青島西海岸新區(qū)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興之路的探索實踐

□韓燕紅，丁淑玲，韓廷錦

（1.青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 青島 266400；2.青島西海岸新區(qū)紅石崖街道辦事處，山東 青島 266426）

1 起因：區(qū)劃調(diào)整亟須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

2014 年6 月，青島西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)。青島西海岸新區(qū)農(nóng)村面積達到51%，東西部、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題較為突出，但是經(jīng)略海洋、軍民融合、自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新四大國家戰(zhàn)略疊加，第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，城市化率高達81%，城市對農(nóng)村帶動作用較強，農(nóng)村依托、服務(wù)、服從城市發(fā)展，具有城鄉(xiāng)共生、關(guān)系緊密的都市郊區(qū)典型特征。

基于都市郊區(qū)城鄉(xiāng)緊密關(guān)系以及發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，青島西海岸新區(qū)轉(zhuǎn)變過去就城區(qū)抓建設(shè)、就農(nóng)村抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)融合理念，強化協(xié)同發(fā)展思維，確立了通過打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體促進全域振興、全面振興的發(fā)展思路，真正將農(nóng)村打造成與城區(qū)同頻共振、和而不同、相得益彰的美麗宜居新農(nóng)村[1]。

2 創(chuàng)新：結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展

2.1 全域賦能

在最大程度上打破城市在整個發(fā)展過程中的限制條件，從多方面進行活力源的布局，爭取做到全域謀劃、推進和振興。

董家口經(jīng)濟區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)高新農(nóng)業(yè)，藏馬山度假區(qū)打造田園文旅高地，王臺新動能產(chǎn)業(yè)基地拉動智能制造，交通商務(wù)區(qū)建設(shè)高鐵新城，中德生態(tài)園和橋頭堡國際商務(wù)區(qū)實施開放驅(qū)動，以上七大功能區(qū)為青島西海岸新區(qū)西部鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展注入了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新活力。促進鎮(zhèn)級財政、村集體收入和農(nóng)民人均可支配收入“三個增長”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及生活方式“三大轉(zhuǎn)變”，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)“三項提升”。在中德生態(tài)園的輻射帶動下，紅石崖街道15 個村集中搬遷安置到現(xiàn)代化的福萊社區(qū)，通過利用拆遷補償款購置優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)及通用廠房、土地流轉(zhuǎn)、盤活存量土地、社區(qū)商業(yè)版塊打包出租等方式，15 個村集體收入由拆遷前的幾乎為零，增長到了2019 年的3 000 萬元。依托橋頭堡國際商務(wù)區(qū)，9 個村莊啟動搬遷改造，惠及共3 976 戶、1.3 萬居民，原來的“城中村”將成長為國際新城。

鎮(zhèn)級打造特色小鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。把發(fā)展鎮(zhèn)街駐地經(jīng)濟放在突出位置，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街的樞紐作用，不斷引進新的工商資本、產(chǎn)業(yè)、相關(guān)技術(shù)和人才4 個主要方面，不斷應(yīng)用到鎮(zhèn)街和農(nóng)村的建設(shè)過程中。目前，12 個特色小鎮(zhèn)累計完成投資31 億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造重點建設(shè)項目340 個，撬動社會資本400 億元；12 個集聚區(qū)已聚集項目182 個，累計完成投資56.9 億元。比如，海青鎮(zhèn)依托山、水、茶、竹資源優(yōu)勢，鎮(zhèn)駐地改造、商業(yè)街建設(shè)均體現(xiàn)茶文化風(fēng)格、竹文化風(fēng)韻，形成了“竹風(fēng)茶韻、靜雅海青”獨特魅力，鎮(zhèn)駐地面積擴大了1 倍，商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游日益繁榮，沿街網(wǎng)點租金實現(xiàn)倍增，被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國最具特色魅力小鎮(zhèn)”、全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。

村級建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，堅持以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升宜居水平，投資12.5 億元建成105 個美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了開城路綠色長廊等4 條美麗鄉(xiāng)村精品線和鐵山楊家山里等9 個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和土地規(guī)模經(jīng)營、村莊布局優(yōu)化有機融合，規(guī)劃建設(shè)藏馬山、楊家山里、田園青島、海青茶山4 個市級田園綜合體，面積共116 km2，涉及了54 個村、1.4 萬戶，總投資95 億元，激活一片區(qū)域、壯大一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民[2]。

2.2 協(xié)同發(fā)展

打破城鄉(xiāng)二元體制局限性，總體促進各方面相結(jié)合，逐漸實現(xiàn)工農(nóng)相互促進、城鄉(xiāng)之間相互幫助、達到共同繁榮。

城市和農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)相互促進共同發(fā)展。以影視文化產(chǎn)業(yè)為主，城區(qū)建設(shè)靈山灣影視文化區(qū)，農(nóng)村建設(shè)影視拍攝外景地、影視拍攝鄉(xiāng)村基地，打造“一區(qū)多基地”發(fā)展格局。影視外景地所在地藏馬鎮(zhèn)創(chuàng)新開展群眾演員培訓(xùn)，組建農(nóng)民群演千人公社，結(jié)合村莊改造配套建設(shè)1.4 萬m2的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房，對接引進影視創(chuàng)作中心、動漫孵化基地等項目，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民雙增收。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)，城區(qū)建設(shè)古鎮(zhèn)口融合區(qū)，農(nóng)村配套建設(shè)蔬菜糧食種植、食品加工、應(yīng)急保障、科研檢測中心等后勤保障基地，做強做大“軍供品牌”。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，投資50 億元建設(shè)中國供銷北方國際智慧物流港，打造集電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)共享、金融服務(wù)、價格形成等功能于一體的全球現(xiàn)代化綜合商貿(mào)交易平臺；建成6 家電商示范鎮(zhèn)、717 家益農(nóng)信息社，“新媒體+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)銷配送”、線上草莓節(jié)等經(jīng)營新模式給鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新動力[3]。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢，植樹造林約7 933 hm2、整治河道約100 km、清理恢復(fù)海岸線約130 km。認(rèn)真做好“生態(tài)+文化”、旅游、康養(yǎng)等文章，各村莊爭相引進了香博園、杜鵑園、花都藝博園等一批農(nóng)旅結(jié)合項目，在保護生態(tài)中發(fā)展經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同配套。將城市和鄉(xiāng)村的路網(wǎng)在最大程度上達到一體化的進程，路網(wǎng)密度129 km/100 km2，軌道交通13 號線、開城路等骨干道路連通城鄉(xiāng)，將全區(qū)的所有道路進行硬化，爭取做到全面實現(xiàn)各個鄉(xiāng)村之間道路相通、每一戶村民之間的道路相通。將城市和鄉(xiāng)村的公交車發(fā)展起來，讓所有村莊都實現(xiàn)交通便利，2 km 內(nèi)有公交線路，原來從建成區(qū)到海青鎮(zhèn)需要14 元，現(xiàn)在僅需要2 元。將城鄉(xiāng)垃圾進行集體化處理，以農(nóng)戶為單位進行收集，每個鄉(xiāng)村配有專用的垃圾車進行收集。將垃圾運輸?shù)嚼幚碚具M行集中處理的方式，不斷實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類，最大程度上將各種垃圾分類設(shè)置置備齊全。自來水的供應(yīng)由城市供水系統(tǒng)逐漸延伸至鄉(xiāng)村，最大可以連接204 個村莊。

2.3 組團共建

打破單方面進行的方式，將各個城鄉(xiāng)主體進行結(jié)合，實現(xiàn)相互幫助、共同雙贏。

功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組團。泊里鎮(zhèn)依托董家口經(jīng)濟區(qū)堅持港產(chǎn)城一體化發(fā)展，聘請同濟大學(xué)吳志強院士領(lǐng)銜的城市規(guī)劃研究團隊，編制《泊里小城市控規(guī)與城市設(shè)計方案》，以“打造世界小城市永續(xù)發(fā)展中國樣板”為目標(biāo)，鎮(zhèn)財政年收入實現(xiàn)12 億元，農(nóng)民年人均可支配收入達到4 萬余元，榮獲“全國新型城鎮(zhèn)化典范鎮(zhèn)”榮譽稱號。藏馬山旅游度假區(qū)發(fā)展影視文化、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，直接帶動藏馬鎮(zhèn)周邊15 個村集體存款由開發(fā)前的75.8 萬元增長到4.08 億元，以往的農(nóng)民耕作的農(nóng)業(yè)區(qū)逐漸演變成現(xiàn)代的影視文化旅游區(qū)，普普通通的農(nóng)民逐漸改變成現(xiàn)代化的農(nóng)民工，以前的老舊村莊不斷發(fā)展成為帶來現(xiàn)代化色彩的農(nóng)村社區(qū)，呈現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、農(nóng)民富”的新局面[4]。

逐漸實現(xiàn)區(qū)域性國企幫助各鄉(xiāng)村發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機制，在這個過程中要遵循“政府引導(dǎo)、國企主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體和社會參與”方針，20 多家國有企業(yè)對12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一對一的幫扶。企業(yè)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金支持、人才、技術(shù)和經(jīng)營方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地供應(yīng)和閑置的房屋作為主要資源，利用這種方式在最大程度上達到鄉(xiāng)村振興和國企更好發(fā)展的“雙贏互促”局面。軍民融合發(fā)展集團投資建設(shè)楊家山里田園綜合體，整合楊家山里片區(qū)紅色資源、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，讓古老的村莊煥發(fā)出嶄新的活力，片區(qū)里的黃泥巷、后石溝等村成為“網(wǎng)紅”村莊。

結(jié)合發(fā)展好的企業(yè)和新型經(jīng)營主體，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)主體，以企業(yè)為主體和鄉(xiāng)村結(jié)合形成合作社，從而真正意義上達到“1+1+1＞3”的效果。新區(qū)把區(qū)供銷社作為發(fā)展企業(yè)的主體，把12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地結(jié)合起來建成一個“萬畝種植基地”，使其訂單種植面積達到4 000 hm2，建成6 處、3 萬t 冷風(fēng)庫，中央廚房日加工各類農(nóng)產(chǎn)品50 余t，全年農(nóng)超對接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品7 萬余t，構(gòu)建“產(chǎn)、加、儲、銷”一體化服務(wù)格局。供銷社新投資建設(shè)的全渠道中餐工業(yè)化項目，達產(chǎn)后可日產(chǎn)盒飯32 萬份，新增就業(yè)700 人，帶動6 666 hm2蔬菜種植基地，融合了種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)[5]。

2.4 黨建統(tǒng)領(lǐng)

突破“就黨建抓黨建”局限性，抓黨建、興文化、強治理，強基固本、凝神鑄魂、全面振興。

把黨建作為發(fā)展的基礎(chǔ)。在整個發(fā)展過程中要始終以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，在最大程度上優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建聯(lián)席會和鄉(xiāng)村發(fā)展的各項制度，優(yōu)化村莊組織結(jié)構(gòu)，促進村改居社區(qū)向城市轉(zhuǎn)型，將1 243 個村和社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為140 個新村、226 個城市社區(qū)。新村和社區(qū)黨委全面統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)村莊、黨建、群團組織建設(shè)，履行區(qū)黨建、發(fā)展、治理、服務(wù)等工作職責(zé)。注重基層黨建平臺增效、堡壘筑基、細胞激活、榜樣引領(lǐng)，推進基層黨組織全面進步、全面過硬。開展“千名干部進鄉(xiāng)村”，組織黨員干部下鄉(xiāng)，在機關(guān)事業(yè)單位范圍內(nèi)抽調(diào)人員組建鄉(xiāng)村振興工作隊，選派400 多名專職鄉(xiāng)村工作指導(dǎo)員和“第一書記”進行聯(lián)鎮(zhèn)幫村，在全區(qū)范圍內(nèi)公開遴選村黨組織書記，進一步夯實黨建之基。

筑牢文化之魂。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，全面鋪開區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）3 級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)錯位互補、有效銜接。整合區(qū)內(nèi)各類博物館、展覽館、美術(shù)館等文化設(shè)施，成立博物館群、美術(shù)館聯(lián)盟，推動社會文化資源共建共享。

依托新時代文明實踐站，常態(tài)化開展文化惠民活動，推動村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村規(guī)民約、文明公約建設(shè)，探索村民遵規(guī)守約量化積分管理，引導(dǎo)村民自覺規(guī)范日常行為、維護公共秩序、弘揚正風(fēng)良俗。深入開展文明創(chuàng)建活動，黨員帶頭講文明、樹新風(fēng)，帶動了廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念、破除舊俗、樹立新風(fēng)，弘揚踐行社會主義核心價值觀[6]。

3 成效：實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域振興全面振興

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變強

全區(qū)建成聯(lián)想佳沃藍莓、康大農(nóng)業(yè)、隆輝農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)豐富、效益明顯的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的示范園區(qū)370 個，使全區(qū)的土地規(guī)模化經(jīng)營至少實現(xiàn)78.5%。在眾多的龍頭企業(yè)中，64 家以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，和合作社進行合作的共有1 704 家，和農(nóng)場進行合作的共有3 285 家，以示范方式為主的種植面積有34 666 hm2，逐漸形成了以糧食、蔬菜、果品為主的產(chǎn)業(yè)鏈有8 條，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率已經(jīng)超過了70%。

3.2 鄉(xiāng)村環(huán)境變美

11 個特色小鎮(zhèn)亮點紛呈，建成美麗鄉(xiāng)村示范村和達標(biāo)村600 個。城發(fā)國際牡丹園、西海岸生態(tài)觀光園等一批旅游景區(qū)鑲嵌在城鄉(xiāng)之間，282 km 的濱海慢行系統(tǒng)藍灣路連接城鄉(xiāng)，農(nóng)旅結(jié)合、村景融合既為鄉(xiāng)村增添了生態(tài)顏值，又增加了經(jīng)濟效益。

3.3 農(nóng)民群眾變富

80%以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入達到10 萬元以上。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積33 765 hm2，流轉(zhuǎn)率達到55.3%，13 萬農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為田間產(chǎn)業(yè)工人，享受土地流轉(zhuǎn)租金、工資收入、收益分紅，農(nóng)民人均可支配收入增長到2.28 萬元。55 個村莊因功能區(qū)開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)而實施改造，其中33 個村莊完成改造，每處宅基地置換兩套樓房，農(nóng)民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境大大改善，與市民享受同樣便利的公共服務(wù)。

4 啟示：都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的生動注腳

4.1 把城鄉(xiāng)關(guān)系的處理作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前提

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，隨著社會現(xiàn)代化的進步，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的好壞非常重要，一定要做好這方面的工作，這也在一定程度上決定現(xiàn)代化是否能夠完成。實施鄉(xiāng)村振興的整個過程，實際就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。

鄉(xiāng)村振興的前提是理順城鄉(xiāng)關(guān)系。尤其對于都市郊區(qū)而言，城市既可能發(fā)揮溢出效應(yīng)，正面帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，也可能發(fā)揮虹吸效應(yīng)，反面造成鄉(xiāng)村衰落。新區(qū)建設(shè)是隨著城市和農(nóng)村發(fā)展進行的，其主要方式是全面賦能，在發(fā)展策略方面是相通的，都是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，逐漸形成以都市郊區(qū)為主的鄉(xiāng)村振興方式。

4.2 結(jié)合城市和農(nóng)村的經(jīng)濟，是都市郊區(qū)進行鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要方式

習(xí)近平總書記曾作出重要指示，要想結(jié)合城市和鄉(xiāng)村進行共同發(fā)展，就要以改革為動力，在發(fā)展的過程中不斷優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展相關(guān)制度體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心所在。新區(qū)主要的優(yōu)勢在于城市產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好，正好處于城市和農(nóng)村進行結(jié)合發(fā)展的關(guān)鍵處，在農(nóng)村有比較好的條件作為其主要的發(fā)展資源，在利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷將城市的各項要素進行結(jié)合，當(dāng)然這也為鄉(xiāng)村振興提供了便利的條件。

4.3 對農(nóng)村進行大范圍反哺是都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要方面

習(xí)近平總書記強調(diào)，要想在最大程度達到鄉(xiāng)村振興，要著力“抓重點、補短板、強弱項”。多年形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成了城鄉(xiāng)差異。與城市相比，鄉(xiāng)村差在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、差在基礎(chǔ)設(shè)施、差在公共服務(wù)、差在人居環(huán)境、差在人才資本技術(shù)。

實施鄉(xiāng)村振興，必須以城帶鄉(xiāng)、以農(nóng)促農(nóng)，讓在發(fā)展上先行一步的城市大力反哺農(nóng)村。新區(qū)發(fā)展在一定程度上使城市的各項優(yōu)質(zhì)資源不斷流向農(nóng)村，對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)起到了很大的促進作用，并對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)水平有了很大的提高。