“雙一流”建設(shè)背景下高校與地方政府合作的思考*
——以西南交通大學(xué)為例

王 兵 張 慧

(1.西南交通大學(xué)國內(nèi)合作與教育培訓(xùn)管理處 四川 成都 611756;校地合作的本質(zhì)是高校和地方政府雙方不同資源要素的優(yōu)化組合和更好流動(dòng)西南交通大學(xué)軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室(籌) 四川 成都 610031)

多年來，我國通過實(shí)施“211工程”“985工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了一批重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，帶動(dòng)了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也存在身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合、創(chuàng)新實(shí)施方式。2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《“雙一流”建設(shè)總體方案》)，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)具有十分重要的意義?！丁半p一流”建設(shè)總體方案》要求按照“四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力"的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。根據(jù)《“雙一流”建設(shè)總體方案》，到2020年，中國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國[1]。國家鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃，分級(jí)支持，每五年一個(gè)周期，2016年開始第一輪建設(shè)；建設(shè)將更加突出績效導(dǎo)向，通過建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度；不斷完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)國務(wù)院《“雙一流”建設(shè)總體方案》，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委于2017年聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《“雙一流”建設(shè)實(shí)施辦法》)，標(biāo)志著我國“雙一流”建設(shè)有了明確的建設(shè)“施工圖”，對(duì)“雙一流”建設(shè)高校的遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實(shí)施等做出了具體規(guī)定?！半p一流”建設(shè)是國家長期戰(zhàn)略，需要國家有關(guān)部門和地方政府共同推動(dòng)，在資源、政策等方面形成合力?！丁半p一流”建設(shè)總體方案》多次強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)省級(jí)政府的積極性，鼓勵(lì)地方政府通過多種方式，對(duì)“雙一流”建設(shè)高校加大資金、政策、資源支持力度。

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，標(biāo)志著我國第一輪“雙一流”建設(shè)有了明確的建設(shè)對(duì)象，其中一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所。國家“雙一流”建設(shè)的總體方案、實(shí)施辦法和建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單公布后，四川省、廣東省、江蘇省、天津市等地方政府陸續(xù)出臺(tái)了支持本地高校加快“雙一流”建設(shè)的系列政策和舉措，并積極主動(dòng)聯(lián)合教育部共建“雙一流”建設(shè)高校。其中，四川省先后出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于支持省內(nèi)高校加快“雙一流”建設(shè)的若干意見》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)在川高校爭(zhēng)創(chuàng)一流。2019年12月，四川省人民政府與教育部簽署了《共建四川大學(xué)等8所"雙一流"建設(shè)高校協(xié)議》，在鞏固以往重點(diǎn)共建成果的基礎(chǔ)上,共同加快推進(jìn)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南石油大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)8所高校的“雙一流”建設(shè)，旨在進(jìn)一步聚集優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化條件保障，合力為學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)一流提供政策環(huán)境和發(fā)展空間，合力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展,推動(dòng)學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等方面水平得到顯著提高，在造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、產(chǎn)生國際領(lǐng)先的科技成果、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等方面取得新的突破，更好地融入四川全面高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階,支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和高等教育強(qiáng)國中發(fā)揮更大作用。

結(jié)合“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持滾動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、注重持續(xù)改進(jìn)的價(jià)值導(dǎo)向，高校在爭(zhēng)取國家層面支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)與地方政府的合作。尤其是高等教育體系中的地方高校，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也發(fā)揮了重要作用[2]，應(yīng)爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，加快達(dá)成“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，提升建設(shè)成效。

一、高校校地合作現(xiàn)狀

《“雙一流”建設(shè)總體方案》強(qiáng)調(diào)地方政府和有關(guān)主管部門應(yīng)通過多種方式，對(duì)“雙一流”建設(shè)高校加大資金、政策、資源支持力度。同時(shí)，“雙一流”建設(shè)高校要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方資源，形成多元支持的長效機(jī)制。中共中央、國務(wù)院于2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出，“高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命”，這是新時(shí)期黨中央對(duì)高校職能的重要論述。我國高校高度重視與地方政府的合作，立足落實(shí)高校五大基本職責(zé)，服務(wù)地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，清華大學(xué)與北京、福建、四川、重慶等地方政府建立了校地戰(zhàn)略合作關(guān)系。清華大學(xué)與重慶市的戰(zhàn)略合作立足清華大學(xué)科教資源優(yōu)勢(shì)和重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展戰(zhàn)略決策咨詢，服務(wù)地方科學(xué)決策；共同開展以智能化和生態(tài)文明為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，聯(lián)合開展重大科學(xué)研究，推動(dòng)高水平科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作，助力“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)校地人才交流以及推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作等。我國交通行業(yè)特色高校西南交通大學(xué)，地處西南地區(qū)，在集聚辦學(xué)資源、引進(jìn)高水平人才等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，為了有效獲得更多社會(huì)資源支持學(xué)校辦學(xué)發(fā)展，于2014年通過機(jī)構(gòu)重組成立對(duì)外合作與聯(lián)絡(luò)處等方式加強(qiáng)校地合作。自2015年以來，西南交通大學(xué)與四川、廣西、西藏、重慶等29個(gè)地方各級(jí)政府達(dá)成41項(xiàng)校地合作協(xié)議。其中，尤其重視與所在地四川省、成都市各級(jí)人民政府的合作，重點(diǎn)圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容簽署校地合作協(xié)議6項(xiàng)。西南交通大學(xué)充分發(fā)揮在軌道交通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過共建軌道交通海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)海外創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；共建軌道交通國家實(shí)驗(yàn)室、成都特種車輛質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，不斷創(chuàng)新軌道交通領(lǐng)域前沿技術(shù)，完成新能源空鐵等重大示范項(xiàng)目，支撐四川省、成都市和金牛區(qū)的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過校地合作，西南交通大學(xué)有力地支撐了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，形成了極具特色、可示范推廣的“雙一流"建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的范本。

二、校地合作的主要實(shí)踐與成效

高校與地方政府合作的本質(zhì)是不同資源要素的優(yōu)化組合和更好流動(dòng)，通過合作可彌補(bǔ)校地雙方各自資源要素的短缺。地方政府充分利用高校的教育、人才、科技成果等資源來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；高校則把地方作為高質(zhì)量人才培養(yǎng)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果落地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范的平臺(tái)，從而支持高校內(nèi)涵式發(fā)展，為“雙一流”建設(shè)提供重要支撐。

(一)人才培養(yǎng)方面，立足地方所需人才，校地雙方共同探索創(chuàng)新和實(shí)踐人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)高校打造科教、產(chǎn)教融合的高水平人才培養(yǎng)體系，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障

在高校的職能中，培養(yǎng)人才是具有統(tǒng)帥性的，其他都是為之服務(wù)的[3]。培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校的立校之本。高校的五項(xiàng)基本職能首要是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，高校具有基于科教融合理念進(jìn)行人才培養(yǎng)的天然屬性和天然優(yōu)勢(shì)，人才培養(yǎng)是其內(nèi)在要求和必由之路[4]。隨著高校人才培養(yǎng)職能的拓展和高?？萍紕?chuàng)新地位的凸顯，也必然會(huì)帶來育人內(nèi)容、方法和手段的創(chuàng)新[5]。高校人才培養(yǎng)需滿足新時(shí)代提出的要求，須結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，探索人才培養(yǎng)的全新變革，在人才培養(yǎng)模式上實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度契合、課程與企業(yè)實(shí)踐深度整合、評(píng)價(jià)與目標(biāo)深度結(jié)合、制度與探索深度聯(lián)合[6]?；诟咝５奶烊粌?yōu)勢(shì)和新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的新要求，高校應(yīng)結(jié)合自身教育特色、科研優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與地方政府共同打造人才培養(yǎng)的新陣地。例如，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度，結(jié)合國家以及成都市在城市空間規(guī)劃、城市軌道交通系統(tǒng)和節(jié)能環(huán)保等方面產(chǎn)教融合發(fā)展需求，西南交通大學(xué)主動(dòng)對(duì)接成都市人民政府，與成都市人民政府?dāng)y手合作，以產(chǎn)教、科教雙融合理念，共建城市軌道交通學(xué)院。該學(xué)院定位為服務(wù)于智慧城市、智能交通的新工科學(xué)院、研究型學(xué)院和未來技術(shù)研發(fā)校區(qū)。學(xué)院響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略，助力城市永續(xù)發(fā)展，開設(shè)智能建造、智能制造工程、新能源科學(xué)與工程、城市設(shè)計(jì)、智慧交通、智慧運(yùn)維、城市運(yùn)營等特色專業(yè)，開展“本—碩—博”人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究，與西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸工程、土木工程、機(jī)械工程、電氣工程等優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)施師資雙聘、專業(yè)共建、學(xué)科共享，共建國家軌道交通電氣化與自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新中心、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)平臺(tái)，建成新時(shí)代城市軌道交通高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際化人才培養(yǎng)搖籃，將成都打造為全球“軌道營城"產(chǎn)學(xué)研用重鎮(zhèn)，支撐“人城產(chǎn)"融合發(fā)展未來大學(xué)樣板。同時(shí)，該學(xué)院將打造成為西南交通大學(xué)“雙一流"建設(shè)的新引擎、“新工科"改革示范的新平臺(tái)、新發(fā)展格局下國際化辦學(xué)的新門戶，為學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)、學(xué)科生態(tài)優(yōu)化、辦學(xué)質(zhì)量提升注入強(qiáng)勁動(dòng)能，也將成為學(xué)校發(fā)展的全新增長極和動(dòng)力源。

(二)科學(xué)研究方面，立足國家和地方重大需求，校地雙方以共建高端創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)為抓手，共同加大基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新的支持力度，校地共同助力打造國家戰(zhàn)略科技力量

中共十八屆五中全會(huì)提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供有力支撐。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，國務(wù)院于2018年印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，提出要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，注重完善制度機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究融通創(chuàng)新與發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)，為加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。高校作為國家創(chuàng)新體系的重要力量，應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)高校成為教育強(qiáng)國和科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略科技力量作為重要時(shí)代使命。

高端創(chuàng)新平臺(tái)是基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新的重要載體?！半p一流”建設(shè)高校在自身科研優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域均建有一批國家級(jí)、省部級(jí)等高端創(chuàng)新平臺(tái)，這些平臺(tái)為高校科技創(chuàng)新研究提供了強(qiáng)力支撐。隨著前沿科技的不斷發(fā)展，高校只有在基礎(chǔ)研究和前沿原始創(chuàng)新中投入更多科技人才、科學(xué)裝置等系列資源，方能引領(lǐng)發(fā)展。高校不能只盯著來自國家層面的支持，還需充分結(jié)合地方重大需求，與地方政府共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局新的增長極，為校地雙方的科技創(chuàng)新做增量。

高校應(yīng)把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,以科技創(chuàng)新支撐地方發(fā)展，助力省(市)創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和地方科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。例如，西南交通大學(xué)依托自身科研優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，在極端條件交通設(shè)施建設(shè)、未來交通系統(tǒng)、碳中和、新能源等領(lǐng)域進(jìn)行前瞻規(guī)劃布局。同時(shí)，西南交通大學(xué)緊密結(jié)合四川省創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心需求，積極主動(dòng)尋求四川省、天府新區(qū)、成都市的支持，合作共建多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗(yàn)平臺(tái)和準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器大科學(xué)裝置。多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗(yàn)平臺(tái)是超高速軌道交通領(lǐng)域最先進(jìn)的綜合性研究試驗(yàn)平臺(tái)，是四川省創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心第一批支撐項(xiàng)目，得到了四川省、成都市和天府新區(qū)的大力支持，總投資5.8億元。該平臺(tái)將為超高速軌道交通基礎(chǔ)科學(xué)問題與共性關(guān)鍵技術(shù)以及航空航天器等冷發(fā)射技術(shù)與氣動(dòng)研究提供試驗(yàn)環(huán)境，引領(lǐng)超高速軌道交通科技發(fā)展，助力國家交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和國防安全。準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器是一種具有準(zhǔn)大環(huán)方向?qū)ΨQ磁場(chǎng)位形的先進(jìn)仿星器，其優(yōu)點(diǎn)在于充分結(jié)合了托卡馬克裝置低輸運(yùn)損失和傳統(tǒng)仿星器準(zhǔn)穩(wěn)態(tài)運(yùn)行的特點(diǎn)。準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器的建成將實(shí)現(xiàn)我國仿星器研究領(lǐng)域“從0到1"的突破，也將在國際上首次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱磁場(chǎng)位形的科學(xué)先進(jìn)性，為探索受控磁約束聚變先進(jìn)磁場(chǎng)位形作出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為未來商用聚變堆的發(fā)展方向提供重要的參考，助力“碳達(dá)峰"和“碳中和"目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)環(huán)對(duì)稱仿星器大科學(xué)裝置已獲得四川省人民政府支持，總投入約2.35億元，將成為西南交通大學(xué)理科領(lǐng)域科學(xué)研究的增長極，同時(shí)也將確保四川在核技術(shù)研究領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化方面，校地雙方持續(xù)深入開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革研究和實(shí)踐，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

新發(fā)展格局下，我國在新型國家創(chuàng)新體系的設(shè)計(jì)中更加注重科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，明確強(qiáng)調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局和完善創(chuàng)新鏈，這就需要加快自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，保障產(chǎn)業(yè)安全[7]。政府在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中扮演著多種角色，直接主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)政策，是科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的“裁判”。同時(shí)，政府以設(shè)立科技計(jì)劃資助科學(xué)研究的方式作為科技活動(dòng)的投資者[8]。長期以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化存在“先轉(zhuǎn)化、后獎(jiǎng)勵(lì)”帶來的收益不確定性導(dǎo)致的科研人員“不愿轉(zhuǎn)”、擔(dān)心定價(jià)低造成國有資產(chǎn)流失的各級(jí)管理干部“不敢轉(zhuǎn)”、高校院所科技成果技術(shù)成熟度低的“沒有成熟成果可轉(zhuǎn)”三大問題。因此，高校圍繞科技成果轉(zhuǎn)化效率低、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等“不愿轉(zhuǎn)”問題，進(jìn)行了深入研究和實(shí)踐，以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新。

在四川省全面創(chuàng)新改革的框架下，西南交通大學(xué)與四川省、成都市緊密合作，在全國率先開展了以“三權(quán)”改革為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，取得了一些先行先試的經(jīng)驗(yàn)和成果，為高校科技成果轉(zhuǎn)化帶來新氣象，提高了四川以及全國科研人員的創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化動(dòng)力，科技成果轉(zhuǎn)化效率得到明顯提高。據(jù)四川省科技廳提供的數(shù)據(jù)，截至2021年9月，全省45家試點(diǎn)單位完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元[9]。通過系列實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，高校很多成熟度不高的科技成果，由于風(fēng)險(xiǎn)太大找不到社會(huì)投資，無法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也就是科技成果轉(zhuǎn)化又面臨“科技成果成熟度不高、可轉(zhuǎn)化成果少”的問題。面對(duì)著社會(huì)資本偏愛技術(shù)成熟度高的短平快項(xiàng)目，高校沒錢投、社會(huì)資本不愿投，由于缺少資金支持，高校實(shí)驗(yàn)室成果只能“生在實(shí)驗(yàn)室，留在校園內(nèi)”。西南交通大學(xué)積極呼吁地方政府提供長期穩(wěn)定的中試資金支持，建立跨高校中試研發(fā)機(jī)構(gòu)，深入探索“先中試、后孵化"[9]。在四川省政府的大力支持下，2022年1月西南交通大學(xué)牽頭建立四川省跨高校院所新型中試研發(fā)平臺(tái)，將借助省級(jí)財(cái)政每年投入約1億元中試資金遴選實(shí)驗(yàn)室成果進(jìn)行中試研發(fā)，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室樣品到生產(chǎn)線產(chǎn)品再到市場(chǎng)化商品的轉(zhuǎn)化，“孵化”更多自主品牌企業(yè)，為四川省創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索新的路徑，著力形成破解我國科技成果轉(zhuǎn)化難的解決方案，建成具有全國影響力的中試研發(fā)平臺(tái)。

(四)國際交流合作方面，校地雙方以簡(jiǎn)化手續(xù)等方式為基礎(chǔ)改善國際交流合作軟環(huán)境，以加大項(xiàng)目支持力度為抓手，提升高校和地方國際交流合作的活躍度和水平

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，國家首次將“國際交流合作”確定為高校第五項(xiàng)基本職能。教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委于2017年聯(lián)合印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)實(shí)施辦法》將“國際交流合作”作為“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。隨著我國高等教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國際交流合作是我國高校面向世界的必然要求，也是我國高校實(shí)現(xiàn)國際化大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑[10]。為了促進(jìn)國際交流合作，國家、地方和高校各層面出臺(tái)了系列政策措施。國家層面，設(shè)立了各類教師和學(xué)生國際交流項(xiàng)目、國際合作科研基地、國際科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目等。地方政府層面，通過簡(jiǎn)化國際交流合作相關(guān)手續(xù)審批等方式促進(jìn)軟環(huán)境改善，并新設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目來鼓勵(lì)和加強(qiáng)國際交流合作。高校層面，出臺(tái)制定國際化戰(zhàn)略和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，深度實(shí)施師資隊(duì)伍國際化、人才培養(yǎng)國際化、學(xué)科專業(yè)國際化、科學(xué)研究國際化、中外合作辦學(xué)和學(xué)術(shù)服務(wù)國際化來提升國際交流合作。高?！皣H化”戰(zhàn)略的實(shí)施離不開地方政府的政策、經(jīng)費(fèi)、氛圍打造等全方位的支持。

西南交通大學(xué)自2014年以來深入實(shí)施“國際化”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了《西南交通大學(xué)關(guān)于實(shí)施“國際化戰(zhàn)略"的若干意見》《西南交通大學(xué)國際化實(shí)施方案》《西南交通大學(xué)“十三五”國際化工作實(shí)施意見》等系列文件，深入推進(jìn)學(xué)校的“國際化”建設(shè)。建設(shè)過程中西南交通大學(xué)得到四川省、成都市等地方政府的強(qiáng)力支持，在校內(nèi)設(shè)立“外事辦證服務(wù)中心”，授予西南交通大學(xué)外國人來華邀請(qǐng)函“免于核查主體”身份，支持西南交通大學(xué)獲批四川省引才引智基地、四川省首批來華留學(xué)示范基地，提供全額資助名額參與“中日大學(xué)生交流項(xiàng)目”等。西南交通大學(xué)與地方政府在簡(jiǎn)化辦事程序、加大平臺(tái)、項(xiàng)目支持力度等方面的系列措施，促進(jìn)西南交通大學(xué)“國際化”在“十三五”期間取得了顯著成效。西南交通大學(xué)與世界百強(qiáng)名校新增(續(xù)簽)協(xié)議63份，與39個(gè)國家/地區(qū)合作開展100余個(gè)交流項(xiàng)目，順利通過來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。與“十二五”相比，西南交通大學(xué)選派學(xué)生出國(境)同比增長343%，選派教師出國(境)同比增長23%。推進(jìn)中外合作交流平臺(tái)建設(shè)成效明顯，新增中外合作辦學(xué)項(xiàng)目1個(gè)、新增國家留學(xué)基金委創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項(xiàng)目4項(xiàng)、新增“111”學(xué)科創(chuàng)新引智基地4個(gè)、新增教育部國別與區(qū)域研究中心3個(gè)、加入國際組織4個(gè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)“西南交通大學(xué)—利茲學(xué)院”完成首輪辦學(xué)評(píng)估，地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院申報(bào)國際化示范學(xué)院建設(shè)進(jìn)入新階段，利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源推進(jìn)工程人才培養(yǎng)改革效果顯著。學(xué)校積極打造國際軌道交通前沿學(xué)術(shù)高地，創(chuàng)辦本領(lǐng)域有影響的國際期刊RailwayEngineeringScience和InternationalJournalofRailTransportation，分別被ESCI和SCI收錄。

三、高校加強(qiáng)校地合作工作中存在的問題及原因

地方政府是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源的配置者和管理者。高校通過加強(qiáng)與地方政府的合作能獲得更多辦學(xué)資源，能夠?yàn)楦咝＝ㄔO(shè)發(fā)展提供重要支撐。同時(shí)，高校能充分發(fā)揮人才、科研、智庫等方面的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。經(jīng)過多年的合作實(shí)踐，高校在加強(qiáng)校地合作工作中也存在不足，主要體現(xiàn)及原因如下。

(一)高校普遍缺乏校地合作的頂層規(guī)劃，高校校內(nèi)部門共同推進(jìn)校地合作協(xié)同度不夠

高校具有加強(qiáng)校地合作的意識(shí)，且成立了專門部門負(fù)責(zé)對(duì)外合作(包括校地合作工作)，但是大部分高校未制定關(guān)于對(duì)外合作、校地合作等方面的頂層規(guī)劃，對(duì)校地合作的實(shí)施、布局沒有形成明確的路線圖，高校開展校地合作聚焦不夠。校地合作所涉及的對(duì)外合作、教務(wù)、研究生院、科研、產(chǎn)業(yè)、人事等職能部門，在校地合作頂層規(guī)劃、重點(diǎn)內(nèi)容、協(xié)議落實(shí)等方面的協(xié)同度不高，基本依靠對(duì)外合作部門來推進(jìn)，影響了校地合作的成效。高校未建立完善的對(duì)外合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的管理制度，缺乏有效支撐校地合作的制度保障。

(二)校地合作的組織開展模式缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力

在開展的校地合作中，部分校地合作是校地雙方領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議等場(chǎng)合口頭達(dá)成，然后校地雙方根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，按照“自上而下”的組織模式來開展合作對(duì)接。因校地雙方前期合作基礎(chǔ)不足，短期內(nèi)又很難達(dá)成具體合作內(nèi)容，僅基于校地雙方的長遠(yuǎn)合作考慮，校地雙方簽署局限于宏觀層面內(nèi)容的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在合作協(xié)議簽署后，校地雙方如沒有趁熱打鐵進(jìn)行后續(xù)緊密對(duì)接，就無法落實(shí)合作協(xié)議的具體內(nèi)容和抓手，一般會(huì)導(dǎo)致后期合作成效不佳，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

(三)校地合作重大事項(xiàng)受國家、地方層面政策調(diào)整等因素影響較大

從校地合作開展的情況看，影響校地合作的因素較多，最重要的是以下兩個(gè)方面。一是高校因教育部、地方教育廳等上級(jí)部門政策調(diào)整，導(dǎo)致校地合作事項(xiàng)無法開展。例如，隨著校地合作內(nèi)容的深入實(shí)施，校地共建地方研究院(中心)是貫徹落實(shí)校地合作中人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。然而，近兩年教育部明確嚴(yán)格控制地方研究院(中心)建設(shè)，導(dǎo)致很多具有共建地方研究院(中心)的校地合作協(xié)議無法落地推進(jìn)。二是高校、地方政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，校地雙方的發(fā)展目標(biāo)等發(fā)生一定的變化，從而導(dǎo)致關(guān)系校地合作事項(xiàng)的資金、場(chǎng)地等關(guān)鍵要素?zé)o法落實(shí)到位，影響合作事項(xiàng)推進(jìn)，甚至無法推進(jìn)。

(四)高校科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)體系不完善，管理服務(wù)能力不足

我國高校尤其“雙一流”建設(shè)高?；径荚O(shè)有負(fù)責(zé)科學(xué)研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化的科技處、產(chǎn)業(yè)處、大學(xué)科技園等管理機(jī)構(gòu)，但是科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)涉及科研、法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理、商業(yè)談判等眾多專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，高校在整體管理服務(wù)體系建設(shè)上還不夠完善。一是在專業(yè)管理隊(duì)伍方面，高校相關(guān)職能部門的管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平不高，難以勝任指導(dǎo)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。二是在主動(dòng)服務(wù)能力方面，高校職能部門在科技成果轉(zhuǎn)化工作中的協(xié)同不足，存在職能部門之間各自為政和彼此牽制、管理干部的“不敢轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致校內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)審批手續(xù)多、效率低，甚至“走不通”，嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化工作推進(jìn)。三是有效支撐科技成果轉(zhuǎn)化工作的信息化建設(shè)還不夠，無法滿足科技成果轉(zhuǎn)化工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可溯源等方面的要求。

四、高校加強(qiáng)校地合作的建議措施

(一)加強(qiáng)校地合作頂層規(guī)劃和制度建設(shè)，聚焦合作內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)同，提升合作成效

一是高校應(yīng)成立由校長、分管副校長、對(duì)外合作、教學(xué)、科研、人事等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的校地合作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展校地合作的布局、專項(xiàng)規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策等工作開展。二是對(duì)外合作部門牽頭聯(lián)合教務(wù)、研究生院、科研、產(chǎn)業(yè)、人事等職能部門和學(xué)院，加強(qiáng)組織協(xié)同，根據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，聚焦科技、產(chǎn)業(yè)重大需求，編制相關(guān)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升校地合作的整體性和系統(tǒng)性。三是高校對(duì)外合作牽頭主管部門應(yīng)制訂對(duì)外合作協(xié)議管理、對(duì)外合作可行性評(píng)估、對(duì)外合作考核等方面的系列管理制度，規(guī)范和明確對(duì)外合作工作中各單位職責(zé)、協(xié)議審批、協(xié)議推進(jìn)和考核等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，確保對(duì)外合作的全過程規(guī)范管理，提高校地合作的決策效率和科學(xué)性。為有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，高?？蒲?、產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等職能部門應(yīng)協(xié)同建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的系列規(guī)章制度，形成與實(shí)際情況相適應(yīng)的系列制度保障。

(二)與地方政府共同打造“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的校地合作開展模式

高校職能部門應(yīng)按照校地合作頂層規(guī)劃和布局，充分發(fā)揮高校人才、智庫、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)院、科研人員深度參與地方科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條設(shè)計(jì)和實(shí)施，與地方政府各部門形成發(fā)展共同體。校地雙方在學(xué)院、科研人員與地方政府各部門所形成的合作基礎(chǔ)上，共同謀劃和推進(jìn)全面性、系統(tǒng)性的合作，形成“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的校地合作組織模式，真正達(dá)到校地雙方全面深入合作。

(三)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門的政策研究，探索創(chuàng)新合作模式

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育部和地方政府涉及異地辦學(xué)、異地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面內(nèi)容的政策學(xué)習(xí)和研究。2021年，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于"十四五"時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》《教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于開展"十四五"時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》等系列文件。針對(duì)異地辦學(xué)，文件明確要求從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把條件，按照隸屬關(guān)系進(jìn)行審批程序。對(duì)于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理、規(guī)范。新申報(bào)設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)。針對(duì)異地科研機(jī)構(gòu)，文件明確要求切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步明確建設(shè)管理要求；嚴(yán)格控制異地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量，不得盲目擴(kuò)張；不得在異地科研機(jī)構(gòu)開展本科生教育教學(xué)和全過程研究生培養(yǎng)；嚴(yán)禁異地科研機(jī)構(gòu)變相發(fā)展為校區(qū)、分校、研究生院等。

高校在與地方政府簽訂涉及異地辦學(xué)、共建異地科研機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的對(duì)外合作協(xié)議前，應(yīng)該按照教育部的相關(guān)要求，得到省級(jí)人民政府等上級(jí)部門的支持后方可商談開展相關(guān)合作。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)校地雙方的實(shí)際情況，創(chuàng)新模式，真正將合作事項(xiàng)落地。

(四)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)體系整體能力

一是高校根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，可以通過面向社會(huì)實(shí)行項(xiàng)目制或者非事業(yè)編制的方式來增加管理隊(duì)伍的數(shù)量，通過定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式提升管理人員的專業(yè)水平。管理人員不僅要掌握科技成果轉(zhuǎn)化的系列政策制度，而且要了解各科技領(lǐng)域的發(fā)展前沿情況，以便指導(dǎo)和深度參與科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐工作。二是高校應(yīng)實(shí)施對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化管理人員的激勵(lì)機(jī)制，大力提升職能部門、管理人員和干部主動(dòng)謀劃和服務(wù)的動(dòng)力，提升科技成果轉(zhuǎn)化整體服務(wù)質(zhì)量和水平。三是高校應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理的電子化和無紙化，實(shí)現(xiàn)全過程可溯源，大力提升工作效率。

校地合作是高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)、服務(wù)地方發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，也是地方政府充分利用高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障取得了顯著成效。當(dāng)然，在工作實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)還存在校地合作頂層規(guī)劃缺乏、管理服務(wù)能力不足等問題。結(jié)合實(shí)際，高校還需加強(qiáng)自身相關(guān)管理制度、管理隊(duì)伍的建設(shè)，主動(dòng)與地方政府探索校地合作的方式和抓手，通過校地合作將校地雙方形成緊密的發(fā)展共同體。