鄉(xiāng)村數(shù)字治理的三重面向:理論之維、現(xiàn)實之困與未來之路

鄭永蘭，周其鑫

（南京農業(yè)大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095）

一、引言與文獻綜述

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術的興起，引領人類社會走向數(shù)字時代［1］。信息技術的深度使用，不僅改變了人類社會生產生活方式，也創(chuàng)造了新的社會治理模式。數(shù)字信息技術呈現(xiàn)的穿透性、清晰性、敏捷性等優(yōu)勢，有效化解了社會治理的諸多弊端，在經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障等領域發(fā)揮著無可替代的作用，逐漸成為推動中國式現(xiàn)代化的重要動力。作為國家政治生命體的神經末梢，鄉(xiāng)村治理始終是黨和國家關于基層治理工作的重心所在。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強調要充分利用數(shù)字信息技術推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化①資料來源：中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm。。《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制②資料來源：中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm?！?。黨的二十大報告進一步提出要“加快建設數(shù)字中國”“全面推進鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展目標。在頂層設計的引領下，一場以信息技術為驅動力的鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革呼之欲出。

作為數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新取向，鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅是各級黨委政府的工作重心，同時也引起學者們的廣泛討論?？傮w而言，學術界關于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究主要圍繞以下幾個議題展開。一是數(shù)字技術對鄉(xiāng)村治理的變革。數(shù)字技術的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理變革創(chuàng)造了契機與媒介，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字治理理論在鄉(xiāng)村社會治理中的拓展與應用［2］，強調以數(shù)字化、信息化和智能化等手段為基礎［3］，將信息技術嵌入鄉(xiāng)村社會之中［4］，通過數(shù)字技術重構分散化的鄉(xiāng)土社會，優(yōu)化既有的鄉(xiāng)村治理模式。二是數(shù)字技術應用于鄉(xiāng)村治理的主要體現(xiàn)。數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的耦合，在公共服務供給［5］、鄉(xiāng)村政務服務［6］、鄉(xiāng)村事務決策［7］等多領域精準賦能，推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型。通過對具體治理實踐的分析，學術界普遍認為鄉(xiāng)村數(shù)字治理在實踐中呈現(xiàn)出“人本主義”“整體智治”“簡約主義”［8］的價值取向。三是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的風險困境。鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要具備“硬件”和“軟件”基礎，而數(shù)字基礎設施不完善［9］、數(shù)字建設存在歷史欠賬［10］、農民主體性弱化［11］等問題，致使鄉(xiāng)村數(shù)字治理滑入“表面數(shù)字化”泥潭。此外，數(shù)字治理衍生出的“技術萬能論［12］”“數(shù)字形式主義［13］”等技術幻象疊加技術異化引起的情感缺位［14］弊病，致使鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在治理異化、權力失范［15］、績效內卷［16］以及精英俘獲等風險。

梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術的興起為鄉(xiāng)村治理帶來深刻影響，學術界對此也從不同領域展開翔實的討論，這為本文的研究提供了理論啟示。同時也要意識到，現(xiàn)有研究視角主要聚焦于技術賦能或賦權，但是鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非簡單的技術疊加，而是數(shù)字賦能與鄉(xiāng)村治理的雙向互動。中國鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出顯著的“鄉(xiāng)土性”色彩，數(shù)字治理呈現(xiàn)的“數(shù)字性”與鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土性”勢必短兵相接，從而可能會出現(xiàn)“水土不服”的病癥。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理念引領與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略推動下，充分反思鄉(xiāng)村數(shù)字治理在鄉(xiāng)土社會中產生的結構矛盾，在此基礎上探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路，是當前推進鄉(xiāng)村工作面臨的重大實踐課題?；诖?，本文重點討論鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“理論之維”，反思鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的“現(xiàn)實之困”，進一步提出優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“未來之路”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術同頻共振，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉型。

二、數(shù)字治理：數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的“理論之維”

數(shù)字治理發(fā)軔于新公共管理的衰微與數(shù)字時代的興起，是信息技術時代新興的社會治理模式。作為數(shù)字治理理論研究的旗手，帕卻克·鄧利維認為，信息技術的不斷變革以及政府、私營部門與公民之間的互動使得治理理論范式發(fā)生改變，從而產生數(shù)字時代的治理［17］。經過佩里·希克斯、米拉科維奇等學者的接力闡發(fā)，數(shù)字治理理論的內涵和外延不斷豐富，且成為數(shù)字時代社會治理的主要理論譜系。一般來說，數(shù)字治理是指借助數(shù)字信息技術連接政府、市場、社會與公民個人，一方面提升政府在公共管理與公共服務等領域的效能，另一方面也加強多元主體的協(xié)同互動，實現(xiàn)對社會事務的有效治理，達致社會治理的智能化、專業(yè)化。數(shù)字治理理論在社會治理實踐的應用，不僅強調治理技術的優(yōu)化，同時也是理念和治理主體等層次的革新。在當前中國大國治理的宏觀敘事之中，數(shù)字治理愈發(fā)成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行動指南。

為適應數(shù)字時代的變革、回應鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需求，各級黨委政府以數(shù)字鄉(xiāng)村建設為抓手，推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型。筆者認為，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是在新時期堅持黨建引領的原則下，以滿足村民對美好生活的需要為目標，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、變革鄉(xiāng)村治理體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程等方式，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。循此邏輯，數(shù)字治理理論為鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐奠定理論基礎，借助數(shù)字治理理論可以有效呈現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“理論之維”（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論邏輯

（一）治理理念數(shù)字化

全方位推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理，不僅意味著治理理念的變革，主張從傳統(tǒng)的管控式治理轉向現(xiàn)代的數(shù)字化治理，還注重理念在實踐中的體現(xiàn)。首先，要具備數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是適應數(shù)字時代外部環(huán)境變化的必備素質，也是村民參與數(shù)字生活的基本門檻，體現(xiàn)在信息的獲取、信息的識別以及信息的傳播等維度。提升數(shù)字素養(yǎng)有助于村民利用數(shù)字化手段參與鄉(xiāng)村政治生活，增強鄉(xiāng)村治理效能。其次，要具備數(shù)字化思維，包括大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡化思維與智能化思維［18］。主張用數(shù)據(jù)說話、變革傳統(tǒng)的事后處理機制，注重事前預防，以數(shù)字化思維變革組織體系、優(yōu)化辦事流程、支撐智能決策［19］，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型。最后，要注重行為的數(shù)字化轉型。明晰數(shù)字技術是工具，以用戶為導向，充分發(fā)揮數(shù)字技術的普惠效應，切實有效提升村民的幸福感、獲得感與安全感。

（二）治理主體多元化

數(shù)字技術的興起，為“共建共治共享”格局的發(fā)展提供了支撐，信息技術驅動的數(shù)字治理模式將國家、市場與社會有機聯(lián)結。國家以提供公共服務的形式對鄉(xiāng)村社會的嵌入，為國家權力的進場創(chuàng)造合理的方式，同時推動政府從資源與權力的主導者向利益協(xié)調者的轉變；市場與社會分別借助搭建鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施、數(shù)字平臺運營維護的契機，成功進入封閉的鄉(xiāng)村社會之中，從原有的碎片化參與轉向整體性協(xié)同。在數(shù)字信息技術的驅動下，鄉(xiāng)村社會治理逐漸從單一主體走向多元協(xié)同、從監(jiān)管走向服務、從碎片走向整合。有為政府、有效市場與有機社會的協(xié)同參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)土社會價值生產、價值整合以及價值表達全流程重塑。

（三）治理內容清晰化

社會事實的清晰化是國家治理的中心問題［20］。不同于城市治理，鄉(xiāng)村社會事務繁多且雜亂，小到婆媳爭吵、大到土地糾紛，往往都需要“驚官動府”，由此可能會加劇基層治理壓力并淡化鄉(xiāng)土人情?，F(xiàn)代信息技術的廣泛應用，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，借助各類政務APP、智能傳感器以及中心數(shù)據(jù)庫等平臺，持續(xù)精準地搜集、識別、分析和研判各種社會信息?；谔囟ǖ乃惴梢岳L制出鄉(xiāng)村社會事務的精準畫像，為鄉(xiāng)村事務決策提供科學依據(jù)，極大程度地提高鄉(xiāng)村社會治理的清晰性，有效回答“治理什么”的問題。如貴州省通過“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村”APP，將全省11萬余個自然村的12萬余個垃圾收集點、5 981輛垃圾清運車的運行情況清晰呈現(xiàn)在平臺中，收集點垃圾存量預警時，平臺會將預警信息傳送到縣鄉(xiāng)有關負責人的手機端，實現(xiàn)垃圾的高效清運處理。再如福建省長樂區(qū)通過設置在線調解平臺，集中各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)沖突的不見面解決。

（四）治理媒介平臺化

數(shù)字時代的到來，為鄉(xiāng)村治理提供全新媒介，依托城市大腦、智慧中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺，可以助推村民在辦事服務、利益表達、民主參與等領域的數(shù)字化轉型。一方面，依托國家以及各省市的政務服務平臺，推進治理服務一門式供給，借助物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)治理事項精準清晰地感知，通過政務數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一整合各部門數(shù)據(jù)資源，打破主體間的信息壁壘；另一方面，借助信息平臺，搭建自下而上的民意反饋渠道，打造雙向互動的全閉環(huán)治理機制，極大程度地提升鄉(xiāng)村治理的效率以及民主化水平。如浙江省德清縣積極探索“一圖全面感知”的鄉(xiāng)村智治模式，包含鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務和鄉(xiāng)村治理5 個模塊。通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，打通農業(yè)農村、民政、交通運輸?shù)?8 個部門，匯集各職能部門13億條數(shù)據(jù)，借助可視化呈現(xiàn)分析，全面精準實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

（五）治理成果共享化

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的目標是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農村數(shù)字化賦能以及農民的現(xiàn)代化轉型，從而全面推進鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕。長期以來，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出空心化、原子化的癥結，越來越多的村民不再關心鄉(xiāng)村集體事務，導致鄉(xiāng)村集體經濟衰頹、鄉(xiāng)村公共精神式微、鄉(xiāng)村共同體衰落。數(shù)字技術的應用，能重新聚合村民利益，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、公共服務供給、村民利益分配等維度實現(xiàn)治理成果的共享。以數(shù)字技術為“化肥”的鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)興起，釋放了鄉(xiāng)村集體經濟的活力，夯實了鄉(xiāng)村經濟基礎。通過數(shù)字技術的應用，有效打造出從田間地頭到餐桌上頭的全閉環(huán)生產鏈條，從生產、加工到銷售每一環(huán)節(jié)都創(chuàng)造出眾多的就業(yè)機會。這些就業(yè)機會既可以吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可以促進本土村民就近就業(yè)，從而實現(xiàn)村民的共同富裕；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等助推村民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域無差別享受數(shù)字紅利。

三、適應性矛盾：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“現(xiàn)實之困”

“適應性”作為一個生態(tài)術語，意指“生物體與環(huán)境表現(xiàn)相適合的現(xiàn)象［21］”，后逐漸應用于人類學、社會學等諸多學科領域之中，其概念內涵不斷豐富。“適應性”的核心要義是推動實現(xiàn)系統(tǒng)良性有效發(fā)展。鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐是一場由數(shù)字技術引發(fā)的鄉(xiāng)村變革，不僅是簡單的技術疊加與應用，也是信息技術與鄉(xiāng)村環(huán)境的相互交融。數(shù)字賦能給鄉(xiāng)村社會帶來了巨大改變。然而，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秉持“皇權不下縣”的自治理念，在長期發(fā)展演變中，逐漸形成較為穩(wěn)定的治理秩序和結構。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為數(shù)字技術與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的有機融合，其目標在于賦能治理理念、治理主體、治理內容、治理媒介和治理成果等維度從而推進鄉(xiāng)村社會治理的智能化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。隨著經濟社會的發(fā)展以及數(shù)字技術的推陳出新，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村治理共同體正在消解。數(shù)字治理在鄉(xiāng)土社會的滲透，無可避免地引發(fā)一系列的“適應性矛盾”。筆者認為，“適應性矛盾”是指新生事物在特定場域嵌入、驅動與融合的過程中所帶來的負面效應，這種效應如不能得到有效因應，則會演化成阻礙新生事物發(fā)展的關鍵因素。在治理實踐中，一系列的“適應性矛盾”逐漸演化成鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“現(xiàn)實之困”。

（一）意識遲滯：數(shù)字治理理念在鄉(xiāng)土社會的“懸浮”

長期以來，受傳統(tǒng)價值觀念、文化習俗、生活習慣等因素影響，人情禮俗、關系網(wǎng)絡等占據(jù)大量鄉(xiāng)村治理資源。數(shù)字技術雖為鄉(xiāng)村治理革新創(chuàng)造契機并提供媒介，但受制于傳統(tǒng)治理理念的根深蒂固，使得數(shù)字治理理念難以內化于村莊治理實踐之中，從而懸浮于整個鄉(xiāng)土社會之上。

一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的先天不足。改革開放以來，城鎮(zhèn)化浪潮以及城市化進程的推進，使城市發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)之間發(fā)展鴻溝越來越大。城市的現(xiàn)代化發(fā)展使其具備較為成熟的現(xiàn)代基礎設施、較為完善的公共服務體系，城市居民對數(shù)字治理并不陌生。而在城鄉(xiāng)二元分化格局之下，城鄉(xiāng)之間的開放性不可同日而語，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設本就先天不足，疊加后天劣勢，造成數(shù)字治理理念生存土壤的貧瘠。二是小農經濟對數(shù)字治理的無感［10］。小農經濟是中國農村自封建集權統(tǒng)治時期便已存在并不斷延續(xù)的農村經濟發(fā)展基礎，自給自足是其關鍵性特征［22］。在此基礎上，村民遵循自主生產-消費和決策，習慣無約束、無追求，缺少協(xié)作與專業(yè)分工，在此觀念驅使下，村民對于數(shù)字化帶來的治理優(yōu)勢興趣不濃厚，甚至會產生一種無意識的排斥心理，從而導致數(shù)字治理理念難以在鄉(xiāng)村社會落地生根。

（二）主體游離：數(shù)字賦能與數(shù)字貧困之間的“張力”

鄉(xiāng)村數(shù)字治理本質是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理從而帶來鄉(xiāng)村治理結構和秩序的變革，意味著通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術讓參與鄉(xiāng)村治理的多元主體能夠最大限度發(fā)揮能力，從而激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內生動力，全面推進鄉(xiāng)村振興。從理論維度來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅意味著對廣大村民的有效賦能，更在于能否助推各治理主體之間的溝通與協(xié)作［23］。數(shù)字貧困是數(shù)字化、現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村性相互交織的產物，就現(xiàn)實境況而言，數(shù)字賦能與數(shù)字貧困在無形中形成張力，致使鄉(xiāng)村治理主體的游離。

一方面，鄉(xiāng)村基礎設施建設與鄉(xiāng)村數(shù)字治理要求不相匹配。大部分鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的普及率并不可觀。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，中國農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，較2020年12月提升1.7個百分點①數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。。尚有接近半數(shù)的農村居民未能融入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字貧困的農民被迫游離于鄉(xiāng)村數(shù)字治理之外；另一方面，數(shù)字貧困的現(xiàn)實窘態(tài)使得數(shù)字治理的各主體之間協(xié)同受限。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等正式組織、村委會等自治組織以及民營企業(yè)等市場力量的參與。在實踐中，政府往往作為牽頭部門，負責整合協(xié)調其他治理主體。然而，當前一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的數(shù)字信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)治理能力均存在短缺，在推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐中，往往無法有效促成各主體的有效參與。此外，各參與主體對于數(shù)字治理的認識也存在巨大的差異，在治理過程中往往難以實現(xiàn)平等對話、達成有效共識，致使主體間不能發(fā)揮應有的協(xié)同效應。

（三）內容異化：清晰性需求與模糊性現(xiàn)況的“失衡”

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的演變，不僅是治理理念的革新，也是從模糊性到清晰性的升級［24］?，F(xiàn)代新技術的發(fā)展塑造出的數(shù)字治理圖景，將錯綜復雜的社會事實清晰呈現(xiàn)，推動鄉(xiāng)村治理從“看得見”到“看得清”的升級。與此同時，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程，依舊是清晰與模糊交織的狀態(tài)，信息技術雖然助推了治理內容的清晰性升級，但鄉(xiāng)村的一些模糊性現(xiàn)況當期并將長期存在。當清晰性與模糊性二者之間“平衡”時，勢必會為鄉(xiāng)村治理效能的提升添磚加瓦，而當清晰性需求與模糊性現(xiàn)況“失衡”時，則可能會使鄉(xiāng)村數(shù)字治理如鯁在喉，從而引發(fā)治理內容異化問題。

一方面是數(shù)字弱勢群體難以識別。伴隨著數(shù)字信息技術在鄉(xiāng)村社會的應用普及，越來越多的村民加入數(shù)字浪潮，在數(shù)字世界中充分享受技術紅利。然而，當前鄉(xiāng)村社會中存在的多數(shù)是弱勢群體，這部分群體基于先天的“數(shù)字能力缺失”以及后天的“數(shù)字學習不足”，難以接入數(shù)字治理的平臺之中，從而使其喜惡愛好、話語表達等不能被清晰刻畫，這部分治理內容的異化逐漸成為基層治理的“最后一百米”。另一方面是鄉(xiāng)村社會事實的高復雜性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理借助智慧平臺以及特定的算法，對社會事實進行清晰識別，從而助推決策的科學精準。不同于城市，鄉(xiāng)村社會處于從鄉(xiāng)土性向現(xiàn)代性過渡的時期，既存在傳統(tǒng)的民風民俗，也融入了現(xiàn)代元素。鄉(xiāng)村社會事務繁雜，動態(tài)性和瞬時性并存，而大數(shù)據(jù)技術往往只能抓住瞬時畫面，基于一系列的算法運算、數(shù)據(jù)處理，得到的治理畫像往往不能及時反映社會事實的動態(tài)演進。

（四）平臺虛化：數(shù)據(jù)資源整合與平臺共享的“失范”

大數(shù)據(jù)、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等信息技術催生出的網(wǎng)絡平臺，打破了傳統(tǒng)的時空桎梏，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的“虛擬在場”［25］。近年來，各級地方黨委政府相繼投入資金研發(fā)智慧大腦、智慧黨建、政務APP等數(shù)字平臺，借以推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新。數(shù)字平臺的應用，提升了政務服務、疫情防控、社會治安、環(huán)境治理等領域的治理效能，但同時也潛藏著一定的風險。受限于績效考核壓力以及部門利益導向［26］，在治理實踐中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準體系，數(shù)字平臺的效能并未得到真正釋放，在一定程度上暴露出“平臺虛化”的癥結。

一方面是數(shù)據(jù)資源整合的失范。鄉(xiāng)村社會治理是一項系統(tǒng)性的工程，從治理內容來看，涵蓋土地規(guī)劃、民生發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基層黨建、村務公開等領域；就治理部門而言，涉及土地管理、民政、環(huán)保、黨委機構等部門。由于缺乏明確的數(shù)據(jù)搜集規(guī)范，數(shù)據(jù)重復搜集、搜集標準不統(tǒng)一等問題頻發(fā)，如當前多數(shù)鄉(xiāng)村治理依據(jù)不同的事項要求，通過微信群、QQ 群等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺進行數(shù)據(jù)搜集與整合，而由于基層事務繁多，涉及部門種類多，數(shù)據(jù)資源整合不僅會增加基層工作人員的行政負擔，還會產生平臺治理的效用虛化。另一方面是平臺數(shù)據(jù)共享的失范。數(shù)字技術賦能社會治理推動多元主體的協(xié)同，信息技術的穿透性打破了傳統(tǒng)治理中的部門壁壘，使部門間的協(xié)同成為可能。與此同時，各部門在傳統(tǒng)治理模式長期耕耘的基礎之上自成體系，形成較為完善的數(shù)據(jù)庫，但實踐中由于缺乏明確的平臺共享機制，這些部門共享數(shù)據(jù)資源的意愿不足。此外，由于社會面的數(shù)據(jù)開放共享機制的不成熟，大多數(shù)的村民顧慮數(shù)據(jù)安全以及個人隱私等問題，不愿意提交數(shù)據(jù)或對數(shù)據(jù)的真實性存疑。

（五）績效內卷：工具理性主導對價值理性的“擠壓”

“內卷（involution）”原意指“某種文化模式達到某種形態(tài)之后，無法穩(wěn)定下來但又難以轉變?yōu)樾滦螒B(tài)，從而內部不斷復雜的狀態(tài)［27］”。隨著中國式現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，“內卷”一詞開始出現(xiàn)在基層社會治理領域之中。近年來，在數(shù)字化轉型戰(zhàn)略的推動下，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型如火如荼地開展，呈現(xiàn)出治理主體指數(shù)式增長、治理效率顯著性提升、治理技術高度精細化、治理平臺愈發(fā)數(shù)字化等特征。然而，當前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中過分強調對技術的依賴，主張用工具理性改造鄉(xiāng)村社會，由此引發(fā)對價值理性的擠壓，并逐漸演變成鄉(xiāng)村數(shù)字治理乃至基層社會治理的績效內卷。

一是指標考核導向帶來的“形式主義”“面子工程”。在科層體制的壓力傳導下，層出不窮的考核任務迫使地方滋生出“形式主義”的作風、打造“面子工程”。為迎接上級考核，基層政府以及村“兩委”投入大量時間準備考核材料，使得基層治理的重心發(fā)生轉移。此外，為適應數(shù)字化轉型，地方政府“重面子”“輕里子”，如投入人力財力在基礎設施建設上，忽視數(shù)字技術的接口端和應用端，導致鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施日趨完善而村民數(shù)字化水平難以提升。二是工具理性對價值理性的消解。中國鄉(xiāng)村自古以來尊崇“情感治理”的理念，一些社會事務遵循“大事化小、小事化了”的治理邏輯。數(shù)字技術是一種以工具理性為基礎的治理工具，在實際治理過程中忽視了鄉(xiāng)村社會的“人情味”，疊加村民的“數(shù)字味”不強，表面上看似高效解決了社會事務，實際上村民的幸福感、效能感并未得到顯著提升。

四、同頻共振：優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“未來之路”

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當前，鄉(xiāng)村治理正處于轉型期，其主要表征體現(xiàn)為信息技術的制度性“嵌入”。從理論維度上看，數(shù)字治理確實是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉型的良好選擇，但就實踐而言，由于鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土性、復雜性等特征，數(shù)字治理在推行過程中也暴露出一系列的癥結。因此，要認清鄉(xiāng)村治理的定位，明確鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非數(shù)字技術的簡單疊加，而是治理理念與鄉(xiāng)村治理的有機融合，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化更加符合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

（一）理念更新：注重回應性與數(shù)字素養(yǎng)提升

意識決定行動，觀念支配行為，理念是行動的先導［28］。鄉(xiāng)村數(shù)字治理要革新傳統(tǒng)治理理念，適應數(shù)字化時代發(fā)展的要求，其核心是樹立以滿足村民對美好生活需要為導向的治理理念。一是注重回應性?；貞迕竦默F(xiàn)實需求是有效開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心條件。一方面要提升關鍵行動者的數(shù)字治理能力，針對基層政府工作人員與村“兩委”班子成員廣泛開展數(shù)字化技能培訓，如出臺數(shù)字化辦公能力宣傳手冊，系統(tǒng)組織培訓；另一方面要建立健全民情監(jiān)測與民意搜集機制，準確搜集村民的現(xiàn)實訴求、保障村民的話語表達，做到“小事不出村、大事不過縣”。二是提升村民數(shù)字素養(yǎng)。村民數(shù)字素養(yǎng)是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意識基礎。一方面，創(chuàng)新宣傳教育方式，堅持以外源促內生的宣傳理念，設計“接地氣”的數(shù)字內容，如以文化海報、電影以及文娛節(jié)目等形式，將數(shù)字理論和政策宣講同鄉(xiāng)村社會獨特的文化氣息相耦合。此外，政府應加大資金投入力度，通過建立公共文化圖書館、數(shù)字體驗館等基礎設施，讓村民沉浸式體驗數(shù)字化變革，從而激發(fā)村民的內生活力。另一方面，加強對數(shù)字接入的培訓，開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動，組織村民數(shù)字設備使用的培訓班，著重對鄉(xiāng)村青少年群體的培訓，在此基礎上形成“傳幫帶”機制，形成數(shù)字化教育的輻射效應。

（二）生態(tài)重塑：加強協(xié)同性與多元共治塑造

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質是借助數(shù)字平臺連接多元主體，構建“共建共治共享”的治理格局。信息技術的革新對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會既產生沖擊，也創(chuàng)造機遇。數(shù)字技術的廣泛應用，打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)，使得多元主體能夠以更加可見的形式參與鄉(xiāng)村治理之中，從而重塑出新的數(shù)字生態(tài)。第一，加強部門協(xié)同性。構建橫向到邊與縱向到底并進的網(wǎng)格化治理格局，從縱向層面來看，借助數(shù)字技術消弭信息跨層級傳播的“失真”，讓自上而下的政策運行與自下而上的反饋雙軌并進；從橫向層面來看，借助信息技術打破各部門之間的“壁壘”，加強部門與部門之間、府際之間、村莊之間的溝通交流，促進經驗分享與資源整合。第二，構建多元主體合作機制。首先是堅持以實現(xiàn)村莊利益最大化為導向的治理共識，明確各行動主體的行動目標；其次是堅持黨建引領的原則，充分厘定各主體的職能邊界，確保條塊之間的職責分工，打造“黨建引領、政府主導、企業(yè)協(xié)同、社會參與、科技支撐”的共治格局；最后是加強村民的意識認同，引導村民對村莊之外的功能主體參與鄉(xiāng)村治理的接納，保障多元主體能夠平穩(wěn)有效在鄉(xiāng)村社會中扎根。

（三）和合共生：推動清晰性與模糊性的調和

清晰與模糊之間看似矛盾，實則相輔相成。推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理并不是要用清晰性對模糊性的完全替代，而是要推動清晰性與模糊性的調和。第一，綜合應用多元化治理技術。社會事實的多樣性與復雜性在于其產生于人與人之間的互動。信息技術可以基于數(shù)據(jù)的搜集、采用特定的算法對碎片化的社會事實進行拼接，從而繪制出社會事務的清晰全貌。然而，數(shù)字技術并不能解決全部的治理問題，對于鄉(xiāng)村治理的模糊地帶，需要綜合利用非數(shù)字化治理技術，如借助民主懇談會、民主議事廳、協(xié)商對話等形式，對模糊性治理問題進行搜集、研判與分析，拓展“智慧+”的運用場景，針對不可識別的弱勢群體開展線上線下雙重服務模式。實現(xiàn)清晰性與模糊性的調和，助推高層次的鄉(xiāng)村數(shù)字治理。第二，發(fā)揮基層人員的自主性。鄉(xiāng)村社會治理是基于人與人之間的互動，因而，不僅要利用信息技術，也要注重發(fā)揮基層工作人員的自主性。此外，要加強對基層工作人員數(shù)據(jù)治理能力的培訓教育，從而平衡清晰性與模糊性之間的張力。

（四）出門合轍：規(guī)范平臺運行標準體系建設

數(shù)字平臺是開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要媒介，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要指標。鄉(xiāng)村數(shù)字實踐暴露出來的標準失范、體系不一、政出多門等問題，造成鄉(xiāng)村數(shù)字治理的困局。平臺運行包含接入端、處理端、用戶端等，破解之路在于規(guī)范平臺運行標準體系建設。第一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標準。在平臺搭建過程中，統(tǒng)一規(guī)范技術架構、算法處理、界面交互等。第二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)搜集標準。政府內部成立統(tǒng)一領導小組，負責制定和匯總各部門權責清單的擬定，在此基礎上完善數(shù)據(jù)搜集標準，避免數(shù)據(jù)的重復搜集和無效利用。第三，完善數(shù)據(jù)共享條例。依托國家政務服務平臺，各級地方政府要完善政務服務平臺的對接，基于劃定的權責事項清單進行數(shù)據(jù)搜集，同時加強政府內部間的數(shù)據(jù)共享，明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式等內容。此外，堅持以村民需求為導向的開放原則，保證數(shù)據(jù)取之于民、用之于民。第四，完善政務服務標準。推動政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的延伸，優(yōu)化行政審批流程、簡化村民辦事流程、提升村民民主參與效率，真正實現(xiàn)數(shù)字平臺賦能、賦權。

（五）兼容并蓄：保障數(shù)字性與價值性的平衡

數(shù)字治理中的數(shù)字性和價值性是一對相互依存、互相作用的概念。過分強調數(shù)字性可能導致工具理性對價值理性的消解，從而出現(xiàn)“數(shù)字利維坦”“技術異化”等問題；過分主張價值性則會陷入價值理性對工具理性的擠壓。因此，保障數(shù)字性與價值性平衡，推動二者兼容并蓄，更有助于提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。第一，明確數(shù)字治理的限度。一方面要完善現(xiàn)有的績效考核標準，在考核理念上擺脫以事項辦結率、網(wǎng)民規(guī)模等為簡單指標，轉向以保障村民安全感、獲得感與幸福感為導向的指標設計；另一方面要樹立數(shù)字道德倫理觀，完善隱私機制與監(jiān)管機制，避免讓技術占主導地位。第二，釋放情感治理的溫度。一方面要培養(yǎng)情感治理的社會資本基礎，完善鄉(xiāng)村公共空間的建設，推動村民之間的互動交流、情感溝通；另一方面要借助鄉(xiāng)情網(wǎng)絡重塑情感治理共同體。針對當前日漸式微的鄉(xiāng)村公共精神，通過發(fā)揮黨組織的引領作用，喚醒鄉(xiāng)村集體共識［29］，組織村莊內部以及身處外地的“新農人”共同參與鄉(xiāng)村治理。此外，要發(fā)揮非正式制度的功效，借助村規(guī)民約等柔性治理手段，將社會主義核心價值觀、國家治理現(xiàn)代化理念等融入村規(guī)民約之中，浸潤到村民的日常生活之中，處理鄉(xiāng)村事務、搜集民情民意，讓鄉(xiāng)村治理更加有效。

五、結論與討論

作為現(xiàn)代性的標志符號，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的興起，推動了治理技術的升級與治理理論的創(chuàng)新。數(shù)字技術助推下的鄉(xiāng)村治理變革，推動治理理念從傳統(tǒng)管控型治理到數(shù)字化治理的革新，治理主體從單一化到多元化的轉變，治理內容從模糊性到清晰性的升級，治理媒介從線下到平臺的轉型，治理成果從部分到整體的飛躍。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理既是“數(shù)字”與“鄉(xiāng)村治理”的耦合，也是“數(shù)字性”與“鄉(xiāng)村性”的共振。在邁向數(shù)字化時代的進程中，新興技術與傳統(tǒng)社會碰撞產生的“火花”，導致鄉(xiāng)村數(shù)字治理在意識空缺、主體游離、內容異化、平臺虛化以及績效內卷等領域出現(xiàn)“水土不服”的癥狀。基于此，提出未來優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的路徑選擇，為更好推進數(shù)字技術全面賦能鄉(xiāng)村治理提供理論方案。需要指出的是，高質量推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理依舊存在一系列值得深入討論的問題。一如，高質量的政策供給體系問題。當前關于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政策設計從數(shù)量上來看有所不足，從內容上來看不夠具體，從理念上來看不夠普適。鄉(xiāng)村作為自治單元，始終脫離不了國家權力的指導，因而需要基于各地的實踐優(yōu)化制度供給體系，奠定鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度之基。二如，數(shù)字技術合理嵌入的問題。從古至今，鄉(xiāng)村治理始終離不開“人”這一核心要義。數(shù)字技術最終也是由人來具體操控與掌握，因而，未來在持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐中，要注重發(fā)掘數(shù)字技術與人的主體性之間的平衡點，推動數(shù)字治理與鄉(xiāng)土社會的有機耦合。毋庸置疑，數(shù)字治理是實現(xiàn)更高位階鄉(xiāng)村善治的必然選擇，如何兼顧數(shù)字性與鄉(xiāng)村性之間的平衡，使得鄉(xiāng)村治理更加精細化、智慧化、公平化，既是鄉(xiāng)村治理實踐所要堅持的核心理念，也是有待持續(xù)深化的重大課題。