黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史進程與基本經(jīng)驗

文／陳 俊 劉成成

黨的二十大報告提出，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”。[1]中國共產(chǎn)黨自成立之日起就持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并朝著體系化方向不斷發(fā)展。“體系”一詞作為語言學(xué)范疇，本義是指“若干有關(guān)事物或思想意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[2]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由“黨內(nèi)法規(guī)制度”和“體系”組成的多元復(fù)合詞語，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對全部現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)分類而成的內(nèi)容完整、層次分明、位階清晰、結(jié)構(gòu)合理的有機統(tǒng)一整體。2016年《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊”[3]。本文力圖在全面梳理中國共產(chǎn)黨成立以來黨章及黨章之下黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)描繪黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的輪廓并總結(jié)蘊含其間的基本經(jīng)驗，以期為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供參考借鑒。

一 新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨面對復(fù)雜多變的革命形勢，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)開始起步

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為爭取革命勝利，面對復(fù)雜多變的革命形勢，主要制定和修改了黨章，制定和完善了各類黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)開始起步。

第一，制定和修改黨章，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。1921年黨的一大召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨正式成立，與之相伴通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）是第一部具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)?！毒V領(lǐng)》對黨的名稱、綱領(lǐng)、管理制度、機構(gòu)、入黨條件和黨的奮斗目標(biāo)等進行了規(guī)定。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是第一部比較完整的黨章。二大黨章在《綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上進一步對黨的組織、黨的紀律等作了具體規(guī)定。1927年中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》創(chuàng)造性地提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[4]和設(shè)立黨的監(jiān)察委員會等內(nèi)容。1945年黨的七大黨章是第一部由中國共產(chǎn)黨完全獨立自主修訂的黨章，從思想和組織上為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，制定各類黨內(nèi)法規(guī)，孕育黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架。首先，在黨的組織法規(guī)制度建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨制定了一系列黨的組織法規(guī)以適應(yīng)復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭形勢。建黨初期，為了改善因組織機構(gòu)和工作機制匱乏而導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)不力的局面，1923年黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》是黨的歷史上第一部專門的組織法規(guī)。之后，中國共產(chǎn)黨相繼制定通過了《黨的組織問題議決案》（1927年）、《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》（1938年）等法規(guī)，為加強黨的組織建設(shè)和繼續(xù)革命提供制度保障。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)也開始起步。圍繞加強黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、明確黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，中國共產(chǎn)黨制定并通過了諸如《對于民族革命運動之議決案》（1925年）、《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（1929年）、《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》（1943年）等法規(guī)。再次，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)也開始起步。中共中央專門制定諸如《支部的組織及其進行的計劃》（1926年）、《軍委關(guān)于部隊干部實行交流的指示》（1943年）等法規(guī)，分別對黨的基層組織和軍隊組織進行制度約束。最后，在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)上，1927年黨的五大首次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。在五大黨章中初步建立了黨內(nèi)監(jiān)督機制，將維護黨的政治紀律置于紀律檢查工作的中心，明確要求“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”[5]，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從機構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計上開始著重加強黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)。

第三，首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1938年，劉少奇代表中共北方局在中央政治局會議上作抗戰(zhàn)以來的工作報告中指出，“現(xiàn)在黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)，進行黨的建設(shè)”，[6]這是“黨內(nèi)法規(guī)”概念第一次在黨的中央政治局層面的工作報告中出現(xiàn)。不久，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上所作《論新階段》的政治報告中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌……還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”，[7]這是“黨內(nèi)法規(guī)”概念首次在黨的中央全會層面提出。1945年，劉少奇在黨的七大上作關(guān)于修改黨章的報告中提出，“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法”。[8]這是“黨內(nèi)法規(guī)”概念第一次在黨的全國代表大會上明確提出。至此，“黨內(nèi)法規(guī)”作為一個規(guī)范術(shù)語在黨內(nèi)確立下來。

新民主主義革命時期，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)開始起步，陸續(xù)制定出一定數(shù)量和規(guī)模的黨內(nèi)法規(guī)；在體例上主要包括黨章、條例、決定、決議等內(nèi)容，在特征上，自發(fā)性、應(yīng)對性等較為明顯，缺乏一定的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

二 社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨立足鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，黨內(nèi)法規(guī)制度體系進一步發(fā)展

社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨面臨的主要形勢和任務(wù)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)在主題、功能、形式和內(nèi)容上也有了較大發(fā)展。

第一，立足新的革命形勢和任務(wù)修訂黨章。1956年黨的八大通過中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)全國執(zhí)政后修訂的第一部黨章。這部黨章準(zhǔn)確反映了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后所面臨的新的革命形勢，正式提出全面開展社會主義建設(shè)的任務(wù)，強調(diào)“堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對個人崇拜”[9]。但這部黨章中的正確思想沒有被貫徹下來，受到政治運動的影響，1969年黨的九大和1973年黨的十大通過的黨章嚴重破壞了黨的民主集中制原則。1977年黨的十一大黨章對黨的九大和黨的十大通過的黨章進行了大規(guī)模修改，重新確立了黨的民主集中制原則并規(guī)范了入黨程序。盡管這部黨章仍受歷史慣性影響，但黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向正確的軌道。

第二，推進黨內(nèi)法規(guī)各項制度建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)方面，為了鞏固中國共產(chǎn)黨對中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，1949年《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)部組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》通過調(diào)整中央人民政府成立后的黨政關(guān)系來鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。在黨的組織法規(guī)制度建設(shè)方面，1951年，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件，會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，開始對黨的基層組織進行一次普遍的整頓，以適應(yīng)黨員數(shù)量和黨組織規(guī)模急劇擴大對組織工作提出的更高要求。在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)方面，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于健全各級宣傳機構(gòu)和加強黨的宣傳教育工作的指示》（1951年）、《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》（1954年）等法規(guī)來提高黨員干部教育水平。在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)方面，1949年《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》提出成立中央紀律檢查委員會，成為新中國成立以來黨的紀律建設(shè)的開端。之后，中共中央相繼頒布了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》（1950年）、《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》（1954年）等法規(guī)，對保障黨內(nèi)團結(jié)和黨的先進性、純潔性起到了重要作用。1966年以后，由于歷史等原因，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)趨于停滯，直至黨在1978年改革開放后從各條戰(zhàn)線上實施撥亂反正，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)才重新步入正軌和快車道。

第三，“黨內(nèi)法規(guī)”概念更加明晰。在中國共產(chǎn)黨的政治話語中，“黨內(nèi)法規(guī)”概念雖然在新民主主義革命時期就已經(jīng)提出并在黨內(nèi)確定下來，但“‘黨的法規(guī)’、‘黨規(guī)黨法’等提法交相延續(xù)”[10]。直到新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為避免將黨規(guī)與國法相混淆，1955年，中國共產(chǎn)黨在北京召開了新中國成立后的第一次全國代表會議。會上，毛澤東正式提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，“各種正確的政策，正確的黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)然要積極支持，打成一片”，[11]從而結(jié)束了在此之前較長一段時間內(nèi)相關(guān)概念混用的局面。“黨內(nèi)法規(guī)”作為黨內(nèi)的一個政策用語從此固定下來。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍從黨內(nèi)逐步擴展到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架下的各主要法規(guī)制度實現(xiàn)了進一步發(fā)展，起到了鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的重要作用。但這一時期依規(guī)治黨思想在黨內(nèi)尚未獲得完全確立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在這一階段后期進展緩慢，距離體系化還有很大距離。

三 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，圍繞新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)駛?cè)胫贫然?guī)范化程序化軌道

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨把制度建設(shè)放在更加突出的位置，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)駛?cè)胫贫然?guī)范化程序化軌道，為黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，根據(jù)新的歷史條件持續(xù)修改黨章。1978年12月，鄧小平在黨的中央工作會議上正式提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”[12]這一重要論述，為黨在汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出戰(zhàn)略謀劃。1982年黨的十二大黨章要求，黨“必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”[13]，奠定了改革開放以來歷次黨章修改的總基調(diào)。1992年，黨的十四大修改黨章，“黨內(nèi)法規(guī)”被首次正式寫入黨章，成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的一個重要里程碑。1997年黨的十五大黨章將“鄧小平理論”確立為黨的指導(dǎo)思想并提出建設(shè)社會主義法治國家，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入強大的法治基因。2002年黨的十六大黨章確定“三個代表”重要思想在全黨的指導(dǎo)地位，并將申請入黨范圍由“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子”[14]中的“其他革命分子”修改為“其他社會階層的先進分子”[15]，這是相比以往黨章的一個重大變化。2007年黨的十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章，黨章首次要求黨的各級組織實行黨務(wù)公開和黨的各級代表大會任期制，使中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念得到進一步強化和彰顯。

第二，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架下的各項制度建設(shè)實現(xiàn)制度化規(guī)范化程序化。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[16]。此后，中國共產(chǎn)黨加快了黨內(nèi)法規(guī)尤其是基礎(chǔ)性和主干性法規(guī)的建設(shè)步伐，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進入制度化規(guī)范化程序化軌道。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)方面，《中共中央辦公廳關(guān)于中央直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》（1979年）、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年）等法規(guī)的頒布開啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的新征程。在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)方面，1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是一部在位階和效力上僅次于黨章，也是黨的歷史上首部以“準(zhǔn)則”命名的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。這部準(zhǔn)則明確規(guī)定了黨的各項紀律和各項準(zhǔn)則，為開展有序的黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》統(tǒng)一了黨內(nèi)外思想，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。2009年中共中央制定《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，為新時期加強和改進黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。在黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)方面，2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》全面闡述了黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等內(nèi)容，進一步豐富了黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善。

第三，“黨內(nèi)法規(guī)”概念進一步發(fā)展。1990年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》正式確定了規(guī)范意義上的“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，“黨內(nèi)法規(guī)”從一個約定俗成的習(xí)慣用語正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€規(guī)范性稱謂。1992年黨的十四大黨章明確提出黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是“維護黨的章程和其他的黨內(nèi)法規(guī)”[17]，使“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念首次得到黨章的確認，成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)歷程中的一個重要里程碑，進一步體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨通過依規(guī)治黨不斷提高依法執(zhí)政本領(lǐng)的決心和毅力。

四 中國特色社會主義新時代以來，中國共產(chǎn)黨站位于國家治理的宏觀視野深入推進全面從嚴治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站位于國家治理的宏觀視野深入推進全面從嚴治黨，有計劃、有重點、立體式、全方位地提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量和水平，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系正式形成。

第一， 站位于國家治理的宏觀視野繼續(xù)修改完善黨章。2012年黨的十八大黨章進一步完善了有關(guān)黨的建設(shè)總體要求等方面的內(nèi)容。2017年黨的十九大黨章首次提出“依規(guī)治黨”，明確要求“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”[18]，同時將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，成為此次黨章修改最大的亮點和歷史性貢獻。2022年黨的二十大黨章提出“黨的自我革命永遠在路上，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”[19]，標(biāo)志著依規(guī)治黨進入新階段。黨章經(jīng)過這三次修改，更加具備時代性和創(chuàng)造性。

第二， 面對世情國情黨情的復(fù)雜變化，中國共產(chǎn)黨從加強黨的自身建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)著手，快速推進黨內(nèi)法規(guī)各項制度建設(shè)。2012年《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》直面人民群眾關(guān)注度高的黨內(nèi)切實存在的突出問題，從改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面對中央政治局成員展開約束，起到了凈化黨員思想觀念與純潔黨性的效果，重塑了黨內(nèi)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，促進了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。隨后，中共中央陸續(xù)制定并頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》（2017年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（2019年）、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015年）等法規(guī)，分別從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等5個具體方面齊頭并進，進一步夯實黨的自身建設(shè)成果。

第三， 黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)發(fā)力。在黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國方面，2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入到中國特色社會主義法治體系建設(shè)中，為新時代理順黨規(guī)與國法的關(guān)系，促進黨規(guī)與國法的銜接協(xié)調(diào)作出部署安排。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為新時代協(xié)商民主實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展提供制度保障。

第四， 中國共產(chǎn)黨從多角度持續(xù)發(fā)力不斷完善黨的組織法規(guī)制度。在中央層面，2020年《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》對中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署和自身建設(shè)等多個方面進行詳細規(guī)定；在地方層面，2015年《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》詳細規(guī)定了黨的地方委員會的組織和成員、職責(zé)、組織原則、議事和決策、監(jiān)督和追責(zé)等。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨還制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)以加強黨的基層組織建設(shè)。尤其是針對黨的支部工作、黨的農(nóng)村基層組織工作、黨和國家機關(guān)基層組織工作、黨的國有企業(yè)基層組織工作、普通高等院?；鶎咏M織工作等黨的各主要門類的基層組織工作作出詳細的制度約束和規(guī)范。

第五，中國共產(chǎn)黨圍繞完善黨和國家監(jiān)督體系作出一系列部署安排，推動黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度又好又快發(fā)展。首先，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨的監(jiān)督制度。一方面，進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。2016年，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對強化新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計；同時中共中央分別于2015年和2017年分兩次對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進行修改，建立健全黨內(nèi)巡視制度，尤其注重政治巡視。另一方面，中國共產(chǎn)黨進一步健全紀檢監(jiān)察機關(guān)的相關(guān)工作制度。2018年《中國共產(chǎn)黨紀律審查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》為防止權(quán)力濫用，加強紀委的自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督提供法規(guī)制度依據(jù)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。其次，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問責(zé)制度。2019年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，激勵引導(dǎo)廣大干部更好地貫徹落實黨中央決策部署，實現(xiàn)全黨統(tǒng)一行動具有重要作用。2019年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》聚焦管黨治黨的政治責(zé)任，加強黨對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)。最后，加強黨內(nèi)法規(guī)保障制度建設(shè)。2013年，中共中央發(fā)布了歷史上首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。2016年《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》開創(chuàng)性地提出以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度體系輪廓盡顯。2017年黨的十九大進一步明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向，并強調(diào)要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。[20]2018年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》進一步加強了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，也為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成提供了制度保障。

2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布中國共產(chǎn)黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[21]黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)走出零散孤立的狀態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平顯著提升，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新篇章。

五 建黨以來，中國共產(chǎn)黨在推進依規(guī)治黨，探索黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗

“明鏡所以照形，古事所以知今”，透過黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)歷程，不僅可以從中提煉出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特點，而且可以總結(jié)出蘊含其間的基本經(jīng)驗，從而為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供參考借鑒。

第一， 始終堅持把以章治黨作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的根本遵循?；仡欬h內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)歷程，以章治黨始終是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最重要的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革等不同階段的歷次黨章修改都為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供了原則指引與根本遵循。新民主主義革命時期，以章治黨與黨的方針政策相結(jié)合，成為革命戰(zhàn)爭時期一條重要的治黨經(jīng)驗。新中國成立后繼續(xù)沿用了這條經(jīng)驗，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位提供了強有力的制度保障。改革開放后，以章治黨重新得以確立，中國共產(chǎn)黨聚焦以制度治黨推動黨的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快。新時代以來，在以章治黨的根本遵循下，中國共產(chǎn)黨將制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)的始終，全面推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐大大加快，以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系得以形成。

第二，緊緊圍繞黨的革命任務(wù)和目標(biāo)推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)?？v觀黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)歷程，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期的革命任務(wù)和目標(biāo)同頻共振。新民主主義革命時期，黨的革命任務(wù)和目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)并實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政。這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)具有濃厚的“革命”色彩。社會主義革命和建設(shè)時期，圍繞鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化程度顯著提升，開始注重與國家法律銜接協(xié)調(diào)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞推動全面從嚴治黨這一核心議題制定并修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)，加速了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)要緊緊圍繞黨在不同歷史時期所擔(dān)負的革命任務(wù)和目標(biāo)來展開，在建設(shè)過程中還應(yīng)不斷進行改革和創(chuàng)新，以保證黨始終成為引領(lǐng)國家和社會進步的核心力量。

第三，正確運用系統(tǒng)性思維展開黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史進程，也是中國共產(chǎn)黨運用系統(tǒng)性思維展開黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)頂層設(shè)計的過程。新民主主義革命時期，受制于革命環(huán)境和形勢的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性思維尚未形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遠沒有達到體系化要求。社會主義革命和建設(shè)時期，圍繞鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，黨制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)。但這一時期黨的系統(tǒng)性思維較為缺乏，黨內(nèi)法規(guī)之間在內(nèi)容和形式上交叉重復(fù)、矛盾沖突的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和人民的法治意識普遍增強，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)性思維，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快。新時代以來，中國共產(chǎn)黨積極運用系統(tǒng)性思維推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進全面依法治國和全面從嚴治黨。在此背景下，中國共產(chǎn)黨著手制定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)短期、中期和長期規(guī)劃等各項頂層設(shè)計，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

第四，推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)應(yīng)始終堅持以民主集中制為核心。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來的先進政黨?；仡欬h的歷史，凡是民主集中制貫徹落實比較好的時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就能順利推進。反之，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)則趨于遲緩甚至停滯。新民主主義革命時期，民主集中制初步確立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始起步。社會主義革命和建設(shè)時期，民主集中制為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位起到了關(guān)鍵作用。但由于歷史等原因，民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)陷入停滯。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，民主集中制重新確立和鞏固，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入正軌。新時代以來，黨進一步堅持和完善民主集中制，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新時代進一步推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)應(yīng)時刻注重貫徹好、落實好民主集中制。

基于管黨治黨的實踐需要，黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍會不斷向前發(fā)展，在發(fā)展中面對新情況、新問題應(yīng)及時作出回應(yīng)和調(diào)整。我們要不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，正確對待黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的歷史進程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)有的作用。