9］，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民富裕、農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)造前提條件［10］，在經(jīng)濟(jì)交往層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的再組織［11］。通過補(bǔ)位治理場(chǎng)景降低鄉(xiāng)村治理成本［12］，多元鄉(xiāng)村治理能有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力［13］，通過秩序重組［14］、自治賦能［15］、人才支撐［16］等推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系交互發(fā)展的動(dòng)力來源。周向陽(yáng)等［17］認(rèn)為下沉資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基層治理具有激活作用，劉偉等［18］和張英魁等［19］認(rèn)為鄉(xiāng)村精英參與共治對(duì)重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序具有促進(jìn)作用，江亞洲等［20］和徐蔚姌［21］認(rèn)為通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制強(qiáng)化基層自治可推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系協(xié)同發(fā)展的重要意義及其必要性達(dá)成普遍共識(shí)，在鄉(xiāng)村主體及其利益不斷分化的趨勢(shì)下，基層黨建的核心引領(lǐng)是承載國(guó)家治理介入、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共治環(huán)境的內(nèi)在訴求與必然路徑。然而，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理體系相互嵌入關(guān)系發(fā)生過怎樣的歷史變遷，如何對(duì)兩者的交互嵌入進(jìn)行整體性理解，如何在新征程中構(gòu)建符合時(shí)代要求的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，既有研究尚未構(gòu)建系統(tǒng)的理論認(rèn)識(shí)框架和實(shí)踐探索路徑。本文以新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的嵌入性理論為框架，通過對(duì)南昌市A 村建設(shè)進(jìn)行案例分析，以國(guó)家-社會(huì)共治格局的有效構(gòu)建為指向，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元鄉(xiāng)村治理體系雙向嵌入的要素與機(jī)制進(jìn)行解構(gòu)，探尋雙向嵌入的動(dòng)力機(jī)制，以期為深入理解兩者協(xié)同互促的內(nèi)在機(jī)理提供理論框架和經(jīng)驗(yàn)借鑒，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供理論支撐和現(xiàn)實(shí)路徑。

二、理論分析

嵌入性理論最早由制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼［22］提出，該理論指出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)是一種烏托邦式幻想，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為社會(huì)子系統(tǒng)之一，其合理結(jié)構(gòu)的形成依賴于對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的有效嵌入。近年來，嵌入性理論被引入我國(guó)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，用以探討國(guó)家治理嵌入社會(huì)并主導(dǎo)社會(huì)公共治理的具體機(jī)制與現(xiàn)實(shí)路徑等問題。

（一）嵌入性理論邏輯的引入

1985 年，美國(guó)學(xué)者Grannovetter［23］開創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)并引發(fā)嵌入性理論的流行性運(yùn)用［24］?？傮w來看，該理論是一種社會(huì)關(guān)系研究，包括主體與主體之間的關(guān)系、主體與環(huán)境之間的關(guān)系、社會(huì)環(huán)境子系統(tǒng)之間的關(guān)系等。采用關(guān)系性嵌入框架，可以清楚地梳理新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系雙向嵌入形成國(guó)家-社會(huì)共治格局的過程：國(guó)家治理作為外在力量通過基層黨組織介入鄉(xiāng)村振興過程，是通過鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。一方面是多元鄉(xiāng)村治理體系把國(guó)家治理主體及客體資源嵌入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生成基層社會(huì)秩序反向嵌入多元治理體系，這種有效互動(dòng)培育出能與國(guó)家治理力量對(duì)接和聯(lián)合的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與多元治理體系從“脫嵌”轉(zhuǎn)向“互嵌”，形成“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”為特征的國(guó)家-社會(huì)共治格局并推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

嵌入性理論邏輯有助于理解改革開放以來我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的內(nèi)在過程?？傮w來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了提留服務(wù)期、動(dòng)力弱化期和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展3個(gè)階段，“鄉(xiāng)政村治”的治理體制則經(jīng)歷了孕育形成、“一事一議”和“一核多元”3 個(gè)階段［25］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村社會(huì)兩個(gè)重要子系統(tǒng)，兩者之間經(jīng)歷了嵌入、脫嵌、再嵌入的結(jié)構(gòu)變化。

第一，改革開放起始到農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了村域范圍內(nèi)的有效互嵌。改革開放后，鄉(xiāng)村社會(huì)從“政社合一”裂變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理兩個(gè)子系統(tǒng)：一方面，國(guó)家賦予農(nóng)村進(jìn)行集體提留的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，以滿足鄉(xiāng)村治理的資源需求；另一方面，各行政村成立以群眾自治為基礎(chǔ)的村民委員會(huì)，執(zhí)行公共治理職能。集體提留來自農(nóng)民稅收，農(nóng)民可以通過村委會(huì)等自治組織表達(dá)和監(jiān)督公共需求的供給過程，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)資源支撐與治理決策在村域范圍內(nèi)的適度匹配，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革后到黨的十八大以前，集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理之間出現(xiàn)脫嵌現(xiàn)象。2005年，農(nóng)業(yè)稅的取消和項(xiàng)目制的推廣，使得鄉(xiāng)村治理資源的供給主體與需求主體在制度對(duì)接中出現(xiàn)一定偏差：一方面，國(guó)家采用項(xiàng)目制替代稅費(fèi)提留為鄉(xiāng)村供給治理資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在制度懸置中失去發(fā)展動(dòng)力；另一方面，鄉(xiāng)村公共治理普遍推廣“一事一議”制度，但能評(píng)、能議、能辦的“事”局限于項(xiàng)目制清單，很難覆蓋基層運(yùn)行中生成的各類服務(wù)需求。由此，集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理之間出現(xiàn)脫嵌問題，涉農(nóng)惠農(nóng)資源出現(xiàn)傳導(dǎo)性耗散，對(duì)惠農(nóng)政策的推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

第三，黨的十八大以來，集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理體系的重新嵌入出現(xiàn)新的契機(jī)。從黨的十八大到黨的二十大，黨中央始終高度重視農(nóng)村工作，一方面，集體產(chǎn)權(quán)制度改革釋放了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度空間，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件；另一方面，基層黨建的強(qiáng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村“一核多元”治理體系的形成，統(tǒng)合基層自治組織構(gòu)建國(guó)家-社會(huì)共治新格局，為鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供制度保障。國(guó)家治理力量向農(nóng)村社會(huì)的滲透介入，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)秩序再造，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供需的過程性匹配，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理體系的有效嵌入和協(xié)同發(fā)展。

系統(tǒng)反觀改革開放以來集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理嵌入關(guān)系的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)嵌入結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)資源與治理目標(biāo)、公共供給與公共需求之間的有效匹配。此外，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元鄉(xiāng)村治理體系相互嵌入的實(shí)現(xiàn)，需要在兩個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)深度融合與交互，以國(guó)家治理介入激發(fā)鄉(xiāng)村秩序再造，方能推動(dòng)資源供給的有效傳導(dǎo)和公共需求的有效生成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源與治理目標(biāo)、公共供給與公共需求在突破村域的國(guó)家范圍內(nèi)重新對(duì)接與平衡。

（二）構(gòu)建嵌入性分析框架

嵌入性理論邏輯的引入，有助于理解改革開放以來我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的內(nèi)在機(jī)理，由此構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與多元鄉(xiāng)村治理體系相互嵌入的分析框架（圖1）。多元鄉(xiāng)村治理體系通過制度設(shè)定確立基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心引領(lǐng)地位，以人事任命、工作機(jī)制等組織關(guān)聯(lián)通道，將國(guó)家治理主客體資源嵌入并推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生成的精英人才、經(jīng)濟(jì)成效、共參意識(shí)等要素輸出，充實(shí)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍、公共資源和民主程序，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)多元治理體系的反向嵌入和能效推動(dòng)。

圖1 新型集體經(jīng)濟(jì)與多元治理體系雙向嵌入機(jī)理

1.集體經(jīng)濟(jì)對(duì)多元治理的嵌入機(jī)理 （1）經(jīng)濟(jì)精英嵌入。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要瓶頸之一，是人力資本大量外流導(dǎo)致公共治理人才梯隊(duì)不健全，阻礙了多元治理體系的有效構(gòu)建。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效鏈接，一方面能吸引鄉(xiāng)村精英回流、培育人才成長(zhǎng)，另一方面可提升經(jīng)濟(jì)主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與需求。黨組織吸納經(jīng)濟(jì)精英不斷發(fā)展壯大，有利于充實(shí)“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系人才隊(duì)伍。

（2）經(jīng)濟(jì)成效嵌入。近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，涉農(nóng)財(cái)政支出逐年上升，2021年達(dá)到2.2萬(wàn)億元，但我國(guó)有超過50萬(wàn)個(gè)行政村，平均到每個(gè)行政村的公共建設(shè)支出有限，且財(cái)政支出很難在資金缺口和投入時(shí)點(diǎn)上全部滿足農(nóng)村公共建設(shè)的需求。在下沉資源無(wú)法匹配基層需求時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資源支持能夠及時(shí)回應(yīng)基層訴求，成為基層公共產(chǎn)品供求對(duì)接的重要支撐，有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。

（3）共參意識(shí)嵌入。有關(guān)研究表明，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)股份合作制改革能夠顯著增進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的共享水平和共治水平［26］。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，能夠通過股份經(jīng)濟(jì)形式和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)建資產(chǎn)共享的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建民主治理結(jié)構(gòu)和共享分配方式，促進(jìn)多元主體的民主秩序和協(xié)同治理，提升“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系公共服務(wù)效能。

2.多元治理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的嵌入機(jī)理 （1）治理組織嵌入。多元治理體系以黨組織為核心，發(fā)揮政治引導(dǎo)和智力支撐作用。一是通過基層黨組織書記與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理主體的嵌入，確保新型集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本道路的基礎(chǔ)信念和政治方向；二是構(gòu)建基層黨組織與基層各類自治組織的關(guān)聯(lián)運(yùn)行體系，通過人事滲透、決策集中，帶動(dòng)各類自治組織為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考方案和支撐主體。

（2）治理目標(biāo)嵌入。2020 年決勝脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村治理的階段性目標(biāo)從實(shí)現(xiàn)小康轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變功能定位和發(fā)展方向。一是推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的功能定位從保障公平向兼顧效率擴(kuò)展；二是推動(dòng)集體收益分配制度改革，完善收益分配民主決策和民主監(jiān)督程序，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)從服務(wù)支撐向共治共享轉(zhuǎn)變。

（3）治理資源嵌入。多元治理體系通過黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)反哺資源對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)和嵌入。一是資源直接嵌入，即明確用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和支撐項(xiàng)目，減少項(xiàng)目資源的傳導(dǎo)性耗散；二是資源間接嵌入，即用于農(nóng)村公共事務(wù)的項(xiàng)目資源，采取一定的關(guān)聯(lián)方式助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、案例分析

A村位于江西省南昌市中心城區(qū)以東25 km，南靠浙贛鐵路，交通便利，地勢(shì)平坦。截至2021年12月，全村共有25個(gè)村民小組，1 476戶，總?cè)丝? 426 人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村。A 村發(fā)展經(jīng)歷了明顯的轉(zhuǎn)折過程，2012年以前，是遠(yuǎn)近聞名的“落后問題村”“經(jīng)濟(jì)薄弱村”，而2012年之后，新一屆村黨支部將自上而下的涉農(nóng)補(bǔ)貼資源和村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效整合，通過治理村莊環(huán)境與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得綜合成效。2019年入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，2021年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到60 萬(wàn)元，人均可支配收入2.6 萬(wàn)元，高于全省平均水平的39.4%。A 村的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)具有典型意義，課題組于2021年7月對(duì)A村進(jìn)行駐村調(diào)研，主要聚焦于A村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展路徑及其成效，并選取50 戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)A 村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系雙向嵌入的協(xié)同機(jī)制和實(shí)踐成效進(jìn)行剖析。

（一）構(gòu)建雙向耦合的嵌入機(jī)制

A村充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，構(gòu)建雙向開放的人才管理機(jī)制、資源整合機(jī)制和過程管理機(jī)制，使各類制度要素在鄉(xiāng)村社會(huì)不同子系統(tǒng)之間的流動(dòng)具有連接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和多元治理體系的協(xié)同發(fā)展構(gòu)建雙向耦合的嵌入機(jī)制。

1.雙向耦合的人才管理機(jī)制 A 村構(gòu)建雙向耦合的人才管理機(jī)制，為人才要素雙向嵌入提供制度平臺(tái)。一是雙向耦合的人才吸納機(jī)制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)動(dòng)能吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“一核多元”治理體系為鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境；二是雙向開放的人才引用機(jī)制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)吸納和培育的經(jīng)濟(jì)精英可以通過加入黨組織和自治組織參與鄉(xiāng)村治理，“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系培養(yǎng)的黨員干部可以通過組織任命和先鋒作用推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.雙向耦合的資源整合機(jī)制 A村發(fā)揮黨組織的資源傳導(dǎo)作用，加強(qiáng)基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)核心的向心力，實(shí)現(xiàn)政策資源在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)之間的雙向耦合。一是“一核多元”治理體系統(tǒng)合自治組織發(fā)揮民主監(jiān)督作用，保障自上而下的惠農(nóng)政策和資源更好地匹配基層公共建設(shè)需求；二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)本地資源參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村莊建設(shè)，提升國(guó)家惠農(nóng)資源的杠桿作用和整合效率。

3.雙向耦合的過程管理機(jī)制 A村發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，建立雙向耦合的過程管理機(jī)制，主要包括民主決策機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和“一核多元”治理體系之間的雙向嵌入提供過程保障。一是通過過程管理機(jī)制確?！耙缓硕嘣敝卫眢w系對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、收益分配的過程引導(dǎo)和治理保障；二是通過過程管理機(jī)制確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的資源支持和監(jiān)督參與。

（二）推動(dòng)雙向嵌入的協(xié)同發(fā)展

A村構(gòu)建“一核多元”治理體系，以黨建引領(lǐng)確保政治方向和法治規(guī)范，自上而下有效輸入治理理念和社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，重新組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系的雙向嵌入?yún)f(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理的協(xié)同發(fā)展。

1.多元治理推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一是以組織嵌入優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)與管理決策，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，A 村致力于構(gòu)建“一核多元”治理組織體系。一方面廣泛吸納鄉(xiāng)村精英壯大村黨支部，A 村黨員數(shù)量從不足百人增至2021 年的139 名，支部數(shù)量也從4 個(gè)增加至6 個(gè)，2018 年改組為村級(jí)黨委；另一方面推動(dòng)組建各類自治組織，推選出5 位德高望重的老黨員組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村干部履職情況，推動(dòng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生25 個(gè)村民小組協(xié)商民主理事會(huì)，組織家鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)為A 村爭(zhēng)取發(fā)展資源和治理謀略。A 村黨委把基層組織力量統(tǒng)一在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)之內(nèi)，拓展了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和資源，2021 年A 村集體合作社服務(wù)全村種植水稻467 hm2，實(shí)現(xiàn)100%機(jī)耕機(jī)收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，村干部牽頭組建的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)135 戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收益和村民可支配收入同步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游接待參觀者800 人，為集體經(jīng)濟(jì)增收24萬(wàn)元。

二是“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)嵌入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，探索出土地等集體資源突破生存保障性功能、釋放市場(chǎng)化潛能的具體路徑。A村村民土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植意愿不強(qiáng)，2017 年底全村農(nóng)地流轉(zhuǎn)不足15%，遠(yuǎn)低于全省農(nóng)地流轉(zhuǎn)40%的平均水平。為優(yōu)化土地資源效益、推動(dòng)村民共同富裕，A村黨委黨支部發(fā)動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)的力量尋找市場(chǎng)合作機(jī)會(huì)，形成“雙抱團(tuán)發(fā)展”模式：一是由村集體出面將土地集中后一并流轉(zhuǎn)給第三方企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是加入本縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村開拓集體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)A 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“雙抱團(tuán)發(fā)展”解決了A 村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為中交易成本過高問題，使A 村土地流轉(zhuǎn)租金從每公頃7 500 元上升到約12 000 元，2021 年A 村土地流轉(zhuǎn)102 hm2，出租砂場(chǎng)1個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)中土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)性收入達(dá)到36萬(wàn)元。

三是“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系將自上而下的涉農(nóng)惠農(nóng)資源嵌入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)治理資源對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資源的有效撬動(dòng)。A 村有著近千年的歷史，古時(shí)被稱為梓溪，曾是遠(yuǎn)近聞名的“相國(guó)村”，具有深厚的文化底蘊(yùn)和有待開發(fā)的旅游資源。2012年以來，南昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動(dòng)“五位一體”綜合示范村建設(shè)，A村在新一屆黨委村黨支部帶領(lǐng)下，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資源6 000萬(wàn)元，通過家鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)的力量發(fā)動(dòng)捐資4 000萬(wàn)元，形成約1 億元資金打造“相國(guó)”故里美麗鄉(xiāng)村，完成40 戶江南民居新戶型，A 村由此被建成綜合示范村，不僅推動(dòng)項(xiàng)目資源對(duì)集體經(jīng)濟(jì)在地資源的有效撬動(dòng)，還通過其有效結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.集體經(jīng)濟(jì)提升治理成效 一是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)精英和管理人才，壯大了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍，提升了干群聯(lián)系的緊密度和信任度。A村集體經(jīng)濟(jì)收入從2012年的“空殼”狀態(tài)發(fā)展到2015 年突破30 萬(wàn)元，2021 年達(dá)到60 萬(wàn)元，其持續(xù)發(fā)展中涌現(xiàn)出大批經(jīng)濟(jì)精英和管理人才，這些新興人才不斷壯大A 村黨組織及各類自治組織人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供主體基礎(chǔ)。2014 年，A 村制作1 500 余張干群聯(lián)系卡，2015 年在25 個(gè)村小組中設(shè)置書記信箱，緊密了干群關(guān)系，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，A 村62%的村民知道可以通過聯(lián)系村干部、村民理事會(huì)等提出關(guān)于村內(nèi)公共事務(wù)議題，90%以上的村民了解村內(nèi)公共事務(wù)的決策程序，70%的村民認(rèn)為聯(lián)系村干部有助于表達(dá)公共訴求，基層黨組織的公信力得到大幅提升。

二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供資源支撐，補(bǔ)充國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政公共供給的“最后一公里”，提升了鄉(xiāng)村服務(wù)時(shí)效性和滿意度。A村“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系利用集體收入支撐一系列鄉(xiāng)村公共項(xiàng)目的建設(shè)，重建劉氏宗祠、村部小學(xué)，修建彭家、甘家、思溪、南頭、觀前、田西、西溝、北溝、南頭、田垅、岡上、中心公路等12條村級(jí)公路和四劍水渠、二干一分水渠、恒里水渠等3條主要灌溉水渠，使A 村從一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的落后村轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施齊全的美麗新村。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該村66%的村民認(rèn)為近年來村莊經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，近半數(shù)村民認(rèn)為村莊基層民主有所提升，78%的村民認(rèn)為村內(nèi)公共設(shè)施、公共項(xiàng)目得到及時(shí)修建和維護(hù)，96%的村民對(duì)村內(nèi)公共項(xiàng)目成效和村組生產(chǎn)生活秩序表示滿意，充分體現(xiàn)出村級(jí)自治的有效構(gòu)建和積極效應(yīng)。

三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程培育深厚的共參意識(shí)，推動(dòng)形成共建共治共享的治理邏輯和工作模式。A村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村莊環(huán)境和公共服務(wù)提出了更高要求，推動(dòng)A 村創(chuàng)立“1+3”模式基層協(xié)商民主工作：“1”指村黨委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本村的協(xié)商民主工作；“3”指協(xié)商民主理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民委員會(huì)，3 個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職、分工協(xié)作、互相監(jiān)督。共治邏輯的完善，增加了鄉(xiāng)村事務(wù)決策透明度，提高了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況和公共服務(wù)水平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該村92%的村民對(duì)集體公共事務(wù)賬目總體較為滿意，76%的村民認(rèn)為村民自治擴(kuò)大了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，大多數(shù)村民認(rèn)為村莊經(jīng)濟(jì)狀況和公共服務(wù)得到同步提升，72%村民認(rèn)為村莊和諧環(huán)境有所改善。

四、結(jié)論與討論

基于嵌入式理論分析框架的構(gòu)建，對(duì)A 村新型村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理的機(jī)理與成效協(xié)同發(fā)展進(jìn)行剖析，主要得到以下結(jié)論。一是基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中領(lǐng)導(dǎo)核心地位不可動(dòng)搖，通過黨組織的凝聚力激活各類組織的合作精神，通過黨組織的帶動(dòng)力激活各類組織和集體成員的發(fā)展動(dòng)力，通過黨組織的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)力新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和組織統(tǒng)領(lǐng)作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同發(fā)展的根源力量和基本前提。二是農(nóng)村精英在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“頭雁作用”日顯重要，需進(jìn)一步總結(jié)各地“領(lǐng)頭雁”工程成效經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名”大學(xué)生計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注致富能人、本地大學(xué)生、退休人員和退伍軍人等人群，發(fā)揮農(nóng)村精英在集體經(jīng)濟(jì)中的“頭雁作用”，通過傳播先進(jìn)技術(shù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)切實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜把握和選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村居民收入提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小的主要?jiǎng)恿κ嵌?、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)依托，要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律以及縣域縣情現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜慎重選擇。

黨建引領(lǐng)及雙向嵌入為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和多元鄉(xiāng)村治理體系的協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)需要處理好農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部關(guān)系及改革聯(lián)動(dòng)問題。一是處理好行政村與村民小組的關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民小組范圍內(nèi)的集體成員共同享有，但村民小組的設(shè)置與變更由行政村委員會(huì)決定，如何發(fā)揮村小組作用，選優(yōu)配強(qiáng)村小組黨支部書記，推動(dòng)管理重心下移和單位下沉，讓基層黨組織在集體資產(chǎn)保值增值與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵引領(lǐng)作用是有待深入研究的問題之一。二是處理好村民自治與農(nóng)村精英嵌入關(guān)系。大部分農(nóng)村社會(huì)仍然存在多種經(jīng)營(yíng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“村社理性”，需要農(nóng)村精英的嵌入與工商資本的引入，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，如何構(gòu)建利益共享機(jī)制，既防止“精英俘獲”和資本逐利、與民爭(zhēng)利，又克服農(nóng)戶短視行為和農(nóng)民集體非理性，是有待深入研究的問題之二。三是適時(shí)推進(jìn)改革盤活農(nóng)村發(fā)展資源，2015 年啟動(dòng)的農(nóng)地三項(xiàng)制度改革，2019 年啟動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，2020 年又啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，說明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)，如何通過深化改革激活人才、土地、資本等三大要素，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是有待深入研究的問題之三。