以檢察之力 護“少年的你”

檢察機關(guān)堅持以落實“一號檢察建議”為牽引，建立完善強制報告制度和入職查詢制度，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制，強化未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)，積極回應(yīng)新時代人民群眾對未成年人司法保護發(fā)展“更加好”的關(guān)切

河北省魏縣檢察院“小葵花”法治團隊來到轄區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)，開展侵害未成年人案件強制報告制度宣講活動。（攝影：通訊員 段亞旗）

少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作，多次作出重要指示和決策部署，對完善未成年人保護的法律制度、提升未成年人保護的工作成效提出了明確要求。

檢察機關(guān)堅持以落實“一號檢察建議”為牽引，建立完善強制報告制度和入職查詢制度，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機制，強化未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)，積極回應(yīng)新時代人民群眾對未成年人司法保護發(fā)展“更加好”的關(guān)切，護航未成年人健康成長。

聲音

劉秀云（全國人大代表、農(nóng)工黨宿州市委會主委、皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院副院長）

檢察機關(guān)要聯(lián)合教育部門，深入基層一線，重點監(jiān)督檢查偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正存在的問題。在嚴懲犯罪的同時，還要從校方管理和行政監(jiān)管入手，制發(fā)相應(yīng)的檢察建議，推動未成年人保護社會治理共同體落地見效。

方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

對于強制報告的主體，未來應(yīng)更加明晰并逐步放寬。負有強制報告義務(wù)的單位及其工作人員，應(yīng)該對具體的報告義務(wù)人的范圍及要求作出明確劃分，以促使該類案件的有效防治。如將學(xué)校食堂、保衛(wèi)、保潔等教學(xué)輔助工作崗位的校工、將與未成年人共同生活的保姆等主體，明確納入各類“密切接觸未成年人的單位”中具體執(zhí)行強制報告義務(wù)的主體范圍。同時，建立“報告人隱私保護制度”，防范報告人被打擊報復(fù)或受到打擊報復(fù)威脅。

周燕芳（全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理）

因刑事訴訟法規(guī)定的內(nèi)容較為原則，各地對未成年人犯罪記錄封存制度的適用對象、犯罪記錄的定義、封存啟動程序等規(guī)定不同，司法實踐中各單位在操作上缺乏統(tǒng)一性，容易出現(xiàn)犯罪記錄封存不徹底、封存不及時等情況。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合建立未成年人犯罪記錄封存統(tǒng)一管理制度，規(guī)范我國未成年人犯罪記錄封存的管理標準。

持續(xù)狠抓“一號檢察建議”監(jiān)督落實

幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈上升趨勢，犯罪情節(jié)非常惡劣。要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機關(guān)的嚴厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防，通過堵漏建制來斬斷伸向孩子們的黑手。

2018年10月，針對一起教師性侵在校學(xué)生抗訴案件，最高人民檢察院向教育部發(fā)出了進一步健全完善預(yù)防校園性侵害、推動校園安全建設(shè)等機制的“一號檢察建議”，這也是最高檢歷史上首次發(fā)出的社會治理方面的檢察建議書。

對此，教育部提出4項改進措施。就學(xué)校安全與預(yù)防學(xué)生性侵害、保護學(xué)生權(quán)益問題開展聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門聯(lián)合制定《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，研究制定《學(xué)校法治副校長選任及職責(zé)規(guī)定》；建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度，常態(tài)化校園安全隱患定期排查，健全教育系統(tǒng)執(zhí)法體制和違法違紀人員處理機制；把安全教育納入課程體系，持續(xù)辦好“法治進校園”活動；探索建立未成年人學(xué)校保護部門聯(lián)動機制和案件處理快速反應(yīng)機制，引入社會力量共同參與未成年人保護工作。

2019年，媒體曝光的幾起侵害女童事件令人揪心，落實最高檢“一號檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯。對此，最高檢態(tài)度堅決，強調(diào)“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去。2019年7月3日至4日，張軍檢察長在河北對“一號檢察建議”落實情況進行專題調(diào)研，對于一些具體問題現(xiàn)場督導(dǎo)落實。2022年召開的全國檢察長（擴大）會議上，最高檢黨組再發(fā)強音：“‘一號檢察建議’還要‘沒完沒了’跟進，持續(xù)督導(dǎo)落實?！?/p>

2021年12月，最高檢、教育部聯(lián)合印發(fā)《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》，為檢察官擔任法治副校長工作劃定“參考系”。檢察機關(guān)以法治副校長為抓手，5年來攜手教育行政部門、學(xué)校等“沒完沒了”抓落實，積極參與校園安全專項整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、校園欺凌等工作機制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。2021年，“一號檢察建議”落實情況被納入全國校園安全督查范圍，形成常態(tài)化督查制度。

扎實推進侵害未成年人違法犯罪強制報告制度落實

2018年初，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院與當?shù)匦l(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，明確要求發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員必須及時報案——侵害未成年人案件強制報告制度就此破土而出。

2020年5月，最高檢會同國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央、全國婦聯(lián)等8部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。這項制度被新修訂的未成年人保護法吸收并進一步完善：國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。強制報告制度構(gòu)建了案外人有責(zé)任揭露、發(fā)現(xiàn)犯罪的機制，一些“隱案”因教師、醫(yī)生等報案而得以舉發(fā)，大量“隱案”被依法追訴。

甘肅省皋蘭縣某初中的一名女學(xué)生自2017年以來一直遭受其姑父性侵不敢報案，皋蘭縣教育局發(fā)現(xiàn)女生自殺未遂情況后立即報告，使這起持續(xù)4年的性侵犯罪曝光。

福建某醫(yī)院及時報告幼女產(chǎn)子線索，公安機關(guān)不但查明了其親生父親的強奸惡行，還發(fā)現(xiàn)其父將新生嬰兒出賣的犯罪事實。

“侵害未成年人案件，一旦發(fā)現(xiàn)往往就是嚴重案件、惡性案件。有些孩子被侵害了很長時間，在這種情況下，通過強制報告制度早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，對整個未成年人保護的制度體系來說，就顯得非常必要?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華在接受記者采訪時表示，強制報告制度要求的不僅是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時要報告，發(fā)現(xiàn)有疑似情形也要報告，報告的范圍比較寬，有助于更好、及早地發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的情況。

山東就有這樣一件案例。平度市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員在社區(qū)巡查時發(fā)現(xiàn)一名幼童在垃圾桶里翻找食物，有被遺棄的嫌疑，立即向公安機關(guān)報告。經(jīng)查，這名幼童為智障兒童且父母監(jiān)護不力，各部門隨即對幼童開展了聯(lián)合救助。

2020年、2021年，最高檢發(fā)布兩批侵害未成年人案件強制報告典型案例，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)依法落實。2022年11月，最高檢會同國家衛(wèi)健委專門發(fā)布醫(yī)療系統(tǒng)強制報告典型案例。2020年5月至2021年9月，檢察機關(guān)辦理案件中涉案線索來源于強制報告的案件數(shù)量月均97件；隨著未成年人“兩法”落實，該類案件數(shù)量明顯增加，2021年10月至2022年10月，月均報告259件。通過強制報告，檢察機關(guān)已辦理侵害未成年人案件3700余件，對不履行報告義務(wù)的督促追責(zé)400余人。

建立完善教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度

2020年8月，最高檢會同教育部、公安部印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將入職查詢制度上升為法律規(guī)定，這既是對未成年人檢察主動作為的肯定，更是為推進未成年人保護體系更加健全完善指明了方向。

入職查詢制度被新修訂的未成年人保護法吸收并進一步完善：密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘。密切接觸未成年人的單位違反法律規(guī)定，未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，由相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工予以行政處罰，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

曾因犯猥褻兒童罪被判刑的王某，出獄后隱瞞前科，進入培訓(xùn)機構(gòu)任職，變身“名師”。江蘇省常州市檢察院與市教育局、公安局在教師資格清查專項行動中，發(fā)現(xiàn)王某存在前科后，教育主管部門當日責(zé)令培訓(xùn)機構(gòu)對其予以辭退，并取消了王某的教師資格。在之后的入職查詢中發(fā)現(xiàn)，5萬余名教職員工中還有13人應(yīng)當取消教師資格。

曾因強奸外甥女被判刑的劉某，出獄后到河南省焦作市某幼兒園以廚師身份留園工作。盡管已經(jīng)是18年前的案件，焦作市檢察院聯(lián)合市教育局在全市啟動教職員工入職查詢專項行動中，還是發(fā)現(xiàn)了劉某的犯罪前科。最終，幼兒園對劉某予以辭退處理。

……

5年來，各地檢察機關(guān)推動密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢1000余萬人次，解聘有前科劣跡人員4400余人，讓隱匿的“大灰狼”無所遁形。下一步，檢察機關(guān)將督促全面落實入職查詢制度，實行入職前查詢和在職定期查詢相結(jié)合，推動入職查詢制度常態(tài)化運行。

最大限度維護未成年人合法權(quán)益

從最有利于未成年人原則出發(fā)，以實現(xiàn)對未成年人全面綜合司法保護為目標，檢察機關(guān)探索開展將涉未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一由未檢部門辦理，防止保護未成年人合法權(quán)益各管一段、顧此失彼。2020年4月，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，提出自2021年起在全國全面推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。

為進一步回應(yīng)新時代人民群眾對未成年人司法保護從“好不好”向“更加好”發(fā)展的要求，最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，“未檢業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，不是‘四大檢察’簡單疊加的‘物理組合’，而是實現(xiàn)‘化學(xué)反應(yīng)’式的有機‘融合’”。

“辦理涉未成年人案件，必須堅持治罪與治理并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，以依法監(jiān)督的‘我管’，促職能部門依法履職的‘都管’，協(xié)同各方之力解決涉未成年人案件背后廣泛而深刻的社會問題。”最高檢第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人認為。

檢察履職始終與國家大局同頻共振。2021年，新修訂的未成年人“兩法”確立了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的保護格局。此后，檢察機關(guān)依法能動履職，以司法保護助推其他“五大保護”，努力實現(xiàn)“1+5＞6=實”。

在司法實踐的有力推動下，有關(guān)部門進一步凝聚共識。2021年5月，最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，并很快在全國檢察機關(guān)全面推開“督促監(jiān)護令”，積極推動未成年人家庭保護的良好氛圍。這樣的探索也得到了國家層面的肯定。自2022年1月1日起，家庭教育促進法正式實施，吸收了檢察機關(guān)的相關(guān)做法。

為最大限度地幫助未成年人“無痕”回歸社會，2022年5月，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部出臺了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》，盡可能實現(xiàn)未成年人保護與社會保護之間的最大平衡。