海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

□歐大偉

（海南出版社，海南 ?？?570216）

農(nóng)業(yè)是國家糧食安全與立國之本，海南是全球唯一涵蓋農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的全島型自貿(mào)港，也是我國面積最大的熱帶地區(qū)，土地面積達(dá)351.87 萬hm2，在全國熱帶土地總量中占比為42.5%，被譽(yù)為“天然溫室”。海南省土地資源的80%在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全省人口的60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的20%，具有發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在“4·13”講話中明確指出，海南貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)揮熱帶季風(fēng)氣候優(yōu)勢，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

1 海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景依據(jù)

1.1 貫徹發(fā)展新理念

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確了我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代的全新歷史方位。新階段，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體穩(wěn)定，無論是工業(yè)發(fā)展還是農(nóng)業(yè)發(fā)展均穩(wěn)步推進(jìn)，食物產(chǎn)量有序提升，棉、油、糖、水果、蔬菜、茶葉等供給相對充裕，尤其是生豬產(chǎn)量經(jīng)過短暫下滑之后開始逐步回升。然而，由于受全球金融危機(jī)、局部地區(qū)戰(zhàn)火不斷、疫情沖擊等多方面影響，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)需求增長明顯下降，全球經(jīng)濟(jì)增長率也降到2008 年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的最低水平。海南中國自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目是在我國“一帶一路”發(fā)展倡議構(gòu)想、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和當(dāng)今世界面臨重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)的大歷史背景下確立的?；诖?，海南省應(yīng)樹立責(zé)任意識與機(jī)遇意識，牢牢把握發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，著力提升自然資源效益的新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

1.2 構(gòu)建循環(huán)新格局

近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局受美國貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策的影響，波動幅度與變化趨勢不斷加劇，之前的國際經(jīng)貿(mào)循環(huán)體系逐漸弱化，以美國為首的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體間的雙邊貿(mào)易體系顯著加快[1]。

目前，我國人口14 億多，作為世界最大且最具潛力的消費(fèi)市場，提升空間很大。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，亟須構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主、國內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)供給端的適配性，以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的整體性，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)以需求促供應(yīng)、以供應(yīng)創(chuàng)新需求的全新發(fā)展結(jié)構(gòu)。順暢的國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對世界資源要素的吸納力越強(qiáng)，越能推動國內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。從宏觀層面來看，當(dāng)下世界糧食供給基本安全，但逆全球化的發(fā)展趨勢以及近年來新冠肺炎疫情在世界各地的暴發(fā)，引起了全球公眾對保糧問題的憂慮。因此，部分國家也出臺了嚴(yán)格控制糧食出口的政策。

我國作為世界糧食大國，當(dāng)前國內(nèi)谷物自給率已達(dá)到95%，供求基本均衡，未出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，但存在結(jié)構(gòu)性問題。面臨問題越復(fù)雜，越要穩(wěn)定發(fā)展，越要保證基本食品生產(chǎn)和安全供應(yīng)。發(fā)展海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，不僅是我國保障自身糧食安全的必然手段，也是統(tǒng)籌國內(nèi)外糧食資源與優(yōu)勢的重要舉措。

2 海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢

2.1 生態(tài)優(yōu)勢

2021 年，海南林地面積2 283 240 hm2、森林總面積2 197 626 hm2、森林蓄積量16 112.88 萬m3，林木覆蓋率遠(yuǎn)高于全國平均值[2]。

同時(shí)，海南的空氣質(zhì)量與水質(zhì)在全國均名列前茅，工業(yè)污染較少，廢棄物排放量較低，四周環(huán)海，生態(tài)優(yōu)勢十分明顯。優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，加之適宜的氣候條件，使得海南擁有發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢與先決條件。

2.2 種質(zhì)優(yōu)勢

海南的野外生物自然資源極為豐厚，素有“綠色寶庫”之稱。海南有多種多樣的熱帶樹木、熱帶花草、熱帶果蔬以及天然藥物，獨(dú)有植物品種達(dá)630 余種，具有顯著的生物多樣性[3]。其中，南繁育種基地已成為國家種業(yè)和保障糧食安全的“絕版資源”，其成功將農(nóng)作物的普遍育種周期6～8 年壓縮至2～3 年。另外，海南具有廣闊的海域面積，占我國海域總面積的2/3，豐富的海洋漁業(yè)資源為海南發(fā)展熱帶特色高效漁業(yè)提供了先天優(yōu)勢條件。

2.3 氣候優(yōu)勢

海南地處熱帶地區(qū)，在全國熱帶陸地總面積中的占比為42.5%，年平均氣溫為23～26 ℃，年光照時(shí)長為2 000 h，年降水量約1 600 mm，農(nóng)作物可以周年生長[4]。良好的光照、降水量、氣溫等氣候條件，讓海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，海南省成為全國人民青睞的冬季“菜籃子”。

2.4 體制優(yōu)勢

海南作為全國面積較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，擁有部分基本立法權(quán)，具有熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。2018 年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確提出做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；2021 年，海南省提出“3（旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）+1（熱帶特色高效農(nóng)業(yè)）+1（制造業(yè)）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；2021 年，海南省政府頒發(fā)的《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021—2023 年）》，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)列入鼓勵發(fā)展范疇[5]。體制集成創(chuàng)新為海南省奠定了創(chuàng)業(yè)、開放的基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)了對海內(nèi)外投資者的吸引力，為海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的便利條件。

3 海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路

3.1 聚焦技術(shù)創(chuàng)新，助推熱帶農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

強(qiáng)化熱帶農(nóng)業(yè)科技示范，服務(wù)中國熱帶農(nóng)業(yè)走出去。技術(shù)既是生產(chǎn)力，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要力量。海南全省都處于熱帶地區(qū)，是中國熱帶農(nóng)業(yè)科技示范的推廣地。從全要素生產(chǎn)力的角度看，自改革開放以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力提高的主要推動力。特別是我國熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)科研水平不斷發(fā)展，在育種栽培、病蟲害防治、加工工藝和生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面已經(jīng)進(jìn)入了領(lǐng)跑、并跑共存的嶄新發(fā)展階段。南繁育種、熱帶特色經(jīng)濟(jì)作物基因組學(xué)等基礎(chǔ)研究，在精準(zhǔn)施肥與綠色防治、動物疾病防治、水域與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面居于全球領(lǐng)先水平，在熱帶作物選育種、加工技術(shù)及分子改性理論研究等科研領(lǐng)域達(dá)到了全球前沿技術(shù)水平[6]。

我國科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)展離不開全球，而全球的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也需要我國，熱帶農(nóng)業(yè)是中國與東南亞、非洲、拉美等國家開展農(nóng)業(yè)合作交流的重要組成部分。海南具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，如果能夠依托技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技雙循環(huán)的巨大引擎作用，有助于將海南打造成我國熱帶特色高效農(nóng)業(yè)對外互動的亮麗“窗口”。

目前，海南已先后與國際熱帶農(nóng)業(yè)中心等國際組織和50 多個(gè)國家（地區(qū)）建立了廣泛的科技合作關(guān)系。要加強(qiáng)對海南地區(qū)熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)與智力的引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)造示范作用，促進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中國農(nóng)業(yè)走出去。

3.2 拓展資金來源，促進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)多樣化運(yùn)作

海南省應(yīng)利用政府財(cái)政撥款，積極拓寬資金來源渠道，充分吸納港澳臺及國外資金，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入制度，力爭筑牢海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的資金支撐力。海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展，需要突破傳統(tǒng)思維局限，樹立資金籌措多元化意識，充分利用金融市場對產(chǎn)出要素實(shí)施科學(xué)合理的分配，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與運(yùn)營成效。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改進(jìn)與發(fā)展，不僅是發(fā)展成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)生，而且是發(fā)展成熟的商品市場的必然需要，屬于普遍性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式。應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，將城市分散的資金投入一部分到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)投入和城市居民投資方式各自的欠缺，使更多的私人資本變?yōu)樯鐣Y本，從而加速技術(shù)創(chuàng)新，完善生產(chǎn)組織方式和動力機(jī)制，帶動經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

在資本農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)高度重視對資本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的方向性引導(dǎo)，助使其與海南發(fā)展實(shí)際更為貼合。海南不僅在農(nóng)林牧方面具有較大優(yōu)勢，其漫長的海岸線、較多的自然海灣、廣闊的灘涂面積等，使得該地區(qū)的海洋漁業(yè)也成為了極為重要的一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。海南年捕撈量超過100 萬kg。結(jié)合海南自然條件，其更適宜于發(fā)展高位池養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)，特別是南沙、中沙、西沙群島之間的廣闊水域，適合發(fā)展藻類、貝類等產(chǎn)業(yè)。由于水養(yǎng)殖業(yè)具有投資成本較低、資本回收較快、產(chǎn)出規(guī)模較大、便于管理等優(yōu)勢，相關(guān)部門可以予以引導(dǎo)性宣傳，促使投資人關(guān)注海南的海洋產(chǎn)出。

3.3 堅(jiān)定品牌路線，強(qiáng)化熱帶農(nóng)業(yè)整體競爭力

當(dāng)前，海南地區(qū)精致化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平程度不高、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈體系不完整。因此，應(yīng)加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的名牌建設(shè)，從粗放農(nóng)耕向精細(xì)農(nóng)耕過渡。地方特色農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值的建設(shè)，必須以市場為導(dǎo)向，以品質(zhì)為基礎(chǔ)，以“山地”和“自然”為主要賣點(diǎn)，扶持地方優(yōu)勢食品申請企業(yè)商標(biāo)，結(jié)合已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌價(jià)值建設(shè)，引進(jìn)已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場知名度較高、地方特點(diǎn)突出的原生地品種申請集體商標(biāo)注冊或認(rèn)證標(biāo)志，爭創(chuàng)地方知名商品，進(jìn)一步培養(yǎng)食品競爭力與知名度[7]。推行“企業(yè)+農(nóng)戶+名牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動訂貨工作，實(shí)行供需銜接和市場化工作，做到產(chǎn)品一體化經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，形成更加嚴(yán)格的公司和農(nóng)戶收益共享體系[8]。

全力打造“五棵樹”產(chǎn)業(yè)，即天然橡膠、檳榔、椰子、胡椒、沉香；做強(qiáng)熱帶瓜菜和水果產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分挖掘五指山豬、定安黑豬、屯昌黑豬等優(yōu)勢品種資源，提升生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重與智能化、機(jī)械化水平，至2025 年實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率70%；補(bǔ)齊熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工短板，豐富熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品加工的有效供給，推動農(nóng)產(chǎn)品來料加工業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展等。形成產(chǎn)品特點(diǎn)突出、優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)增長的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

3.4 構(gòu)建專業(yè)智庫，夯實(shí)熱帶農(nóng)業(yè)智力支撐

首先，集合全省科學(xué)研究力量。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)等機(jī)構(gòu)擁有數(shù)量眾多的農(nóng)村科研人員，以及大量參與“三農(nóng)”研究工作的社會科學(xué)研究人才，長期以來主要面向熱帶作物、熱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)研究，已積累了大量成果。必須借助高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺把上述優(yōu)勢集成起來，加大對海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

其次，積極聯(lián)系省外研究專家學(xué)者。熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和其他各種糧食作物既存在差異也有密切聯(lián)系。因此，智庫建立離不開外部智力的幫助。以美國國家農(nóng)產(chǎn)品智庫為例，其主要是社員機(jī)構(gòu)，國家農(nóng)產(chǎn)品智庫的社員一般包含部門高層、研究專家以及新聞媒體記者，這些社員機(jī)構(gòu)遍布于美國甚至世界各地。海南應(yīng)與全世界的智庫加強(qiáng)聯(lián)系，汲取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

再次，搞好相應(yīng)的基礎(chǔ)性管理工作。構(gòu)建完備的研究人員考核激勵機(jī)制，重視研發(fā)流程管理與研究結(jié)果管控。并借鑒國際上知名智庫的管理經(jīng)驗(yàn)，通過為首席研究員配備助手的方法進(jìn)行研發(fā)管理工作。此外，需要進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息收集與整理加工，智庫必須以高質(zhì)量的信息資源為基礎(chǔ)，且要具備強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)分析能力。

最后，加強(qiáng)專業(yè)性建設(shè)和市場化運(yùn)營。海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫一定要高度專業(yè)化，建設(shè)重點(diǎn)包括學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)工作方面，要做好對財(cái)經(jīng)、管理理論、法政學(xué)、社會學(xué)等人文社科類人才的吸納與培育，同時(shí)發(fā)揮自然資源、社會科學(xué)專業(yè)人員在國家科技戰(zhàn)略上的重要影響；形成濃厚的學(xué)科特點(diǎn)工作方向，在農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工程、農(nóng)村支持政策研究等細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域中，不斷突出熱帶特點(diǎn)；彰顯政府咨詢工作的學(xué)科特色方面，重視專業(yè)性以及職業(yè)化，即在專業(yè)性的基礎(chǔ)上長期專題研究、深入探討和跟蹤調(diào)研，實(shí)現(xiàn)海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和多產(chǎn)業(yè)間的融會貫通[9]。政府智庫的建立與運(yùn)作要充分關(guān)注市場規(guī)律，通過創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，爭取穩(wěn)定的資金來源。智庫的活力意味著其影響力。因此，必須進(jìn)一步加大國家熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫的建設(shè)力度，重點(diǎn)表現(xiàn)在智庫發(fā)展、行政決策、科研、公共等方面。

4 結(jié)束語

海南可根據(jù)自由便利化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代趨勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)及南美洲各國的資金協(xié)作和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，通過構(gòu)建熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品合作交流示范區(qū)、科技交易、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心等諸多形式，積極向“一帶一路”沿途國家大力推廣我國的農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，扎實(shí)提升區(qū)域的糧食安全保障能力，持續(xù)穩(wěn)定向這些區(qū)域出口我國農(nóng)產(chǎn)品的水平，進(jìn)而逐步增強(qiáng)我國在世界農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的話語權(quán)。