鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化研究

□竇婧嘉

（長春光華學(xué)院，吉林 長春 130033）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了大幅提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實現(xiàn)我國農(nóng)村的全面振興。只有共同發(fā)展、共同繁榮，才能鞏固我國在世界上的地位，增強我國的整體實力。值得注意的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，財務(wù)管理是加快實施新社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)和重要前提，如果農(nóng)村財務(wù)管理沒有實體支持，管理工作混亂，農(nóng)村財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的崗位培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)，會使財務(wù)管理的整體效率不高。

1 農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容及意義

1.1 農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理工作的內(nèi)容

農(nóng)村財務(wù)管理、資源整合和有效管理基金等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，可以利用更多的資源，提供合法的權(quán)利和收益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強集體經(jīng)濟管理。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村財務(wù)管理提出了更高的要求，農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作內(nèi)容也需進行優(yōu)化和調(diào)整[1]。

目前，我國出臺了相關(guān)政策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加了扶持資金，重大扶持項目和專項基礎(chǔ)項目越來越多，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到保障。為了確保每一筆資金都能流向真正需要的地方，農(nóng)村財務(wù)管理工作需要進行更深層次的優(yōu)化，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，縮小與城市的差距，有效增強新農(nóng)村的經(jīng)濟實力。相關(guān)人員在決策落實過程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實際情況，改善傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系，轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法，提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益[2]。

1.2 加強農(nóng)村財務(wù)管理的意義

其一，加強農(nóng)村財務(wù)管理能有效減少信息不匹配的現(xiàn)象。在村民自治框架下，村民是集體經(jīng)濟的委托人，而村干部是集體經(jīng)濟的代理人，兩者存在委托代理關(guān)系，加強農(nóng)村財務(wù)管理有利于提高財務(wù)信息質(zhì)量，將真實有效的數(shù)據(jù)直接反映給農(nóng)民，幫助農(nóng)民了解集體經(jīng)濟日常的經(jīng)營狀況，減少農(nóng)民和村干部之間信息不匹配的現(xiàn)象，提高整體的工作效率[3]。其二，加強農(nóng)村財務(wù)管理能提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理水平。村級財務(wù)管理是對集體擁有、控制的“三資”進行規(guī)劃、計算、控制和監(jiān)督的財務(wù)管理行為，通過提高集體資產(chǎn)的效率，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在此過程中，需要加強對集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，提升基層管理人員綜合素質(zhì)，確保各項經(jīng)濟措施能夠達到預(yù)期的收益，提升農(nóng)村基層治理水平，促使農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展[4]。其三，加強農(nóng)村財務(wù)管理能維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的局面。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟項目開展現(xiàn)狀可以了解到，農(nóng)村基層組織管理人員存在涉農(nóng)職務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與民主監(jiān)督機制不健全、財務(wù)不公開有直接關(guān)系。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理能增強制度剛性，使監(jiān)督機制運行得更加流暢，有效遏制了部分組織人員借助職務(wù)之便違規(guī)的現(xiàn)象，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧和穩(wěn)定發(fā)展[5]。

2 推進鄉(xiāng)村振興的意義

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了推動農(nóng)村發(fā)展，也是結(jié)合我國近代農(nóng)村發(fā)展的實際情況，不斷嘗試和探索中總結(jié)的先進經(jīng)驗。對于我國中原地區(qū)的農(nóng)村而言，在進行農(nóng)事生產(chǎn)過程中，需要結(jié)合種植農(nóng)作物的特性，開展相應(yīng)的輔導(dǎo)工作。例如，在適合種植蘋果這一經(jīng)濟作物的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)派相應(yīng)專家傳授經(jīng)驗和指導(dǎo)種植，使該地區(qū)通過種植蘋果提高經(jīng)濟水平。針對不同地區(qū)，采用不同的方法，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進一步發(fā)展，同時帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展和進步[6]。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村生活當(dāng)中，需要耗費大量時間，在種植過程中，農(nóng)田對勞動力的依賴性很強，農(nóng)民不能通過其他途徑獲得額外收入，不能滿足正常的生活需求，因此大多數(shù)農(nóng)民會選擇外出打工提高自身的經(jīng)濟收益，導(dǎo)致大量農(nóng)田荒廢。降低農(nóng)作物產(chǎn)量，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟，也影響了我國的糧食安全。在推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國家大力扶持農(nóng)村的發(fā)展，支持農(nóng)民返回農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)種植項目，并且針對種植活動會進行相應(yīng)補貼，能大幅度提升我國糧食產(chǎn)量，也能帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，同時對推動我國的整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進意義。

3 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的財務(wù)管理工作制度

任何管理工作都必須有完善的工作制度，農(nóng)村財務(wù)管理也是如此。農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容注重權(quán)利管理，但目前大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)人員都是從公務(wù)員中挑選出來的。財務(wù)管理水平不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求和外部環(huán)境，農(nóng)村監(jiān)督渠道相對封閉，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理體系。而且很多地區(qū)在開展財務(wù)管理工作的過程中，對農(nóng)村的內(nèi)部固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使整體的財務(wù)報表較為混亂。而且很多村民不具備相關(guān)財務(wù)與法律知識，使村內(nèi)很多財務(wù)狀況在記錄過程中出現(xiàn)了收支不匹配的現(xiàn)象。除此之外，部分農(nóng)村財務(wù)管理人員在退休或者離職后并沒有將自己的工作與下一任交接，導(dǎo)致下一任工作者無法了解農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，不能及時融入到實際的工作當(dāng)中。經(jīng)常在換屆的過程中出現(xiàn)資金不足或者報表無法上交的現(xiàn)象[7]。

3.2 缺乏專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理人員

城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)村企業(yè)無法為農(nóng)村財務(wù)管理人員提供優(yōu)厚的薪資待遇，很多高素質(zhì)專業(yè)的財務(wù)管理人員不能積極投入到農(nóng)村財務(wù)管理中。絕大部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)較差，部分不具備財務(wù)管理知識或基本素質(zhì)的人會被選為農(nóng)村財務(wù)管理工作人員，其在開展財務(wù)管理工作過程中會影響農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化進程。不僅如此，受外部環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員無法接受更專業(yè)的崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，使原本專業(yè)素質(zhì)較低的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識儲備更加匱乏，影響農(nóng)村規(guī)范化管理的進一步開展[8]。

3.3 缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理模式

受外部條件影響，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理模式不完善，內(nèi)部監(jiān)督機制落實不完善，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)活動不能達到預(yù)期的效果。目前，農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理主要包括監(jiān)督活動、組織活動、控制活動和調(diào)整活動，這些活動的綜合作用使農(nóng)村基金的運作更加有規(guī)律。通過農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村資金進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村組織，提高資產(chǎn)利用效率。然而，目前絕大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)都集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上，對財務(wù)管理方式缺乏重視。組織內(nèi)部財務(wù)管理方案可行性較低、執(zhí)行性較差等，會使農(nóng)村財務(wù)管理的效果大打折扣，無法滿足預(yù)期的效果[9]。

3.4 農(nóng)村集體資金管理規(guī)范性較差，收支差距大

雖然國家出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但在落實過程中，一些農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展相對緩慢，集體收入下降，影響農(nóng)村機構(gòu)的正常運作。在這種情況下，許多農(nóng)村管理人員的工資較低。加之財務(wù)管理模式不完善，部分村干部在管理農(nóng)村財務(wù)的過程中僅支出錢財，對于支出資金所使用的渠道、使用的合理性并沒有進行充分考量，忽略了增加收入會使得資金負(fù)增長現(xiàn)象嚴(yán)重，使很多農(nóng)村集體負(fù)債現(xiàn)象增加，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興也產(chǎn)生了不利影響。

4 農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的創(chuàng)新性舉措

4.1 建立完善的農(nóng)村財務(wù)管理機制

完善農(nóng)村財務(wù)管理機制是農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提。目前，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的農(nóng)村金融管理法律法規(guī)，但只是指明了農(nóng)村金融管理的方向，對于具體的實施細(xì)則并沒有嚴(yán)格規(guī)定。因此，省、市層面主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村財務(wù)管理制度，通過細(xì)化實施準(zhǔn)則，使農(nóng)村財務(wù)管理工作能夠有序開展。在區(qū)、縣執(zhí)行層面，應(yīng)當(dāng)保障所管轄區(qū)域的財務(wù)管理制度統(tǒng)一，相關(guān)部門應(yīng)及時建立聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具有地方特色的管理標(biāo)準(zhǔn)，通過建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，便于各個地區(qū)開展農(nóng)村財務(wù)管理，積極帶領(lǐng)各個地區(qū)開展經(jīng)驗交流會，互相分享財務(wù)管理中的心得和體會，促進財務(wù)管理工作有序開展[10]。

4.2 積極落實民主監(jiān)督機制

其一，應(yīng)發(fā)揚基層民主管理制度，激發(fā)群眾參與農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟管理的熱情。相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村財務(wù)經(jīng)濟管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳，通過公告欄、橫幅廣告、微信公眾號等多種方式，提示公眾宣傳農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，積極動員村民參與金融監(jiān)督和財務(wù)管理[11]。其二，應(yīng)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會、理財小組等監(jiān)督治理機制，確保小組內(nèi)部成員能夠達到財務(wù)管理工作的專業(yè)要求。小組一旦成立，應(yīng)避免人員隨意調(diào)動，確保監(jiān)督工作的連續(xù)性。對于財務(wù)管理中的日常工作，應(yīng)加強細(xì)節(jié)化管理，注重基礎(chǔ)化制度建設(shè)，使內(nèi)部監(jiān)督機制真正發(fā)揮自身的作用。通過加強會議記錄、印章管理、重大事項聯(lián)審等形式，對村內(nèi)的各項活動進行有效約束，確保每一筆資金的流出都能夠“有跡可尋”。其三，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范財務(wù)公開制度。財務(wù)公開是加強民主監(jiān)督的重要途徑，相關(guān)部門和人員應(yīng)結(jié)合市（縣）的財務(wù)管理制度，簡化財務(wù)信息形式，通過網(wǎng)站、手機APP 查詢等方式，幫助農(nóng)民了解農(nóng)村集體經(jīng)濟信息狀況，將財務(wù)信息進行公布接受群眾的監(jiān)督，提高群眾對集體經(jīng)濟的認(rèn)可，激發(fā)村民的參與熱情和積極性。

4.3 加強農(nóng)村財務(wù)人才隊伍建設(shè)

為了使農(nóng)村財務(wù)管理工作有效開展，應(yīng)加強農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)，積極帶動全體村民共同參與。在實際的財務(wù)管理工作開展過程中，無論是管理人員還是一線工作人員，都應(yīng)響應(yīng)各級政府出臺的相關(guān)政策，積極提升自身的財務(wù)管理素質(zhì)。

其一，有關(guān)部門應(yīng)積極引進財務(wù)專業(yè)人才，通過提高工資待遇等方式，完善就業(yè)條件，以吸引更多專業(yè)人員投身于農(nóng)村金融建設(shè)。其二，有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。通過制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，定期組織培訓(xùn)工作，進一步提升基層組織的財務(wù)管理人員水平。

4.4 創(chuàng)新審計模式，實現(xiàn)審計監(jiān)督工作全面覆蓋

各級政府應(yīng)加強問責(zé)制，增加審計投資，實施具體可行的審計工作計劃，并確保全面覆蓋分階段的農(nóng)村審計；通過提高審計工作的覆蓋率，推動農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)進一步發(fā)展。開展各項財務(wù)管理活動，提高村級工作人員的工作意識。

在具體的審計業(yè)務(wù)當(dāng)中，要抓住主要環(huán)節(jié)，掌握細(xì)節(jié)，全面追蹤農(nóng)村資金的分配情況、使用情況以及管理情況。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)解決傳統(tǒng)翻賬本的審計過程，減少傳統(tǒng)審計工作開展過程中因操作失誤導(dǎo)致資金分散、涉及群眾多等使審計業(yè)務(wù)覆蓋低的問題，提升整體的審計效率，促進審計監(jiān)督工作健康有序的開展。

4.5 加強農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)

其一，應(yīng)加大農(nóng)村財務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)力度，建立統(tǒng)一的管理制度并予以相應(yīng)的資金補貼，委托專業(yè)單位設(shè)計符合農(nóng)村現(xiàn)狀的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，通過結(jié)合農(nóng)村的實際情況對資金資產(chǎn)資源全過程進行一條龍管理，從而提高農(nóng)村財務(wù)管理效率。其二，合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對農(nóng)村金融信息的分析和探索，解決傳統(tǒng)金融管理模式的缺點，使金融管理更加符合現(xiàn)代發(fā)展的需要。其三，各農(nóng)村地區(qū)信息發(fā)展程度不均衡，作為實施信息管理模式的一部分，可以在市級實施試點項目，讓整個地區(qū)的村民參與信息收集，并利用大數(shù)據(jù)分析比較財務(wù)數(shù)據(jù)，通過整合財務(wù)信息、探索信息的深層邏輯，使相關(guān)部門有“據(jù)”可依。

5 結(jié)束語

有效的財務(wù)管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起至關(guān)重要的作用，不僅能減少信息不對稱的現(xiàn)象，提升農(nóng)村基層治理水平，也能維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的局面。因此，為了加強農(nóng)村財務(wù)管理，應(yīng)建立完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主監(jiān)督制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)，促進基層財務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展。