治理轉(zhuǎn)型下政府嵌入與鄉(xiāng)村自治雙軌耦合機(jī)制
——基于“價(jià)值-制度-角色”的分析框架

賀 芒，邱興穎

（重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

2022 年，黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村是基層治理的關(guān)鍵場域，同時(shí)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，亟需加快鄉(xiāng)村基層治理轉(zhuǎn)型。為提升治理有效性，基層政府大力推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)與制度建設(shè)，從治理資源、治理力量、治理方案等方面嵌入基層社會治理。目標(biāo)責(zé)任制、駐村干部制度的實(shí)施，使政府嵌入得以強(qiáng)化。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村內(nèi)生力量薄弱，僅靠自上而下的政府嵌入不僅難以擺脫基層政權(quán)“懸浮化”、鄉(xiāng)村管理“單一化”、自治組織“行政化”與農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”等困境［1］，還可能形成負(fù)反饋下的“路徑依賴”，即政府嵌入路徑被鎖定在低效率的狀態(tài)之下，自治力量愈發(fā)薄弱。因此，在基層治理轉(zhuǎn)型背景下，實(shí)現(xiàn)政府嵌入與鄉(xiāng)村自治雙軌平衡，具有重要的政策價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

在國家與社會關(guān)系視角下，政府嵌入與鄉(xiāng)村自治關(guān)系的研究主要有以下3 個(gè)方面。一是主張構(gòu)建以政府為中心的統(tǒng)合結(jié)構(gòu)。以國家治理力量為依托，改革基層組織制度和基層治理體系［2］，以行政吸納自治推動村級組織行政化和村干部職業(yè)化。村級治理行政化雖然有利于發(fā)揮政府管控作用，保障公共服務(wù)落地，但不利于鄉(xiāng)村治理內(nèi)生秩序的塑造［3］，“行政吸納自治”易演化為“行政替代自治”，造成社會責(zé)任缺失、治理能力弱化、基層治理內(nèi)卷化等后果［4］。二是自治激活論，主張壓縮國家權(quán)力，重新審視自治主體缺位的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“去依附化”。激活自治力量需要政治啟蒙、主體整合、文化引領(lǐng)和“智志”雙扶［5］，進(jìn)一步明晰國家干預(yù)的界限，放棄“運(yùn)動式治理”思維，尊重地方特色與差異，強(qiáng)化自治主體的認(rèn)同與參與［6］，盤活優(yōu)秀文化禮俗、新鄉(xiāng)賢等內(nèi)生自治資源［7］，鼓勵(lì)自治主體開展治理創(chuàng)新實(shí)踐。三是主張打破二元分離，實(shí)現(xiàn)行政與自治的統(tǒng)合互動。相關(guān)研究主要從制度與結(jié)構(gòu)、行動主體兩方面展開。在制度與結(jié)構(gòu)方面，謝小芹［8-9］提出“雙軌治理”“接點(diǎn)治理”等概念，剖析第一書記制度與村干部制度的交匯，兩者的互動中潛藏著造假形式主義、不合作以及自治主體邊緣化等困境；袁方成等［10］認(rèn)為基層黨組織通過黨建引領(lǐng)、組織嵌入和要素整合等途徑嵌入鄉(xiāng)村社會，有效發(fā)揮引導(dǎo)與規(guī)范作用；自治力量則基于自治性、自主性和開放性等優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)生治理力量，由此形成“嵌入式整合”的治理結(jié)構(gòu)。在行動主體方面，一類觀點(diǎn)聚焦于行政與自治主體在互動中所面臨的困境，具體體現(xiàn)為治理主體職能交叉，外部主體受到反向制約［11］，自治主體易對第一書記產(chǎn)生路徑依賴，原有的公共治理能力被消解［12］；另一類則關(guān)注互動共生機(jī)制，認(rèn)為行政與自治主體將不同資源與規(guī)則進(jìn)行互構(gòu)和轉(zhuǎn)化［13］，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，形成治理合力，提升治理能力［14］。

現(xiàn)有研究從單向的政府中心統(tǒng)合、內(nèi)生激活過渡到政府嵌入與鄉(xiāng)村自治的互動，學(xué)者們從治理結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范及行動主體等方面，探討行政與自治的統(tǒng)合互動關(guān)系，但忽視了結(jié)構(gòu)與行為主體的嵌合共生關(guān)系，缺乏對鄉(xiāng)村振興背景下的國家與鄉(xiāng)村關(guān)系樣態(tài)的關(guān)注，且對國家與鄉(xiāng)村內(nèi)部要素耦合關(guān)系的形成深入剖析不足。那么，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，國家與鄉(xiāng)村之間呈現(xiàn)出何種關(guān)系樣態(tài)？政府嵌入與鄉(xiāng)村自治如何并行不悖且有效互動？基于此，本文從結(jié)構(gòu)-行為視角出發(fā)，通過價(jià)值、制度以及行動者等要素，結(jié)合L 村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入剖析政府嵌入與鄉(xiāng)村自治雙軌耦合機(jī)理，以期為鄉(xiāng)村治理效能的提升提供理論依據(jù)和決策參考。

二、“價(jià)值-制度-角色”：雙軌耦合分析框架

結(jié)構(gòu)功能主義理論適用于分析鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，政府系統(tǒng)與鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)是鄉(xiāng)村治理中兩個(gè)至關(guān)重要的子系統(tǒng)，系統(tǒng)間的分離以及對抗因素引發(fā)鄉(xiāng)村治理中的失序表象［15］。采用“價(jià)值-制度-角色”三維分析框架有利于明確雙軌耦合中各子系統(tǒng)的功能作用以及行動者在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的位置及角色期待，通過建立要素間良性交互關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理績效（圖1）。

圖1 政府嵌入與鄉(xiāng)村自治雙軌耦合分析框架

首先，文化承載著社會價(jià)值，文化系統(tǒng)的整合是形成社會價(jià)值體系的關(guān)鍵［16］。價(jià)值系統(tǒng)的耦合以內(nèi)外文化的相互促進(jìn)、相互滲透、共同發(fā)展為基礎(chǔ)。在國家“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”下，主流文化保持著對鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)性與主導(dǎo)性［17］，政府自上而下地傳播當(dāng)代主流價(jià)值觀念，同時(shí)吸納地方性知識，強(qiáng)化個(gè)體對主流文化的認(rèn)同，塑造具有“公意”的群體文化，推動個(gè)體積極融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)化生活。先進(jìn)性引導(dǎo)與契合性吸納機(jī)制使主流文化逐漸植入鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，民俗信仰、道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等地方性知識通過主動援引主流文化，自我辯證否定，與主流文化實(shí)現(xiàn)價(jià)值融合。價(jià)值層面的耦合效應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會共識凝聚機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神重塑與倫理強(qiáng)化，進(jìn)一步強(qiáng)化村民主體的價(jià)值認(rèn)同。

其次，制度是對個(gè)體行為具有約束作用的規(guī)則。在鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，正式制度來自國家政權(quán)體系［18］，表現(xiàn)為法律、法規(guī)、政策等。正式制度具有法理權(quán)威，對個(gè)體行為具有剛性規(guī)制作用，同時(shí)依據(jù)正式制度所設(shè)立的程序規(guī)范在一定程度上保障民主與公平，有利于維護(hù)個(gè)體權(quán)利。正式制度發(fā)揮制約與導(dǎo)向作用的同時(shí)，基于血緣、地緣、趣緣等因素形成的社會資本仍然隱形在場，通過監(jiān)督信任機(jī)制與口碑網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制，彌補(bǔ)在特定場景中正式制度難以發(fā)揮的柔性引導(dǎo)作用，形成剛?cè)峄パa(bǔ)的耦合效應(yīng)，并通過資源配置機(jī)制，以公共性為目標(biāo)導(dǎo)向，建立社會聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)行為共促。

最后，“角色”是社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中個(gè)體在特定位置上所應(yīng)履行的職能［19］。角色實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的方式有兩種：一是精準(zhǔn)定位自身角色，促進(jìn)共同目標(biāo)的達(dá)成；二是建立良性互動關(guān)系形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的行動者整體，減少沖突，增強(qiáng)合力。在鄉(xiāng)村治理場域中，第一書記作為國家權(quán)力的代理人，給鄉(xiāng)村帶來外生性資源，同時(shí)在治理過程中積極擴(kuò)大民主參與，為鄉(xiāng)村自治保留足夠的彈性空間。村干部、鄉(xiāng)村能人、村民等自治性角色則遵循在場性的熟人文化規(guī)則和行為邏輯，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生資源整合［20］。在鄉(xiāng)村自治實(shí)踐過程中，自治空間得以生產(chǎn)。由此，雙方建立起角色協(xié)同的耦合關(guān)系，并通過角色調(diào)適共生機(jī)制，明確角色定位與權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)通過共享治理資源，實(shí)現(xiàn)主體共生。

三、案例分析：L村雙軌耦合實(shí)踐圖景

(一)案例引入

L村是巴中市Y 鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村，地處高寒山區(qū)，幅員面積為13.7 km2，其中耕地面積162 hm2、林地面積231 hm2。截至2018 年底，全村有216 戶農(nóng)戶，村民共1 026 人。該村位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，且信息閉塞、交通不便、村民收入低、村集體收入?yún)T乏，外出務(wù)工是大多數(shù)村民的選擇。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，L 村先后出現(xiàn)多重治理困境。一是文化與道德困境。一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，L 村經(jīng)濟(jì)水平得到一定提升，但由于長期受貧困文化的侵蝕，貧困者內(nèi)生動力不足，改變貧困現(xiàn)狀的信心被抑制，難以從根本上擺脫貧困處境；另一方面，基于血緣、地緣形成的鄉(xiāng)村精神趨于瓦解，理性、民主等精神理念尚未完全建立，L 村鄰里不和、兒女不孝、紅白喜事攀比之風(fēng)等問題突出。二是集體行動困境，L 村外出務(wù)工人員占村勞動人口總數(shù)的比例近47%，原有的社會網(wǎng)絡(luò)隨著勞動力的流失而趨于弱化，村莊成員之間關(guān)系松散，互惠規(guī)范難以建立。村容村貌具備公共與私人雙重屬性，在正式制度運(yùn)行體系尚未完全建立、制裁與懲罰機(jī)制普遍缺失、村民環(huán)保意識不足的情況下，村民難以形成一致的行為策略［21］，道路、池塘等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)陷入“公地悲劇”，少數(shù)村民的環(huán)保行動也缺乏可持續(xù)性。三是治理角色錯(cuò)位。駐村干部作為國家嵌入鄉(xiāng)村治理的行政力量，給鄉(xiāng)村爭取到大量資源的同時(shí)，也引發(fā)治理主體間的角色錯(cuò)位。2018 年《N 縣委委組織部關(guān)于印發(fā)〈駐村工作對職責(zé)任務(wù)清單〉的通知》要求：在鄉(xiāng)村振興工作中，駐村干部應(yīng)對村干部進(jìn)行協(xié)助、督促、幫助。然而在L 村的實(shí)際工作中，駐村干部與村干部的關(guān)系顛倒，駐村干部掌握村莊各項(xiàng)事務(wù)的治理主導(dǎo)權(quán)，而村干部對駐村干部存在較強(qiáng)的依賴性。

自2017年以來，為培養(yǎng)居民的道德意識與公共精神、提升鄉(xiāng)村治理能力、重塑鄉(xiāng)村秩序，L村開展多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)踐，如讓“有德者得”的道德銀行項(xiàng)目，該項(xiàng)目為L村的振興注入外在力量的同時(shí)，激活L 村內(nèi)生發(fā)展的動力。本文選取L 村作為案例研究對象主要因?yàn)長 村經(jīng)歷從治理失序到治理有效的過程，該過程也是雙軌耦合驅(qū)動鄉(xiāng)村治理效能提升的過程，同時(shí)L村在鄉(xiāng)村振興過程中取得較好的治理績效，其最初推廣的“道德銀行”項(xiàng)目已在整個(gè)B市的農(nóng)村進(jìn)行推廣，值得深入剖析其內(nèi)在機(jī)理。

課題組于2018 年7 月—2021 年12 月，通過實(shí)地調(diào)查與線上跟蹤相結(jié)合的方式，對L 村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐進(jìn)行跟蹤調(diào)查，主要采用訪談法收集資料，深度訪談的對象包括G 鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、村“兩委”成員、村民代表、紅白喜事司儀、貧困村民、普通村民等。為保護(hù)被訪者隱私，本文對被訪者的姓名進(jìn)行編碼處理。整理正式訪談錄音資料后，課題組共得到近10.4萬字訪談逐字稿。此外，課題組還獲得相關(guān)媒體資料、政策文件、工作記錄等文本資料8萬余字。

(二)雙軌耦合的形成與表現(xiàn)

1.主流文化與地方性知識價(jià)值融合 L 村及其所屬的B 市為老革命根據(jù)地，蘊(yùn)藏著巴文化、紅軍文化、晏陽初文化等豐富的文化資源。一方面，主流文化保持著對鄉(xiāng)村文化的引導(dǎo)，將其先進(jìn)性融入鄉(xiāng)村文化，同時(shí)植根于鄉(xiāng)村土壤，主動吸納鄉(xiāng)村文化中與主流價(jià)值契合的部分，以強(qiáng)化村民認(rèn)同。B 市宣傳部在L 村發(fā)起的道德銀行項(xiàng)目承載著社會主義核心價(jià)值觀，同時(shí)也吸納本土優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如巴人“忠勇節(jié)義、豪放包容”的巴文化精神、“智勇堅(jiān)定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神、“教人做人”重視公民道德教育的晏陽初文化，這些文化被內(nèi)化于道德銀行項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)中。通過舉辦“三賽三曬”活動，以提升村民素養(yǎng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)村民關(guān)注人居環(huán)境、和諧村風(fēng)、致富技藝等，改善村民環(huán)保意識缺乏、鄰里關(guān)系淡薄、生活習(xí)慣不良、奮斗精神不足等問題。

另一方面，地方性知識通過主動援引主流文化，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。在L村的婚喪嫁娶儀式中，司儀是被請來輔助主人，依據(jù)傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗程序，負(fù)責(zé)現(xiàn)場事務(wù)，或熱忱接待、送行來往賓客，或穿梭主客之間，靈活應(yīng)變處置瑣事的鄉(xiāng)村能人。L 村通過舉辦司儀培訓(xùn)會，在傳承司儀文化的同時(shí)，發(fā)揮司儀們在村里聲望與權(quán)威，將“移舊俗、除陋習(xí)、尚科學(xué)、倡新風(fēng)”的時(shí)代精神理念融入司儀詞中，以倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦?！拔覀円驳门c時(shí)俱進(jìn)，紅白喜事提倡簡辦，提醒村民不搞‘無事酒’”（20180730XTCH001），L村的司儀們在做好模范表率的同時(shí)，倡導(dǎo)村民請客適度、宴席簡辦，鄉(xiāng)村落后的價(jià)值觀得以改變。由此，政府嵌入的主流性話語與本地傳承發(fā)展的地方性知識逐漸實(shí)現(xiàn)價(jià)值耦合。

2.正式制度與社會資本剛?cè)峄パa(bǔ) 一方面，作為嵌入主體的正式制度對個(gè)體或組織的行為具有規(guī)制與導(dǎo)向作用，依據(jù)正式制度所設(shè)立的程序規(guī)范一定程度上保障民主與公平。正式制度的設(shè)置及運(yùn)行需要與具體場域適配。正式制度系統(tǒng)性嵌入鄉(xiāng)村的同時(shí)，需要保持開放性和回應(yīng)性。B 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“道德銀行”示范創(chuàng)建助力基層治理能力提升的通知》，為社區(qū)（村）提供評分細(xì)則模版和加扣分標(biāo)準(zhǔn)，并將社區(qū)（村）道德銀行示范建設(shè)情況納入年度目標(biāo)績效綜合考核和述職評議考核，同時(shí)指出“道德銀行”評分細(xì)則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。正式制度開放性的保留，為自治主體的參與提供足夠的空間。在項(xiàng)目運(yùn)行初期，L 村村委負(fù)責(zé)組織院落會議，村干部積極動員群眾代表參與，在會議上就《道德積分細(xì)則》開展討論、對話和協(xié)商，保證評分細(xì)則與實(shí)際村情相適應(yīng)。

另一方面，鄉(xiāng)村社會中的社會資本內(nèi)含監(jiān)督信任與口碑網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制，彌補(bǔ)正式制度在積分申報(bào)、隨機(jī)檢查、行為引導(dǎo)等方面難以發(fā)揮的柔性治理功能。首先，利用熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公平。在道德銀行的開展中，為保證公平，每個(gè)社推選村民代表（一般由社長擔(dān)任）進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組。在對村民進(jìn)行評議時(shí)，主要聽取本社村民代表的意見，這是因?yàn)榇迕翊韺Ρ旧绱迕袂闆r更熟悉，既避免村民自主申報(bào)過程弄虛作假，也避免出現(xiàn)評議偏差。對于村民代表的意見，駐村書記、鎮(zhèn)干部等成員也要通過入戶進(jìn)一步核實(shí)，然后共同評議。如在道德銀行評議中，某村民常與其公公發(fā)生爭吵，因不孝敬老人被扣分?！拔覀儯ㄔu議結(jié)果）在微信群里通知，家庭不和睦，全村都知道了，他們就非常在乎這個(gè)事。”（20180118XTCX001）事后，評議小組和雙方進(jìn)行溝通，該家庭較以前和睦許多。在此過程中，社長、駐村書記取得村民的信任，鄉(xiāng)村社會共同體得以穩(wěn)固。其次，利用口碑網(wǎng)絡(luò)約束村民行為。具體體現(xiàn)為公共輿論對村民行為的監(jiān)督作用。道德銀行將評議結(jié)果公開，給予村民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，積分越多，兌換的獎(jiǎng)品越多，積分越少，兌換的獎(jiǎng)品越少，沒有積分，就沒有獎(jiǎng)品。兌換獎(jiǎng)品在全村表彰大會上進(jìn)行。“獎(jiǎng)品少或沒有獎(jiǎng)品的人自然會覺得不好意思，沒面子，被其他村民議論，不僅自己抬不起頭，還會影響后人的名聲?！保?0180118XTCT001）在此影響下，村內(nèi)多個(gè)貧困戶逐漸擺脫“等靠要”思想，積極養(yǎng)殖肉牛、黃羊、土雞等家禽，種植多種中藥材，收入水平得到極大提升。在熟人構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)中，村民往往都有“愛惜名聲”的心理，這種由“臉”“面子”“恥感”統(tǒng)一體構(gòu)成的聲譽(yù)機(jī)制進(jìn)一步引導(dǎo)村民行為。由此，剛性的正式制度與柔性的社會規(guī)范機(jī)制在互動中趨于耦合。

3.嵌入性角色與自治性角色協(xié)同合作 一方面，嵌入性角色通過外生資源聚合和彈性空間保留為雙方的協(xié)同合作提供推力。第一書記是政府權(quán)威的直接代表，本身帶有先進(jìn)治理理念、政策、資金、體制內(nèi)關(guān)系等顯性與隱性資源［22］。在嵌入鄉(xiāng)村場域的同時(shí)，第一書記利用先進(jìn)的治理理念與治理方式，引導(dǎo)村自治組織開展治理實(shí)踐，同時(shí)通過需求錨地、利益粘合提高國家政策資源在鄉(xiāng)村的配置效率，有利于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村自治主體在鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型過程中的資源與能力短板，規(guī)避治理失效困境。如2017年L村某社的橋被洪水沖毀，50余戶農(nóng)戶只能借用長竹梯涉險(xiǎn)過河。L村第一書記及時(shí)記錄現(xiàn)場情況，向交通局申請專項(xiàng)治理項(xiàng)目，經(jīng)過反復(fù)爭取，得到修繕資金，為村里修建了一座4.5 m 寬的小橋。第一書記通過資源聚合與利益調(diào)和帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得村民的充分信任，但同時(shí)也削弱鄉(xiāng)村自治力量，造成村民主體邊緣化。因而，第一書記主動進(jìn)行自我角色調(diào)適，由主導(dǎo)者變?yōu)橹笇?dǎo)者，積極貫徹民主集中制，村內(nèi)事項(xiàng)決策需要村“兩委”、村民代表充分討論與協(xié)商。在項(xiàng)目申報(bào)的過程中，讓更熟悉村情的村干部承擔(dān)申報(bào)材料的撰寫工作，主動將項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)傳遞給村干部，為鄉(xiāng)村自治力量的發(fā)揮保留足夠的彈性空間。

另一方面，自治性角色通過融合內(nèi)生資源與再造自治空間為角色協(xié)同提供拉力。村干部內(nèi)生于鄉(xiāng)村場域，本身帶有鮮明的鄉(xiāng)土文化、熟人關(guān)系等內(nèi)生性資源，在處理具體事件中，村干部采用多種柔性治理策略以達(dá)到治理目標(biāo)。如在L村易地扶貧搬遷中，新房修好后需要將舊房拆除并完成搬遷，但某易地搬遷戶，新房修善后阻撓政府拆掉其舊房，駐村干部與村干部一同上門進(jìn)行勸導(dǎo)。村主任、村書記在村任職20 余年，在日常生活交往和公共事務(wù)處理中與村民建立良好的情感與信任關(guān)系。相比之下，駐村干部與村民之間具有較強(qiáng)的疏離感，駐村干部借助村干部的社會資本介入糾紛現(xiàn)場，弱化與當(dāng)事人之間的心理隔閡，村干部以“發(fā)根煙”“帶笑臉”“瞧得起”等積極情感為治理工具，對村民進(jìn)行耐心勸說。駐村干部則對政策進(jìn)行詳細(xì)地講解和說明，最終勸服該村民。此外，自治性角色通過自主組建自治理事會的形式，實(shí)現(xiàn)自治下沉，有效拓展自治空間。在推進(jìn)道德銀行項(xiàng)目的同時(shí)，L 村的老黨員、老干部、紅白喜事司儀以及熱心群眾組建自治理事會，主動承擔(dān)起村里鄰里糾紛調(diào)解、清潔衛(wèi)生評比、村民道德評議等事務(wù)。由此，嵌入性角色通過外生資源的聚合和彈性空間的保留，自治性角色通過內(nèi)生資源的融合與自治空間的再造最終實(shí)現(xiàn)角色間協(xié)同合作。

四、雙軌耦合的功能機(jī)制

(一)地方性共識重塑鄉(xiāng)村精神

認(rèn)知理論指出，人的行為取決于人對社會情境的直覺和加工過程，而社會認(rèn)知的心理過程則要經(jīng)歷產(chǎn)生社會知覺、形成社會印象、進(jìn)行社會判斷等不同階段［23］。價(jià)值共識在道德知覺萌芽、典型印象歸因和行為判斷與選擇的螺旋上升過程中得以凝聚。主流文化與地方性知識的價(jià)值融合形成艱苦奮斗、鄰里和睦、敬老愛幼等一系列精神符號，成為村民“共識”的主要內(nèi)容。駐村干部、村干部引導(dǎo)，鄉(xiāng)村能人帶動，以宣傳、示范等多種方式傳遞這些精神符號。駐村干部、村干部引導(dǎo)主要通過援引政策、語言宣講，鄉(xiāng)村能人帶頭響應(yīng)，積極參與村治決策，利用自身在熟人社會中的地位聲望達(dá)到動員與示范成效。在宣傳過程中，采用“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合的動員策略。一是針對村民集體，通過口號標(biāo)語、院落會議方式，利用日常生活的話語，創(chuàng)造平等交流的溝通平臺，提高話語傳播的有效性，起到廣泛的宣傳整治作用。同時(shí)，駐村干部、村干部還積極借力社會組織、學(xué)校等主體，為村民提供知識講座、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是針對個(gè)別觀念落后、斗志不強(qiáng)的村民，則采用入戶談話、電話跟蹤、微信溝通等方式增強(qiáng)動員的有效性。隨著道德文化符號的傳播，村民的道德知覺逐漸萌芽，并對典型模范的道德行為進(jìn)行歸因，不斷強(qiáng)化道德知覺，符合時(shí)代精神的文化符號和價(jià)值觀念逐步在村民個(gè)體的內(nèi)心浸潤、內(nèi)化、穩(wěn)固及外顯，從而影響自身的行為判斷與行為選擇。行為與精神符號相吻合，且具有典型性或者行為發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)的村民個(gè)體，通過自主申請、村民推薦、組織評估等程序成為模范，經(jīng)過村民之間口口相傳，這些“模范”形成示范效應(yīng)，再次潛移默化地影響村民們的思維習(xí)慣和行為方式，最終重塑鄉(xiāng)村的文化精神，強(qiáng)化村民主體的價(jià)值認(rèn)同（圖2）。

圖2 共識凝聚機(jī)制

(二)資源配置機(jī)制聚合村民個(gè)體

如何在不對自身資源施加壓力的情況下，使個(gè)體作出長期承諾實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)改善？在道德銀行項(xiàng)目的運(yùn)行過程中，正負(fù)激勵(lì)規(guī)則能有效實(shí)現(xiàn)公共資源分配的傾斜與個(gè)人選擇的形塑，極大提升鄉(xiāng)村集體行動的能力。資源配置機(jī)制體現(xiàn)為對作出有益行為的個(gè)體帶來的物質(zhì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。正向激勵(lì)機(jī)制包括村民可利用積分兌換生產(chǎn)生活用品，且有機(jī)會被評選為守法之星、衛(wèi)生之星、致富之星等；負(fù)向激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的減少和黑榜帶來的聲譽(yù)損害等。道德銀行的激勵(lì)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種資源配置機(jī)制，通過劃定邊界將對鄉(xiāng)村有貢獻(xiàn)的和未作出貢獻(xiàn)的村民予以區(qū)分，在道德銀行開展過程中，對社區(qū)公共事務(wù)的治理作出貢獻(xiàn)的村民有資格享有更多的公共資源。換而言之，正向的社會行為是衡量資源分配的標(biāo)尺，其結(jié)果是資源向道德積分高、對鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大的村民傾斜。貢獻(xiàn)邊界的明晰與貢獻(xiàn)結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面能夠有效激勵(lì)“界外”的村民，生成“共同”目標(biāo)，改變自身的不良行為；另一方面有利于提升村民參與公共事務(wù)的熱情，增強(qiáng)村民之間協(xié)同合作的能力，建立社會聯(lián)結(jié)，促成以善治為目標(biāo)的鄉(xiāng)村集體行動（圖3）。

圖3 資源配置機(jī)制

(三)角色關(guān)系調(diào)適提升治理能力

治理角色錯(cuò)位困境的突破有賴于角色關(guān)系和治理策略的調(diào)適。為了防止因自身調(diào)離或任滿，鄉(xiāng)村治理工作出現(xiàn)“滑坡”，第一書記通過調(diào)適角色定位，主動扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中自身定位的偏離，身份由主導(dǎo)者向指導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，具體治理策略也由資源聚合向資源分享轉(zhuǎn)變，由具體細(xì)節(jié)指導(dǎo)到整體治理能力提升轉(zhuǎn)變。駐村第一書記積極分享自身資源，并鼓勵(lì)村干部學(xué)會借用資源，將自身的資源轉(zhuǎn)化為村干部可持續(xù)利用的有效資源，同時(shí)加強(qiáng)對村干部思想作風(fēng)錘煉和工作技能培訓(xùn)。此外，第一書記大力推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村自治的物資基礎(chǔ)。2016年，L 村引進(jìn)S農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)土地20 hm2，規(guī)模種植白芨、重樓、蟲草參等名貴中藥材。2017 年，L 村引進(jìn)U 農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大?！斑@幾年我們村的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，我們把土地租給企業(yè)種植中藥，企業(yè)每年會向村里交一定的管理費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)，到期還會分紅10%歸入集體經(jīng)濟(jì)?！保?0180118XTCX001）隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，L 村由“外部輸血”轉(zhuǎn)向“自身造血”。自治主體汲取先進(jìn)治理理念與治理技術(shù)，雙方由“依附-被依附”關(guān)系逐漸調(diào)適為平等協(xié)商關(guān)系。如村“兩委”班子與村民代表、鄉(xiāng)村能人通過反復(fù)討論、自下而上制定切實(shí)可行、群眾認(rèn)可、針對性強(qiáng)、易于操作的村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺遵守、自我約束；組建由村“兩委”班子成員+村民代表+鄉(xiāng)村能人構(gòu)成的道德評議小組，在道德銀行積分評定環(huán)節(jié)發(fā)揮主力作用；組建由老干部、老黨員+司儀構(gòu)成的自治理事會，積極開展紅白喜事管理、清潔衛(wèi)生監(jiān)督等自治活動，實(shí)現(xiàn)自治力量的下沉，提升鄉(xiāng)村自我管理的能力，疏解鄉(xiāng)村治理困境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村能人的參與使得嵌入性主體逐漸獲得村民認(rèn)同。同時(shí)，嵌入性角色的資源分享與策略指導(dǎo)為自治主體賦能，雙方突破角色錯(cuò)位困境，形成和諧共生的主體關(guān)系，不斷提升治理能力（圖4）。

圖4 調(diào)適共生機(jī)制

五、主要結(jié)論與政策建議

針對政府嵌入與鄉(xiāng)村自治如何并行不悖且有效互動這一關(guān)鍵問題，基于結(jié)構(gòu)-行動的視角，結(jié)合L村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，通過價(jià)值、制度以及行動者等要素，分析政府嵌入與鄉(xiāng)村自治雙軌耦合的內(nèi)在機(jī)理，得出以下主要結(jié)論。第一，鄉(xiāng)村振興背景下，政府嵌入與鄉(xiāng)村自治之間呈現(xiàn)新的關(guān)系樣態(tài)，體現(xiàn)為價(jià)值層、制度層以及角色層的耦合互動。第二，雙軌耦合的形成得益于主流文化與地方性知識的價(jià)值融合、正式制度與社會資本的剛?cè)峄パa(bǔ)以及嵌入性角色與自治性角色的協(xié)同合作。第三，雙軌耦合的功能機(jī)制主要包括共識凝聚機(jī)制、資源配置機(jī)制以及調(diào)適共生機(jī)制。共識凝聚機(jī)制幫助村民轉(zhuǎn)變落后的思維習(xí)慣和行為方式，強(qiáng)化村民主體的價(jià)值認(rèn)同，重塑鄉(xiāng)村的文化精神；資源配置機(jī)制激勵(lì)村民生成共同的目標(biāo)，促成以善治為目標(biāo)的鄉(xiāng)村集體行動。角色關(guān)系調(diào)適機(jī)制助力治理主體突破角色錯(cuò)位困境，形成和諧共生的主體關(guān)系，提升治理能力。

基于上述研究結(jié)論，提出以下政策建議：第一，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，構(gòu)建共建共治共享的治理共同體，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制、需求識別機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制與資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家治理與鄉(xiāng)村治理的耦合與平衡。第二，積極吸納鄉(xiāng)村內(nèi)生治理力量，激發(fā)自治主體內(nèi)生動力，形成自治、德治、法治相互驅(qū)動、相互融合的治理體系，從而提升鄉(xiāng)村治理效能。