鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□王國良，羅亨超

（貴州健康職業(yè)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

黨的十九大明確將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為重要內(nèi)容，明確集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，可落實(shí)鄉(xiāng)村振興。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年，集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)超出90 萬個，集體賬面資產(chǎn)經(jīng)過清查核實(shí)為7.7 萬億元，確定經(jīng)營性資產(chǎn)為9.5 萬億元，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革新增長點(diǎn)，為共同富裕和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)民增收渠道被擠壓，必須壯大集體經(jīng)濟(jì)，利用聯(lián)合與合作方式共同發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村內(nèi)生動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)及人才振興提供持續(xù)性推動作用。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)村中供銷、生產(chǎn)、信用等環(huán)節(jié)采取合作經(jīng)濟(jì)模式，是勞動人民經(jīng)濟(jì)所有制。從法律層面而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)組織，通常采取其他經(jīng)營、直接經(jīng)營等模式，以增加組織成員經(jīng)濟(jì)利益；從組織形態(tài)層面而言，集體經(jīng)濟(jì)是將多個分散的個體，采取聯(lián)合與合作方式做到組織共贏的形態(tài)；從所有制層面而言，立足于集體所有制的生產(chǎn)經(jīng)營活動，均屬于集體經(jīng)濟(jì)[1]。可見，集體經(jīng)濟(jì)存在集體所有制的共同特征，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有積極促進(jìn)作用，體現(xiàn)在以下方面。

1.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠拓寬集體成員收入來源，不僅可共享集體資產(chǎn)收益，還能參與生產(chǎn)經(jīng)營，獲得工資收入。提高成員收入后，集體經(jīng)濟(jì)能夠增強(qiáng)農(nóng)民與鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的同時，還能服務(wù)于基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，增加公益事業(yè)投入，對脫貧區(qū)提供均等化服務(wù)，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 提高治理效能

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益切實(shí)相關(guān)，各成員應(yīng)當(dāng)主動參與、掌握、決策事務(wù)，通過基層黨組織、村委會及農(nóng)民共同參與，以相同目標(biāo)為努力方向，可提高村集體凝聚力，賦予基層農(nóng)民活力，優(yōu)化治理體系，提高村級組織治理權(quán)威與動員能力，提高居民對治理主體的支持度[2]。

1.3 穩(wěn)固基層政權(quán)

農(nóng)村發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，通過增加集體收入，能夠?yàn)楣卜?wù)提供支持，解決個體難以供給公共服務(wù)的問題，還能借助公共服務(wù)增強(qiáng)黨組織威信與黨組織向心力，強(qiáng)化農(nóng)民與集體利益聯(lián)結(jié)，做到合作共贏，緊密黨群關(guān)系，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 村民參與不足

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于農(nóng)民以往多是單獨(dú)發(fā)展，長時間散戶生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)利益缺乏關(guān)注性，分配與參與模糊不清，主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會，通過中間轉(zhuǎn)達(dá)進(jìn)行參與，欠缺直接參與意識，呈現(xiàn)主動邊緣化情況。集體經(jīng)濟(jì)話語權(quán)缺失，農(nóng)民參與度低，配合度也較低，缺乏話語權(quán)和合作意識，認(rèn)為僅管好自身的事情即可。加上集體經(jīng)濟(jì)收益成效慢、發(fā)展規(guī)模小、現(xiàn)代化水平不足、缺乏市場競爭力、回收利潤較慢，村民更為保守，不愿投入更多經(jīng)濟(jì)成本、精力“投資”[3]。

此外，農(nóng)民鄉(xiāng)村生活較為安穩(wěn)，難以接受新發(fā)展模式，且受限于傳統(tǒng)觀念，會產(chǎn)生抵觸情緒，農(nóng)民責(zé)任意識不足，將組織責(zé)任轉(zhuǎn)移至村干部上，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。

2.2 開設(shè)項(xiàng)目單一

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項(xiàng)目以土地承包、出租房屋、維護(hù)設(shè)施、收取資源管理費(fèi)為主，難以將資金轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)。由于村集體缺乏收入，無法維護(hù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，多依賴于單項(xiàng)工作獎勵與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)。近幾年，國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了農(nóng)村工作投入力度，予以經(jīng)濟(jì)支持，社會、企業(yè)及職能部門也為貧困村不斷捐獻(xiàn)物資，盡管解決了一段時間的經(jīng)濟(jì)困難，卻也增加了副作用，村干部存在依賴思想，未能尋找村集體新的資金來源。

此外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府注入諸多扶持資金，實(shí)際操作時卻無法達(dá)成扶持效果，多是采取重點(diǎn)傾斜的方式，為薄弱村、示范村予以支持，無法大范圍普及，部分村獲得資金較少，無法提高經(jīng)濟(jì)效益。尤其是種養(yǎng)項(xiàng)目，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、周期長、收益見效慢。

2.3 金融供給不足

我國農(nóng)村自改革開放后不斷發(fā)展金融體系，金融工具與服務(wù)業(yè)隨之創(chuàng)新，卻由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融服務(wù)仍采取傳統(tǒng)信貸、支付結(jié)算方式，服務(wù)供給缺乏創(chuàng)新性。

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求效益最大化，由于集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)普遍減少金融供給。2020 年修訂的《中華人民共和國民法典》賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，卻由于長時間經(jīng)濟(jì)組織法人缺失，提供信貸資金無法惠及全部集體經(jīng)濟(jì)組織[4]。并且，個別集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏明確產(chǎn)權(quán)，機(jī)構(gòu)難以尋找支持集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金量需求較多，地方銀行無力支撐，資金支持與資產(chǎn)積累雙重不足，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成制約。

2.4 政策推動限制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各級政府盡管出臺了相應(yīng)政策，制定、實(shí)施一系列措施，具體操作中卻存在推動性不強(qiáng)的情況。

從實(shí)際效果而言，農(nóng)村面廣點(diǎn)多，普惠性政策難以滿足全部農(nóng)村需求，針對性政策缺乏，導(dǎo)致發(fā)展思路不清。農(nóng)村發(fā)展需要資金、土地的硬性支持，但各村情況不同，建設(shè)用地指標(biāo)作為農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)用于項(xiàng)目發(fā)展，盡管制定政策指導(dǎo)，農(nóng)村卻缺乏良好項(xiàng)目落地，難以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)傾斜。部分農(nóng)村耕地資源豐富，想要擴(kuò)大種植規(guī)模，壯大集體經(jīng)濟(jì)，卻缺乏指導(dǎo)性意見，難以提高土地利用率。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 充實(shí)農(nóng)民信心

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民作為參與主體之一，卻由于認(rèn)知不足、集體經(jīng)濟(jì)組織松散，無法真切參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民作用。為解決該問題，需要多渠道、多方位干預(yù)。

一是從上至下宣傳。通過全面貫徹、大力宣傳集體經(jīng)濟(jì)重要性，利用主流媒體，營造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民公布國家政策方針，或是以集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展村莊為典型事跡宣講展示，有助于農(nóng)民了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可信性與必要性[5]。從農(nóng)民層面出發(fā)，從周圍、基層抓起，在農(nóng)民經(jīng)常關(guān)注、時常往來的場合放置宣傳標(biāo)語，潛移默化地使民眾了解集體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)大眾喜聞樂見的集體活動，強(qiáng)化農(nóng)民集體意識，縮短農(nóng)民距離。二是自下而上監(jiān)督。接受民眾監(jiān)督，如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)管理不善，會降低凝聚力，限制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可在村級層面通過嚴(yán)格處理日常事務(wù)，遵循發(fā)揚(yáng)民主、公開公正原則，獲得民眾支持與信任，公開村集體已辦完、待辦理、辦理中事務(wù)，采取透明化處理方式，自覺接受民眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾參與權(quán)與知情權(quán)，使其成為村集體經(jīng)濟(jì)受益人與主人。在此過程中，需構(gòu)建完善公開村級事務(wù)制度，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)公布于公共欄，召開村民代表大會，吸納民眾意見，重大問題需保證透明公開，提高民眾認(rèn)同心理。同時，利用村委會進(jìn)行法制宣傳，樹立民眾義務(wù)權(quán)利意識，以法律為武器維護(hù)集體利益，避免村委會自行決策或是隨意變賣資產(chǎn)，產(chǎn)生腐敗與流失集體資產(chǎn)的情況。三是培育公共組織。將有共同利益與目標(biāo)的村民通過公共組織進(jìn)行融合，增強(qiáng)農(nóng)民集體主義和參與公共事務(wù)的熱情，通過公開組織活動，提高農(nóng)民素質(zhì)與文化水平。國家也要完善匹配公共組織的法律制度，保障公共組織能夠健康發(fā)展，做到從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去，了解民眾改革愿望和意向，營造改革氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民自我責(zé)任感，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

我國各地涌現(xiàn)諸多先進(jìn)典型模式，有土地流轉(zhuǎn)、一村一品、鄉(xiāng)村旅游等，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂獨(dú)具特色的發(fā)展模式，挖掘地方資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，順應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)靈活利用資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)等模式，避免集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時產(chǎn)生“一股了之”情況。

3.2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

農(nóng)業(yè)發(fā)展是壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，調(diào)整與完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍采取“一種一收”的生產(chǎn)模式，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)系松散，諸多因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成制約，效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏人才與投資吸引力。為此，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)營時，需保證生產(chǎn)規(guī)模及技術(shù)穩(wěn)定性，創(chuàng)新經(jīng)營方式。

一是“基地+龍頭企業(yè)”模式。地方農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，積極和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，探索訂單農(nóng)業(yè)模式，以土地入股、土地經(jīng)營租賃等方式，為貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入。二是“基地+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”模式。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮其帶動作用，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。三是“基地+合作社”模式。鼓勵專業(yè)合作社組織分散經(jīng)營農(nóng)戶，合理利用現(xiàn)有技術(shù)、合作社銷售的方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是“基地+電商”模式。立足于原有發(fā)展農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行延伸，拓寬銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道，引導(dǎo)更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“果農(nóng)”“農(nóng)商”“果商”角色。

3.2.2 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村擁有豐富的人文旅游與自然旅游資源，可建設(shè)生態(tài)景觀帶、特色產(chǎn)業(yè)群、特色旅游品牌等，應(yīng)借助當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、紅色文化、歷史文化、鄉(xiāng)賢文化、陶瓷文化、銅鼓文化等，建設(shè)特色村鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，可建設(shè)旅游基地，結(jié)合地方景觀、特色設(shè)計(jì)旅游路線，打造特色景點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)旅游做大做強(qiáng)，為旅客提供種類多樣的旅游產(chǎn)品，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。此過程中，應(yīng)當(dāng)整合發(fā)展資金，保證擁有旅游資源的貧弱村，可采取土地、服務(wù)入股等模式代替資金入股，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、休閑基地，為旅客提供農(nóng)業(yè)休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，壯大集體經(jīng)營。合作社如果有意愿、有能力也需要加以扶持，依托于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，為農(nóng)民提供諸多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民收入渠道，興旺地方產(chǎn)業(yè)。

3.3 發(fā)展農(nóng)村金融

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，農(nóng)村金融具有重要作用，應(yīng)綜合考慮2035 年目標(biāo)與共同富裕任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步增加供給金融資金，通過合作性、政策性、商業(yè)性金融互補(bǔ)，增加集體經(jīng)濟(jì)信貸資金，保證農(nóng)村留住資金。對于符合信貸條件的組織，則縮短審批流程，投放信貸資金，完善配套服務(wù)工作，保證組織融資更為便利。在此過程中，可從以下方面出發(fā)。

一是以共同富裕為方向。金融資本作為集體經(jīng)濟(jì)中不可或缺的要素，可影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模與速度，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村金融為重要抓手，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化?？纱龠M(jìn)綠色金融發(fā)展，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鼓勵農(nóng)村將生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，深化金融體制改革，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。二是提高經(jīng)營能力。集體經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)以集體資源開發(fā)為目標(biāo)，支持有能力組織利用荒灘、荒溝、荒坡、荒山等土地拓展收入來源，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等，助力薄弱村、空殼村積累資金，將集體資產(chǎn)盤活，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。三是加大金融供給。金融機(jī)構(gòu)需結(jié)合農(nóng)村情況，創(chuàng)新金融服務(wù)與產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，探索貸款新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保抵押物范圍，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)融合互助擔(dān)保組織，增強(qiáng)集體貸款抵押、擔(dān)保能力。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防范。需優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，使內(nèi)部信息透明，提高資源、資金利用率，評估集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立信用檔案，減少違約風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村金融信貸安全。

3.4 加大政策傾斜

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府支持，予以基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)支持?？蓮囊韵路矫娉霭l(fā)。

一方面，扶持集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，整合農(nóng)林牧漁各部門惠農(nóng)支農(nóng)資金，村集體制訂可行性經(jīng)營項(xiàng)目，予以補(bǔ)助、貼息、獎勵方式扶持。立足于現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，結(jié)合年度工作計(jì)劃，提高農(nóng)村辦公預(yù)算，結(jié)合各村人口、規(guī)模階梯式分配經(jīng)費(fèi)。并且建立監(jiān)管機(jī)制，按照“四議兩公開”程序，村級組織可使用集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)履行公共事務(wù)，結(jié)合社會發(fā)展規(guī)劃，確定輕重緩急，整合有效資源。

另一方面，完善用地優(yōu)惠政策，落實(shí)土地改革制度，聚焦農(nóng)村土地綜合整治，宅基地實(shí)行有償退出、流轉(zhuǎn)與使用機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)，分配土地增益收益，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程改革，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，釋放農(nóng)村土地紅利與活力。同時，對超標(biāo)應(yīng)用宅基地、“一戶多宅”等歷史遺留問題，采取老宅退出復(fù)墾方式，予以新宅審批確權(quán)發(fā)證。

4 結(jié)束語

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，也是振興貧困區(qū)域的主要路徑，能夠推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。需結(jié)合實(shí)際情況，通過采用提高農(nóng)民信心、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村金融、加大政策傾斜的方式，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障農(nóng)民權(quán)益，深化集體產(chǎn)權(quán)改革，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。