巡回檢察凸顯制度優(yōu)勢(shì)

跨省交叉巡回檢察層級(jí)高、力度大，可以檢察出省內(nèi)監(jiān)督不到位的地方，更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問(wèn)題，能促進(jìn)司法更加公平、公正和公開(kāi)，對(duì)整個(gè)法治建設(shè)大局有重要意義

“紙面服刑”“提錢出獄”……人民群眾對(duì)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，刑事執(zhí)行檢察履職監(jiān)督情況備受關(guān)注。最高人民檢察院針對(duì)派駐監(jiān)獄檢察“熟能生腐”“熟易生懶”問(wèn)題，在2018年創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，以派駐監(jiān)獄檢察人員為基礎(chǔ)，調(diào)整充實(shí)力量，組成巡回檢察組，對(duì)監(jiān)獄的罪犯教育改造、刑罰變更執(zhí)行、監(jiān)管安全等活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督。2020年，巡回檢察開(kāi)始向看守所和社區(qū)矯正輻射，制度優(yōu)勢(shì)更為凸顯。

監(jiān)獄巡回檢察的全面覆蓋

2018年5月28日，最高檢印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，決定自2018年6月起，在山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏8個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作。

2018年8月，四川省檢察院在成都、綿陽(yáng)（含小枧地區(qū)檢察院）、南充、雅安四個(gè)地市檢察院?jiǎn)?dòng)監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作。四地市檢察院將撤銷派駐在監(jiān)獄的檢察室，組建巡回檢察組和檢察官辦案組，重點(diǎn)監(jiān)督戒具使用、減刑等監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)。巡回檢察重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)獄監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造活動(dòng)，罪犯合法權(quán)益保障情況以及減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行情況。針對(duì)各地實(shí)際，試點(diǎn)地市檢察院制定了不同的巡回方案。

同期開(kāi)展首輪巡回的寧夏回族自治區(qū)檢察院將加入巡回檢察隊(duì)伍的橄欖枝拋向了高墻之外。上級(jí)院民事、行政、未成年人檢察部門的檢察官；人大代表、政協(xié)委員；食品藥品、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理部門的專業(yè)人員等都成了他們的特邀對(duì)象，從專業(yè)角度為巡回檢察助力，提高巡回檢察針對(duì)性和專業(yè)化水平，共同促進(jìn)在押人員改造。

同年10月，因試點(diǎn)成效良好，巡回檢察制度被寫(xiě)入修改后的人民檢察院組織法。2018年11月30日，最高檢出臺(tái)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，明確常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)、交叉等巡回檢察方式。

巡回檢察試點(diǎn)啟動(dòng)后，最高檢除了對(duì)試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)，還直接開(kāi)展巡回檢察，成為這場(chǎng)改革實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐者。2019年5月13日至15日，最高檢對(duì)四川省邛崍監(jiān)獄直接開(kāi)展巡回檢，發(fā)現(xiàn)并著手解決4方面9個(gè)問(wèn)題。2019年6月2日至4日，最高檢再次直接開(kāi)展巡回檢察，巡回檢察浙江省寧波市黃湖監(jiān)獄，發(fā)現(xiàn)并著手解決4方面14個(gè)問(wèn)題。試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)按照最高檢黨組部署要求，解放思想、積極探索、勇于創(chuàng)新，監(jiān)獄巡回檢察收效明顯。

聲音

歐陽(yáng)華（全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記）

跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察打破了地域的限制，打破了省級(jí)檢察院之間、市級(jí)檢察院與刑事執(zhí)行檢察派出院之間的界限，破解了地域限制中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題，此為“破”；跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞巡回檢察的目標(biāo)，促進(jìn)巡回檢察的公平、公正，此為“立”。一“破”一“立”，實(shí)現(xiàn)了公平司法、公正司法、高效司法，提升了司法質(zhì)效。希望巡回檢察從注重發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動(dòng)有效解決問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變；從注重對(duì)外監(jiān)督向注重對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。

吳明蘭（全國(guó)人大代表、貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師）

電視劇《巡回檢察組》讓更多人民群眾知道了巡回檢察工作。巡回檢察制度的創(chuàng)設(shè)，有助于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，能讓人民群眾更好地感受到公平正義。建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步拓展巡回檢察覆蓋面，充分發(fā)揮檢察“利劍”作用，更好地維護(hù)司法公正。

試點(diǎn)期結(jié)束后，巡回檢察在全國(guó)正式推行。2020年8月，最高檢“重啟”因疫情防控而基本處于暫停狀態(tài)的省級(jí)檢察院轄區(qū)內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。最高檢要求推動(dòng)巡回檢察實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從注重發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)重大和深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)背后的相關(guān)職務(wù)犯罪問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題向注重發(fā)現(xiàn)、提出和推動(dòng)有效解決問(wèn)題并重轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)外監(jiān)督向注重對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督與支持監(jiān)獄進(jìn)一步提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，共同維護(hù)司法公正，努力把罪犯改造成守法公民。最高檢第五檢察廳組織了4個(gè)督導(dǎo)組赴8個(gè)省份開(kāi)展省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察督導(dǎo)工作，省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察迎來(lái)“小考”。

“小考”過(guò)后，跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察便接過(guò)了“接力棒”。2020年11月底，最高檢從福建省、河北省、貴州省檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”分別對(duì)陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄開(kāi)展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡回檢察組提出，要加強(qiáng)派駐監(jiān)獄檢察室的建設(shè)，強(qiáng)化檢察室作用的發(fā)揮，為巡回檢察當(dāng)好前哨站，提供信息源，充分發(fā)揮“巡回+派駐”的監(jiān)獄檢察制度整體優(yōu)勢(shì)。

“跨省交叉巡回檢察層級(jí)高、力度大，可以檢察出省內(nèi)監(jiān)督不到位的地方，更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問(wèn)題，能促進(jìn)司法更加公平、公正和公開(kāi)，對(duì)整個(gè)法治建設(shè)大局有重要意義?！比珖?guó)人大代表、湖南省湘繡研究所刺繡生產(chǎn)部主任成新湘在參加巡回檢察的過(guò)程中表示。

2021年5月，最高檢繼續(xù)開(kāi)展跨省監(jiān)獄交叉巡回，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，重點(diǎn)檢察違規(guī)違法“減假暫”，做到教育整頓與巡回檢察互相促進(jìn)、互相提升。在當(dāng)年12月的對(duì)整改情況的“回頭看”過(guò)程中，對(duì)巡回檢察組移交的14類職務(wù)犯罪線索以及向司法廳（局）移送的違紀(jì)問(wèn)題線索及其他犯罪線索的查辦情況，對(duì)派駐檢察人員不當(dāng)履職的追責(zé)情況以及巡回檢察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題的整改情況等做清單式對(duì)照，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

2022年12月，在2022年前兩批次五個(gè)巡回檢察組的基礎(chǔ)上，最高檢組成以青海、北京兩地檢察機(jī)關(guān)為主體，最高檢第五檢察廳及部分省份參加的第六巡回檢察組，正式進(jìn)駐海南省美蘭監(jiān)獄開(kāi)展跨省交叉巡回檢察工作。這是自2020年11月以來(lái)，最高檢組織開(kāi)展系列跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察的“收官之作”。本次巡回檢察的開(kāi)展，標(biāo)志著由最高檢直接組織的跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察實(shí)現(xiàn)所有省份“全覆蓋”。

近4年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察4477次，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索1013條，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪168人。

巡回檢察延伸至看守所

2021年4月至10月，最高檢在全國(guó)20個(gè)省(區(qū)、市)部署開(kāi)展了看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。

2021年12月27日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》(下稱《工作規(guī)定》)，為更扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)巡回檢察工作，保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，糾防冤錯(cuò)案件，促進(jìn)監(jiān)獄、看守所嚴(yán)格執(zhí)法，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中正確實(shí)施提供規(guī)范指引。

最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)楊春雷在發(fā)布會(huì)上表示，因2018年10月制定的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》沒(méi)有涉及看守所巡回檢察事項(xiàng)，導(dǎo)致各地看守所巡回檢察模式不統(tǒng)一、方式差異較大。為了填補(bǔ)“空白”，最高檢發(fā)布《工作規(guī)定》，對(duì)看守所巡回檢察工作內(nèi)容、方法和程序等予以補(bǔ)充，及時(shí)解決了制約巡回檢察工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

相比監(jiān)獄而言，全國(guó)看守所數(shù)量眾多，但在押人員規(guī)模普遍比監(jiān)獄小，在押人員大部分是未決犯，即被采取刑事拘留、逮捕強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人；少部分是判處拘役以及剩余刑期在三個(gè)月以下有期徒刑的留所服刑的罪犯。這就意味著，看守所巡回檢察的工作模式不能與監(jiān)獄巡回檢察等同。

比如，對(duì)看守所的交叉巡回檢察根據(jù)情況可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院組織實(shí)施?！叭珖?guó)看守所大部分屬于縣級(jí)看守所，行政層級(jí)跟監(jiān)獄不同，完全由省級(jí)檢察院組織交叉巡回檢察未必合適，可根據(jù)工作需要由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院組織?！弊罡邫z第五檢察廳負(fù)責(zé)人表示，“這有利于各地區(qū)因地制宜地對(duì)看守所開(kāi)展交叉巡回檢察，發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！?/p>

又如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所開(kāi)展常規(guī)巡回檢察和交叉巡回檢察的時(shí)間以及開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢察的時(shí)間，均比對(duì)監(jiān)獄要求的時(shí)間短，這主要出于對(duì)看守所規(guī)模小、流動(dòng)性大等特點(diǎn)的考量，讓巡回檢察時(shí)間安排更有針對(duì)性，更加合理、高效。

再如，對(duì)于看守所的交叉巡回檢察沒(méi)有像對(duì)監(jiān)獄要求的每年開(kāi)展三分之一的要求，而是規(guī)定選取轄區(qū)內(nèi)一定比例進(jìn)行交叉巡回檢察，并要求報(bào)上一級(jí)檢察院備案。在第五檢察廳負(fù)責(zé)人看來(lái)，這一數(shù)量要求上的區(qū)別，充分考慮了全國(guó)看守所數(shù)量眾多的情況，實(shí)事求是、不過(guò)度追求數(shù)量，保證看守所交叉巡回檢察質(zhì)效。

“檢察機(jī)關(guān)始終將看守所的監(jiān)管安全防范、在押人員合法權(quán)益保障、依法依規(guī)使用警戒具和適用禁閉措施、羈押期限的管理、留所服刑罪犯刑罰執(zhí)行的公平公正等作為巡回檢察重點(diǎn)內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“交叉巡回檢察注重摸排司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索和違法違紀(jì)線索，查找在看守所內(nèi)可能誘發(fā)非正常死亡、安全事故、不穩(wěn)定事件的重大和深層次問(wèn)題。同時(shí)，還要同步檢查派駐檢察的工作，解決派駐檢察存在的履職虛化、弱化的問(wèn)題?！?/p>

2022年11月，最高檢首次直接組織開(kāi)展跨省看守所交叉巡回檢察。由黑龍江、浙江、江西、陜西四省檢察機(jī)關(guān)組成的巡回檢察組將分別對(duì)云南、廣東、湖南、河北四省的有關(guān)看守所開(kāi)展巡回檢察。

2022年5月，陜西省安康市檢察院第三巡回檢察組在石泉縣看守所查看工作資料。

此次巡回重點(diǎn)檢察看守所監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)行羈押期限、罪犯留所服刑等情況的同時(shí)，注重刀刃向內(nèi)，檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職是否到位，推動(dòng)派駐檢察進(jìn)一步規(guī)范履職。落實(shí)巡回檢察就是辦案的要求，注重查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。工作開(kāi)展要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防疫政策，綜合考慮當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽貞B(tài)勢(shì)，做到疫情防控和巡回檢察“兩不誤”“兩促進(jìn)”?，F(xiàn)場(chǎng)檢察原則上不少于15天，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)等。

巡回檢察組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢察、書(shū)面審查、調(diào)看或者回放有關(guān)視頻、查閱案卷材料和監(jiān)控信息、與在押人員談話、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法，留所服刑人員教育改造、刑罰執(zhí)行，在押人員合法權(quán)益保障等工作情況開(kāi)展檢察，聚焦看守所監(jiān)管執(zhí)法和刑事執(zhí)行領(lǐng)域深層次問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)看守所及刑事訴訟中司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索。同時(shí)，通過(guò)查找分析看守所監(jiān)管執(zhí)法方面的問(wèn)題，反向檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督履職是否到位。

隨著看守所巡回檢察全面推開(kāi)，2022年前三季度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)1332個(gè)看守所組織開(kāi)展1361次巡回檢察，涉及全國(guó)55%的看守所，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題12360個(gè)，立案?jìng)刹?9人。